(四川廣播電視大學(xué) 四川 成都 610000)

追趕和超越經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)富民是中國(guó)人民的共同夢(mèng)想。經(jīng)過七十年的奮斗和四十年的改革開放，我國(guó)追趕經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的追趕型發(fā)展時(shí)期已經(jīng)基本結(jié)束，成為了中等發(fā)達(dá)國(guó)家，現(xiàn)在開始逐步向發(fā)達(dá)國(guó)家過渡，目標(biāo)是成為帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新型國(guó)家。黨的十八大以來，面對(duì)新時(shí)期國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)，習(xí)近平總書記提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的論斷，提出五大發(fā)展理念，加快改革開放步伐，倡導(dǎo)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家創(chuàng)造條件。

一、追趕型發(fā)展時(shí)期基本結(jié)束

(一)追趕型發(fā)展時(shí)期基本結(jié)束。建國(guó)以來特別是改革開放四十年來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和不斷完善，大量引進(jìn)資本、技術(shù)、人才和經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)，極大地釋放了經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模和實(shí)力已經(jīng)位居世界第二，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值也已接近一萬美元水平，成為中等發(fā)達(dá)國(guó)家，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的中國(guó)奇跡。從發(fā)展速度看，2017年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為82.7萬億元，比1978年增長(zhǎng)了34.5倍，年均增速達(dá)到9.5%；2017年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到59660元，比1978年增長(zhǎng)了23.8倍，年均增速達(dá)到8.5%(表1)。從發(fā)展水平看，2017年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為12.2萬美元，僅次于美國(guó)居世界第二位；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到8827美元，接近世界平均水平(表2)。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重為7.9%，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到51.6%(表3)；第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重為17.5%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重達(dá)到55.9%(表4)。從經(jīng)濟(jì)體系看，我國(guó)已建成完備的經(jīng)濟(jì)體系，雖然有部分短板行業(yè)，但也有部分行業(yè)達(dá)到世界最高水平。從企業(yè)規(guī)模和活力看，不少企業(yè)已是各個(gè)企業(yè)排行榜的常客。從與發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系看，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平由遠(yuǎn)距離追趕變成近距離跟跑，與發(fā)達(dá)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)明顯加劇、經(jīng)濟(jì)摩擦顯著增加，也表明我國(guó)追趕型發(fā)展時(shí)期已經(jīng)基本結(jié)束，即將進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期即創(chuàng)新型發(fā)展時(shí)期。

表1 中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速

數(shù)據(jù)來源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒-2018》

表2 2017年部分國(guó)家人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值

數(shù)據(jù)來源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒-2018》

表3 2017年部分國(guó)家國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值產(chǎn)業(yè)構(gòu)成 單位：%

數(shù)據(jù)來源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒-2018》

注：①為2016年數(shù)據(jù)。

表4 2017年部分國(guó)家按三次產(chǎn)業(yè)分就業(yè)人員構(gòu)成 單位：%

數(shù)據(jù)來源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒-2018》

(二)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度還需完善。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征是公平、公正、公開、統(tǒng)一和法制化。目前我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度還不夠完善，還存在一些非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的東西，比如“雙軌制”。身份制度、戶籍制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保障制度等都存在“雙軌制”的問題，人為地割裂市場(chǎng)，既有失公平性，也制造了不真實(shí)的市場(chǎng)信號(hào)?！半p軌制”是歷史的產(chǎn)物，是我國(guó)改革開放初期探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的過渡性制度安排，在追趕型發(fā)展時(shí)期有其存在的合理性和必然性。但隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高，“雙軌制”的消極作用日益明顯，已經(jīng)嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧。在改革開放四十年后的今天，“雙軌制”已經(jīng)失去其存在的合理性和必然性。取消“雙軌制”等不合理的制度安排、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度無疑會(huì)激發(fā)人民大眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，再一次釋放改革紅利，推動(dòng)我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度不完善造成兩個(gè)問題。一是宏觀調(diào)控效果遞減。多年來由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度不夠完善，功能不夠協(xié)調(diào)，市場(chǎng)信號(hào)傳導(dǎo)機(jī)制不夠通暢，宏觀調(diào)控政策在實(shí)施過程中效果不斷遞減，甚至“一刀切”、“一管就死、一放就亂”的老毛病仍然存在。傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控主要是需求側(cè)管理，目的是要引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，卻在市場(chǎng)信號(hào)不完全準(zhǔn)確的情況下指揮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”前進(jìn)，難免造成巨大失誤。

