彭佳景

教育均衡如何推進，成為擺在我們面前的時代課題。本期我們刊發(fā)《教育均衡發(fā)展的“懷化方案”——懷化市推進縣鄉(xiāng)村教育均衡優(yōu)質發(fā)展紀實》一文，全面介紹懷化市教育均衡發(fā)展的經驗。

懷化地處湘西南，沒有區(qū)位優(yōu)勢，經濟社會并不發(fā)達，教育基礎也不夠雄厚；但就是這樣，懷化在教育均衡發(fā)展方面交出了一份漂亮的答卷。這讓人感嘆、點贊，更讓人深思。

懷化可借鑒的地方很多，比如，濃郁的重教情懷，和諧的重教氛圍，苦干實干的精神，等等。但細細探究，我們就會發(fā)現(xiàn)，“懷化方案”最大的啟示就是，推進教育均衡發(fā)展要著力完善教育治理體系，提升教育治理能力。

在懷化，黨委政府發(fā)展教育的主體責任得到強化。推進教育均衡發(fā)展，就必須凸顯黨委政府的統(tǒng)籌能力，通過政策、資源等傾斜，逐漸縮小區(qū)域之間、校際之間的差距，讓孩子們就近能上學、上好學。特別是，懷化出臺了《關于加快縣鄉(xiāng)村教育均衡優(yōu)質發(fā)展助推脫貧攻堅鄉(xiāng)村振興的若干意見》的“1+7”文件，切實夯實了黨委政府責任。按照要求，懷化各縣市區(qū)黨政“一把手”向市委市政府進行教育年度述職，評價結果納入對縣市區(qū)黨政領導班子及其個人的綜合考核評價。政策法規(guī)效力得以彰顯，從市到縣，從縣到區(qū)，從區(qū)到校，“一把手”都在用心用腦、親力親為抓教育。“書記抓，抓書記”成為懷化教育的特質。

在懷化，教育保障體系逐步完善。硬件設施和師資隊伍始終是教育均衡的兩大制約因素。懷化想方設法確保加大教育投入，堅持兜底線、補短板、促公平、提質量，大力實施農村薄弱學校改造、義務教育合格學校、標準化食堂、農村教師周轉房建設，縮小教育發(fā)展差距。懷化的“1+7”文件，從鄉(xiāng)村教師的補充渠道、生活待遇、培養(yǎng)方式、評價機制、榮譽制度等多個方面打出了一套“組合拳”，提高了鄉(xiāng)村教師待遇，解決了鄉(xiāng)村教育師資薄弱問題。

在懷化，“放管服”改革不斷深化。實現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化是政府行政權力的再調整、再分配，該放的就要放，該管的就要管到位。很多地方，在校車管理、防學生溺水、學校周邊環(huán)境等事關學生安全方面，常常是由教育行政部門和學校擔負無限責任。但是教育部門根本沒有執(zhí)法權，該管的沒有管到位，不該管的越位管，這已經成為困擾很多基層教育行政部門和學校實實在在的難題。在懷化，教育與各職能部門的職責得到厘清，這些問題都得到解決。比如，校車管理過去由教育牽頭，變成了公安交警、教育部門雙牽頭；防溺水工作被層層分解，橫向落實到政府相關部門，縱向落實到村委會、鄉(xiāng)村學校負責人和家長；校園周邊環(huán)境整治工作也組織文化、交通、公安、食藥等部門聯(lián)合行動。這樣，教育得以減負，學校得以解壓。

教育均衡發(fā)展承載著群眾對公平教育和優(yōu)質教育的雙重期盼，是教育改革發(fā)展的重中之重。在走向教育均衡的路上，愿“懷化方案”能給更多地方、更多人以鞭策、啟迪和借鑒。