周宇超

【摘 要】無論是哪一種政治體裁，都希望政府擁有更好的服務(wù)、更高的工作效率，所以地方政府改革是每一個國家都重視的課題。推動地方政府改革是深化行政體制改革的重要基礎(chǔ)，當前我國地方政府改革依然存在政府部門監(jiān)督難、改革中人流分流難、缺乏完整配套、難以平衡利益關(guān)系等問題，只有解決以上問題，才能夠讓地方政府改革工作更好地開展。文章針對地方政府改革創(chuàng)新發(fā)展展開分析，以期提供一定的借鑒。

【關(guān)鍵詞】地方政府;改革;創(chuàng)新;問題;方法

【中圖分類號】D630 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）05-0018-03

地方政府改革是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會主義的需要，是促進社會經(jīng)濟發(fā)展、推行改革開放事業(yè)的要求。地方政府改革創(chuàng)新是一項重要而困難的任務(wù)，每一位地方政府工作人員都應積極應對，共同努力，讓地方政府能夠更好地服務(wù)于人民群眾，構(gòu)建和諧、文明的小康社會。同時，在地方政府改革過程中需要實現(xiàn)政企、政社、政事的分開;科學調(diào)整上下級、部門間的關(guān)系;整體推進、協(xié)調(diào)配套;回應公民的政治訴求;重視公共服務(wù)改革創(chuàng)新，構(gòu)建完整的地方政府改革體系，讓地方政府改革工作能夠更好地落實，促進我國經(jīng)濟、社會更好發(fā)展。

1 深化地方政府改革創(chuàng)新的必要性

（1）全面建設(shè)小康社會的需要。深化地方政府改革是全面建設(shè)小康社會的需要。地方改革不僅能夠提升人民群眾的生活質(zhì)量與水平，同時也是促進社會、文化、政治、經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。地方政府改革能夠推動行政管理體制改革，其過程需要公開透明、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、形成行為規(guī)范、轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府、構(gòu)建高效廉潔的行政管理體制，這些都能夠為建設(shè)全面小康社會提供有利的條件。

（2）構(gòu)建和諧社會主義的需要。地方政府改革是構(gòu)建和諧社會主義的重要基礎(chǔ)。在此過程中，需要把“堅持發(fā)展執(zhí)政興國”作為首要任務(wù)，同時也需要協(xié)調(diào)好相應的利益關(guān)系、做好社會公共服務(wù)與管理、重視依法行政，這樣才能夠促進我國社會正義、公平。同時，引導、鼓勵人民群眾行使擁有的民主權(quán)利，積極參與到社會經(jīng)濟事務(wù)管理中去，對政府行為實施群眾監(jiān)督，構(gòu)建公民、社會、政府為一體的和諧關(guān)系。

（3）促進社會經(jīng)濟發(fā)展的要求。隨著經(jīng)濟多元化、全球化的迅速發(fā)展，國家之間的經(jīng)濟競爭壓力越來越大，而推行地方政府改革能夠促進社會經(jīng)濟更好發(fā)展。在地方政府改革過程中，行政水平與行政能力都會大大提升，改變以往的執(zhí)法不嚴、有法不依、管理錯位、管理缺位、管理越位的問題，讓地方政府能夠更好地服務(wù)、適應當前的社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀。

（4）推行改革開放事業(yè)的要求。改革開放40多年以來，我國取得了較大的成就，這和地方政府改革有著很大的聯(lián)系。地方政府改革對改革開放事業(yè)有著很大的推動作用，但當前地方政府改革依然存在改革無法跟上時代發(fā)展的問題，影響了改革開放事業(yè)的深入發(fā)展，所以地方政府需要不斷地總結(jié)改革經(jīng)驗和教訓，最終成為推動改革開放事業(yè)進步的主要動力。