二是產(chǎn)業(yè)政策作用遞減。在追趕型發(fā)展初期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以學(xué)習(xí)、引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)成的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)為主，產(chǎn)業(yè)政策相對(duì)科學(xué)合理，容易奏效。在追趕型發(fā)展后期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰灾鲃?chuàng)新為主，多數(shù)產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)沒有現(xiàn)成的學(xué)習(xí)榜樣，很難跟上日新月異的創(chuàng)新發(fā)展的節(jié)奏，加上不完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)造成的市場(chǎng)信號(hào)紊亂的影響，難以做到科學(xué)合理。即使做到了理論上的科學(xué)合理，在不完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，產(chǎn)業(yè)政策在實(shí)踐環(huán)節(jié)也經(jīng)常變樣，難以發(fā)揮預(yù)期的重要作用。

二、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

(一)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)取得顯著成效。習(xí)近平總書記提出和推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，企業(yè)營(yíng)商環(huán)境明顯改善，市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的所發(fā)揮的作用明顯增強(qiáng)，強(qiáng)力推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式明顯轉(zhuǎn)變，增長(zhǎng)質(zhì)量顯著提高。近幾年企業(yè)營(yíng)商環(huán)境明顯改善，降低了企業(yè)注冊(cè)登記、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和注銷的時(shí)間和資金成本，減稅降費(fèi)普惠企業(yè)和個(gè)人，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)者的熱情，迎來了企業(yè)數(shù)量的大爆發(fā)，2018年底全國(guó)市場(chǎng)主體總數(shù)達(dá)到11020萬戶，比2015年增加3273萬戶，增長(zhǎng)42.2%?！叭ヒ唤狄谎a(bǔ)”成效顯著，2016-2018年煤炭去產(chǎn)能6億噸左右，鋼鐵去產(chǎn)能2.2億噸左右，水泥、玻璃、電解鋁等行業(yè)壓縮產(chǎn)能、兼并重組、提高生產(chǎn)集中度也按計(jì)劃取得進(jìn)展。過去三年，房地產(chǎn)行業(yè)去庫(kù)存、金融行業(yè)去杠桿、降低企業(yè)和個(gè)人稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、擴(kuò)大先進(jìn)產(chǎn)能和有效供給能力等方面取得重要進(jìn)展。

(二)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)。

1、完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。雖然供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)取得顯著成效，但是改革任務(wù)遠(yuǎn)未完成，而且難度越來越大，問題的根源在于條塊分割的利益格局與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的公平公正統(tǒng)一的要求相矛盾。完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的主要任務(wù)就是要改變條塊分割的利益格局，避免政府隨意干預(yù)甚至試圖代替市場(chǎng)，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平公正統(tǒng)一。只有公平公正統(tǒng)一的市場(chǎng)，才能發(fā)現(xiàn)真實(shí)的價(jià)格和供需數(shù)量，引導(dǎo)市場(chǎng)主體(包括家庭和個(gè)人)做出合理的決策，避免經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，達(dá)成良好的供需平衡；真實(shí)的市場(chǎng)信號(hào)也是政府制定和執(zhí)行有效的產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)，沒有公平公正統(tǒng)一的市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)政策就是無本之源。完善的中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，要法制化和長(zhǎng)期化，要有利于市場(chǎng)主體做出長(zhǎng)期的合理預(yù)期，才能匹配企業(yè)的固定資產(chǎn)投資、研發(fā)投入和個(gè)人的住房、教育和事業(yè)選擇等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的長(zhǎng)期決策。減稅降費(fèi)不只是單純地為市場(chǎng)主體降低成本、增加收入，更重要的是有利于市場(chǎng)作用的提升，增加市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)的規(guī)模和比重，相應(yīng)地減少政府直接參與市場(chǎng)的規(guī)模和比重。改革并最終取消“雙軌制”等非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度安排，尊重、維護(hù)和充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)與核心作用，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定與社會(huì)和諧，是跨越中等收入陷阱，順利進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列的保障。

2、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的興起和發(fā)展是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展的重要組成部分。進(jìn)一步發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求。近年來，中央和地方密集出臺(tái)政策措施，加大力度、全方位扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)，大力提倡、支持和幫助創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。2018年11月1日習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上發(fā)表講話，充分肯定我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用，要求大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。2018年9月以來，國(guó)家先后出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的意見》、《關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的通知》、《關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)?；鹱饔们袑?shí)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的若干意見》、《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》等重要政策文件。大力宣傳和貫徹落實(shí)這些政策文件，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是順利完成“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)的重要保障。

3、加快混合所有制改革步伐。國(guó)有企業(yè)改革經(jīng)歷“抓大放小”、“股份制改造”后，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平比改革以前明顯改善，但多數(shù)國(guó)有企業(yè)的公司治理水平仍然較低、政府干預(yù)無處不在、行政化壟斷比較嚴(yán)重、經(jīng)營(yíng)效率偏低、腐敗問題多發(fā)、國(guó)有資本保值增值能力有限。加快混合所有制改革的目標(biāo)，一是要提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率和國(guó)有資本保值增值能力；二是要提高公司治理水平、防止腐??；三是要避免不必要的政府干預(yù)和行政化壟斷。要達(dá)到混合所有制改革的目標(biāo)，有三個(gè)途徑，一是國(guó)有資本退出沒有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)；二是國(guó)有資本進(jìn)入低估的優(yōu)質(zhì)企業(yè)但不干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)；三是引進(jìn)民營(yíng)資本，提高國(guó)有企業(yè)的公司治理水平、經(jīng)營(yíng)管理水平和盈利能力。已經(jīng)或正在進(jìn)行混合所有制改革、影響力較大的企業(yè)是中國(guó)聯(lián)通和萬科。中國(guó)聯(lián)通是引進(jìn)民營(yíng)資本，提高國(guó)有企業(yè)的公司治理水平、經(jīng)營(yíng)管理水平和盈利能力的混改代表企業(yè)?；旄男Ч€有待觀察。萬科基本上屬于國(guó)有資本進(jìn)入低估的優(yōu)質(zhì)企業(yè)但不干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的混改代表企業(yè)。國(guó)有資本退出沒有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)還沒有代表性的案例。

4、提高產(chǎn)業(yè)政策的前瞻性、合理性和可執(zhí)行性。我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的特點(diǎn)是全面、細(xì)致，幾乎涉及所有行業(yè)和地區(qū)，這是不合邏輯的，實(shí)踐效果也難達(dá)預(yù)期。如果無所不包的產(chǎn)業(yè)政策居然成功了，那還要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)干什么？我們需要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就是因?yàn)橛?jì)劃沒有變化快，產(chǎn)業(yè)政策參考的變量遠(yuǎn)不及市場(chǎng)運(yùn)行本身的變量多。所以，當(dāng)希望以產(chǎn)業(yè)政策修正市場(chǎng)缺陷的時(shí)候應(yīng)該非常謹(jǐn)慎，要防止過度依賴產(chǎn)業(yè)政策可能帶來的副作用。要提高產(chǎn)業(yè)政策的前瞻性、合理性和可執(zhí)行性，應(yīng)當(dāng)避免產(chǎn)業(yè)政策無所不包、無所不能的現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)以發(fā)揮引導(dǎo)、示范作用為主，盡量減少或避免使用獎(jiǎng)勵(lì)性或懲罰性措施。