2 當前地方政府改革創(chuàng)新中存在的問題

（1）改革中地方政府部門監(jiān)督難。在改革過程中，地方政府需要整合業(yè)務(wù)、職能相近的部門，之前由多個部門管理的權(quán)利與事務(wù)合并到一個大部門中，在此種情形下，非常容易出現(xiàn)滋生腐敗、誘發(fā)權(quán)利濫用的問題，這樣將影響地方政府事務(wù)與權(quán)力的合法性與公共性。同時，在實現(xiàn)權(quán)力壟斷之后對于權(quán)力的監(jiān)督非常困難，相應的監(jiān)督成本也會有所提升。在地方政府改革過程中，需要對如何設(shè)立執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)展開討論，對于相互協(xié)調(diào)但又相互制約的運行機制、權(quán)力結(jié)構(gòu)如何處理，這些都是地方政府改革需要考慮的問題。

（2）改革中人員分流難。在地方政府改革過程中，人員分流是一個重點工作內(nèi)容，也是地方政府改革的瓶頸，部門精簡、機構(gòu)整合屬于解決人員分流問題的重要方法，但是在改革中僅僅減少人員是不夠的，還要關(guān)注人員分流的問題。比如，政府部門在整合機構(gòu)之后，剩余工作人員的安排問題，如果安排不恰當很容易引發(fā)領(lǐng)導、剩余人員的抵觸心理，讓分流工作更加艱難。

（3）改革中缺乏完整的配套。當前，地方政府改革缺乏完整配套的問題，因為地方政府改革屬于一個系統(tǒng)、復雜的工程，需要涉及調(diào)整權(quán)利關(guān)系與利益關(guān)系，但是地方政府改革內(nèi)容并不單是裁減人員或者精簡機構(gòu)，而是重構(gòu)地方政府的內(nèi)部職能，這些不僅涉及官員觀念的轉(zhuǎn)變、權(quán)力的轉(zhuǎn)變、利益的轉(zhuǎn)變，還會影響監(jiān)督機制、協(xié)調(diào)機制、管理機制、組織機構(gòu)、領(lǐng)導層級等方面，這些都需要完整的配套措施作為運行、改革的保障，但是我國地方政府行政管理體制較為滯后，缺乏科學、完整的監(jiān)督機制、運行法規(guī)、管理體制，讓實際和改革存在分離，無法達到理想的預期目標，甚至會偏離地方政府改革的大方向，要想解決這一個問題，需要不斷完善地方政府改革中的相關(guān)配套問題。

（4）難以平衡利益關(guān)系。地方政府改革主要是重新調(diào)配各種利益關(guān)系，涉及改革對象的變動，這就存在難以平衡利益關(guān)系的問題。地方政府中的利益關(guān)系較為復雜，其中包括文化、經(jīng)濟、政府等方面。一個地方變動了，另一個地方也會隨之改變，比如，兼并機構(gòu)、裁撤行政人員、減少領(lǐng)導崗位，這些都會改變組織或者部門的利益分配，如果其管轄的事物變少了，那么職能收入也會減少，失去了一定的地位與權(quán)力，這些人的利益就受到損害。地方政府改革本身就是利益與權(quán)力的重組活動，而平衡改革對象屬于一個需要解決的問題。

3 地方政府改革創(chuàng)新中存在問題的原因分析

（1）政府內(nèi)部缺乏動力。當前，地方政府改革存在很多問題，出現(xiàn)以上問題的主要原因是政府缺乏內(nèi)部動力，因為地方政府改革屬于由上而下的自我革命，也是利益與權(quán)力的再次分配，需要調(diào)整相應的管理運行機制與政府領(lǐng)導體制，影響到每一個機關(guān)工作人員的工作內(nèi)容與自身利益，由此，地方政府在改革過程中需要相應的動力支持，否則無法長久地堅持下去，但是在實際改革過程中，動力支持是地方政府最缺乏的。當前，政府機構(gòu)中仍存在官僚主義嚴重、機構(gòu)龐大、臃腫的狀況，但是公務(wù)員對這些危害性行為缺乏正確的認知，沒有改革的緊迫感，甚至對地方政府改革存有抵制、困惑、懷疑、觀望的態(tài)度，缺乏積極的改革心態(tài)。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，14.7%的官員對于地方政府改革存在失落或者茫然，雖然地方機關(guān)工作人員的工資不是很高，但是其福利待遇比較好，生活較為安定、舒適，他們不愿意接受改變，存在較為嚴重的轉(zhuǎn)換角色心理障礙。

（2）來自經(jīng)濟環(huán)境壓力。雖然近年來我國經(jīng)濟呈現(xiàn)上漲趨勢，但是存在較高的失業(yè)率，嚴重影響了社會穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展。此時，如果地方政府人員分流較為嚴重，對于勞動就業(yè)會產(chǎn)生“雪上加霜”的消極效果。在地方政府經(jīng)濟體制改革過程中，涉及的財稅體制、外貿(mào)體制、流通體制都摻雜著較為復雜的情況，新體制的成長與誕生、舊體制的消亡與衰落，都會受到很多因素的限制。由此可見，地方政府改革中存在的問題與經(jīng)濟發(fā)展有很大的聯(lián)系，這使得人員分流的數(shù)量不宜過多。

4 地方政府改革創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)建議

（1）實現(xiàn)政事、政社、政企分開。在地方政府改革過程中，需要實現(xiàn)政事、政社、政企分開，這樣有利于地方政府轉(zhuǎn)變職能，厘清地方政府職能中的具體歸屬。同時，在設(shè)定地方政府職能過程中，需要遵守“有所不為，方可有所為”的理念，個人、企業(yè)、社會能夠完成的事情，即經(jīng)濟市場可以調(diào)節(jié)的事情，政府可以不去干預，而地方政府的主要職能是讓政事、政社、政企相互分離，同時要抓實、抓好。實現(xiàn)政企分開，主要是為了讓地方政府相關(guān)部門減少對于企業(yè)的干預，讓企業(yè)以獨立法人的身份投入到市場經(jīng)濟競爭中，這樣能夠促進經(jīng)濟更好發(fā)展，讓企業(yè)有更大的成長空間。在地方政府改革之前，往往都是政府機構(gòu)直接管轄企業(yè)，政府也是企業(yè)投資中的審判者、擔保者，轉(zhuǎn)變地方政府職能是為了轉(zhuǎn)移、弱化地方政府機構(gòu)中的審批、融資、投資職能，減少地方政府機構(gòu)對于競爭性行業(yè)的相關(guān)投資，把更多的精力與財力放在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施中。在政府機構(gòu)和社會科學分權(quán)過程中，需要把之前管不了、管不好的事務(wù)交還社會，在此之前政府機構(gòu)存在較大的社會責任，同時對于社會的干預面比較廣，無法體現(xiàn)出公民的自治能力與中介的組織能力，而在改革模式下，能夠激活社會活力，釋放更多的積極能量。

（2）科學調(diào)整上下級、部門間的關(guān)系。地方政府改革需要科學調(diào)整上下級、部門間的關(guān)系，這樣可以有效改變之前橫向部門劃分較細、縱向?qū)哟卧O(shè)置較多、效率較低、人浮于事、職能交叉、機構(gòu)臃腫的問題，以此提高地方政府機構(gòu)的工作效率與服務(wù)意識。在此之前，地方政府在部門劃分過程中，往往會按照產(chǎn)品結(jié)構(gòu)形式來設(shè)定，導致出現(xiàn)劃分過細的現(xiàn)狀，對此，需要遵循“統(tǒng)一效能、精簡、權(quán)責一致”的原則，遵循綜合大系統(tǒng)模式，撤并當前存在的相近機構(gòu)、業(yè)務(wù)相同機構(gòu)、職能交叉重復機構(gòu)等，同時要調(diào)整部門的職能分工與職責權(quán)限，厘清各個部門之間的職能關(guān)系，解決之前相互扯皮、職能交叉的問題，充分厘清主次關(guān)系，設(shè)立科學的溝通協(xié)調(diào)制度，讓運行程序能夠順利實施。以上做法多能夠解決政出多門、多頭管理的現(xiàn)狀，實現(xiàn)“部門管理”目標，優(yōu)化整體的地方政府結(jié)構(gòu)。