三、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家

雖然追趕型發(fā)展時(shí)期還沒有完全結(jié)束，我國(guó)還沒有進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家行列，2019年預(yù)測(cè)人均GDP只有一萬美元左右，但經(jīng)濟(jì)總量高居世界第二，經(jīng)濟(jì)門類齊全，部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)相當(dāng)發(fā)達(dá)，部分領(lǐng)域創(chuàng)新能力引領(lǐng)全球，部分企業(yè)雄踞全球企業(yè)排行榜前列，所以我國(guó)有必要也有條件提前進(jìn)入創(chuàng)新型發(fā)展時(shí)期。但是我國(guó)能否跨越“中等收入陷阱”、成功建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，取決于能否保護(hù)人們的創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)新成果。

(一)創(chuàng)新的動(dòng)力?？傮w而言，創(chuàng)新是人類的天性，如果人類不喜愛創(chuàng)新，就不會(huì)有今天的人類文明。人類創(chuàng)新的動(dòng)力來自于好奇心和好勝心。好奇心驅(qū)使人類主動(dòng)地學(xué)習(xí)和研究，不斷發(fā)現(xiàn)和積累新的知識(shí)，不斷創(chuàng)造新的產(chǎn)品；好勝心驅(qū)使人類不斷地相互競(jìng)爭(zhēng)，殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)驅(qū)動(dòng)人類為了贏得市場(chǎng)而被動(dòng)地創(chuàng)造新的產(chǎn)品。但不是所有人都喜歡或能夠創(chuàng)新，所以保護(hù)好創(chuàng)新者的好奇心和好勝心才能帶來持久的創(chuàng)新動(dòng)力。

(二)為主動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)造條件。創(chuàng)新需要寬松的思想環(huán)境，需要培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)；需要自由的教育，需要自由的發(fā)明創(chuàng)造；需要合理的收入分配和財(cái)產(chǎn)制度為創(chuàng)新活動(dòng)提供一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在國(guó)內(nèi)外歷史上，科學(xué)家、發(fā)明家、企業(yè)家等創(chuàng)新者被誤解、曲解甚至打擊的情況時(shí)有發(fā)生，無一例外地阻礙創(chuàng)新活動(dòng)；而對(duì)這些創(chuàng)新者越寬容的國(guó)家，其創(chuàng)新活動(dòng)就越活躍。

(三)為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)保駕護(hù)航。完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，提供真實(shí)的價(jià)格和供需信號(hào)，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，激勵(lì)創(chuàng)新者創(chuàng)造更好的產(chǎn)品以滿足需求。

(四)規(guī)范資本市場(chǎng)助力創(chuàng)新活動(dòng)。由于資本市場(chǎng)不夠規(guī)范，對(duì)創(chuàng)新企業(yè)支持力度不夠，阿里、騰訊等優(yōu)質(zhì)企業(yè)股權(quán)外流，是中國(guó)內(nèi)地投資者的重大損失。完善的資本市場(chǎng)是創(chuàng)新者的“良師益友”，相信科創(chuàng)板的設(shè)立可以推動(dòng)創(chuàng)新活動(dòng)，培育新的“阿里”、“騰訊”，為投資者提供優(yōu)質(zhì)的股權(quán)資產(chǎn)。

(五)保護(hù)產(chǎn)權(quán)。創(chuàng)新活動(dòng)必然創(chuàng)造大量的有型和無形的財(cái)富，包括專利權(quán)、版權(quán)等，保護(hù)好這些屬于個(gè)人和企業(yè)的財(cái)富，是創(chuàng)新活動(dòng)得以延續(xù)并擴(kuò)大的基礎(chǔ)。其實(shí)個(gè)人產(chǎn)權(quán)和企業(yè)產(chǎn)權(quán)既有私有屬性，也有公有屬性，所以保護(hù)個(gè)人和企業(yè)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)全社會(huì)的財(cái)富。