（3）整體推進、協(xié)調(diào)配套。地方政府改革屬于一項周期特別長的工作任務(wù)，之前的改革之所以無法達到理想的效果，其主要原因是改革不配套，所以當前地方政府改革需要設(shè)立統(tǒng)一的標準，構(gòu)建完整的地方改革配套體系，積累更多的制度基礎(chǔ)。首先，地方政府改革需要讓改革制度與公務(wù)員制度相符，因為在改革過程中會涉及管理方式的創(chuàng)新、權(quán)力的調(diào)整、職能的轉(zhuǎn)變，這些都會影響結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、人員的精簡與調(diào)整等人事制度，在地方政府改革之后的行政機構(gòu)中，需要一支優(yōu)秀的公務(wù)員隊伍，這樣可以有效防止精簡之后持續(xù)膨脹現(xiàn)象發(fā)生。地方政府改革涉及職能轉(zhuǎn)變與機構(gòu)改革，而地方政府的管理方式發(fā)揮著重要作用，政府需要結(jié)合自身實際情況，借鑒西方國家政府機構(gòu)管理模式，在政府管理中引入市場機制，促進政府管理的社會化、市場化發(fā)展。

（4）改革需要回應公民的政治訴求。地方政府改革需要重視公民的政治訴求，行政改革能夠為政府訴求與個人利益表達提供相應的渠道。在地方政府改革中要想回應公民的政治訴求，需要設(shè)立參與式政府、責任政府、服務(wù)型政府、透明政府，其中透明政府需要滿足群眾的知情權(quán)，除國家機密之外的政務(wù)信息都需要向全社會公開，同時要為公民提供免費查詢的渠道。而責任政府與服務(wù)型政府需要明確公民和政府之間的聯(lián)系，即社會與公民賦予了政府的合法性與權(quán)力，政府在運營過程中要以服務(wù)于社會與公民為基礎(chǔ)，擁有較強的責任意識。除此之外，各個地方政府需要在制度方面完善責任政府與服務(wù)型政府的行為準則，充分滿足社會與公民的政治需求。

（5）重視公共服務(wù)改革創(chuàng)新。在地方政府改革過程中，公共服務(wù)擁有較大的創(chuàng)新空間，受到的障礙與制度約束比較小，同時公共服務(wù)類的項目數(shù)量非常多、范圍廣。總體來講，公共服務(wù)項目主要包括扶助困難群體與社會性的公共服務(wù)，其中扶助困難群體是指幫助特定群體，這是政府必須承擔的公共義務(wù);而社會性的公共服務(wù)在運營過程中是面向全社會的，如就業(yè)、醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。在市場經(jīng)濟背景下，公共服務(wù)職能在地方政府改革中屬于嶄新的領(lǐng)域，政府需要提供一定的財政支持，而社會與公民屬于直接的受益者，政府需要得到一定的信任與認同。除此之外，地方政府需要注重民生問題，保證社會群眾的公平享受，同時也要創(chuàng)新公共服務(wù)的方式與手段，用最低的成本維持公共服務(wù)。

總之，在地方政府改革創(chuàng)新過程中，政府需要把人民群眾的利益放在第一位，政府自身的創(chuàng)新和改革，對社會進步、經(jīng)濟發(fā)展有著積極的促進作用，而在改革過程中需要無限拓展創(chuàng)新的選擇路徑與制度空間，實現(xiàn)地方政府的職能轉(zhuǎn)變，以適應當前市場經(jīng)濟發(fā)展趨勢。

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[責任編輯：鄧進利]