徐廣順 徐卓順

摘要：生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)是旅游業(yè)發(fā)展的主要趨勢(shì)，吉林省作為生態(tài)旅游資源大省，合理開(kāi)發(fā)并保護(hù)生態(tài)旅游資源，設(shè)計(jì)適合市場(chǎng)的生態(tài)旅游產(chǎn)品，是吉林省旅游業(yè)發(fā)展的重用途徑。本文在分析吉林省生態(tài)旅游資源稟賦的基礎(chǔ)上，分析了吉林省生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)中存在的主要問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的推進(jìn)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：吉林省 生態(tài)旅游 資源稟賦

中圖分類(lèi)號(hào)：F592 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1009-5349（2019）10-0064-02

自20世紀(jì)80年生態(tài)旅游的概念提出以來(lái)，便受到了廣泛關(guān)注。吉林省作為生態(tài)旅游資源的大省，在生態(tài)旅游蓬勃興起的今天，應(yīng)抓住機(jī)遇，合理利用生態(tài)旅游資源，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)、保護(hù)同步化，開(kāi)發(fā)適合市場(chǎng)需求的旅游產(chǎn)品，促使吉林省的旅游產(chǎn)業(yè)步上新臺(tái)階。

一、吉林省生態(tài)旅游資源稟賦

（一）水體旅游資源

吉林省的水體旅游資源以江河、湖泊、水庫(kù)為主，包括天池、松花江、鴨綠江、圖們江、龍灣群松花湖、白山湖、凈月潭、波羅湖、雙陽(yáng)湖、新立城水庫(kù)、太平池水庫(kù)、劉堯水庫(kù)、石頭口門(mén)水庫(kù)、英額布水庫(kù)、落馬湖、瑪珥湖、蓮花湖、月牙湖、二道水庫(kù)、黃河水庫(kù)、鴜鷺湖、雙陽(yáng)湖、查干湖、二龍湖、鎮(zhèn)賚南湖、松原大湖、大布蘇湖等。

（二）山地旅游資源

吉林省山地屬長(zhǎng)白山及其余脈地區(qū)，山地景區(qū)眾多，如，敦化六鼎山、延吉帽兒山、龍井天佛指山、和龍龍頭山、羅通山、圖們市日光山、五蓮山、安圖奶頭山、日光山、琵巖山、六鼎山、五女峰、十五道溝、吉林市北山、朱雀山、龍?zhí)渡?、土城子鄉(xiāng)九泉山、馬虎頭山、五家山、磨盤(pán)山、佛手山、亮甲山、鳳凰山、南樓山、蓮花山官馬溶洞、白石山、拉法山、老爺嶺、冰湖溝原始森林等。

長(zhǎng)白山豐富的自然資源產(chǎn)生了一些具有區(qū)域特色資源。既有人參、鹿茸、貂皮等獨(dú)有的名貴保健品，也有礦泉水、葡萄酒、中草藥、山野珍饈等特色食品，還有松花石、長(zhǎng)白石、黑陶、浪木根雕等藝術(shù)品。依托這些特色資源，在通化、延邊、白山等地區(qū)形成了醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，中藥保健、中成藥等產(chǎn)業(yè)得到了大力發(fā)展，人參藥食同源及產(chǎn)業(yè)振興工程得以實(shí)施，長(zhǎng)白山優(yōu)質(zhì)礦泉水、中藥材、食用菌、特色山珍食品等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，推動(dòng)吉林省生態(tài)特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）草原旅游資源

吉林省草原風(fēng)光旅游資源特色明顯。吉林省西部地區(qū)大面積的草原分布形成了極具風(fēng)情的草原風(fēng)光。白城市的草原處于農(nóng)牧交錯(cuò)帶上的草原特性與內(nèi)蒙古草原性質(zhì)不同，如草的高度、品種、生物多樣性等。松原市地處科爾沁草原的東部，擁有遼闊的草原，其土壤水分較高，土地肥沃，具有較好的放牧條件。

（四）濕地旅游資源

吉林省以查干湖、大布蘇湖為典型代表，濕地資源豐富。查干湖作為吉林省最大的湖泊，是我國(guó)十大淡水湖之一，不僅僅是各類(lèi)珍惜鳥(niǎo)類(lèi)的天堂，也是吉林省重要的漁業(yè)、蘆葦生產(chǎn)基地。此外，向海、莫莫格等地，本著“大水面、大空間、大濕地”和“以人為本、親水和諧”的開(kāi)發(fā)理念，水體、綠帶、景觀一體，濕地生態(tài)旅游資源凸顯。

（五）紅葉旅游資源

吉林省紅葉旅游資源以蛟河紅葉資源為主。蛟河紅葉谷位于長(zhǎng)白山余脈老爺嶺，秋天紅葉滿(mǎn)山，五彩斑斕，吸引眾多游人前來(lái)觀賞。另外，舒蘭霍倫河紅葉川、肇大雞山紅葉山、白山湖紅葉湖等也是著名的觀賞紅葉之地。

二、生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）規(guī)劃制定缺乏整體性和系統(tǒng)性

一是規(guī)劃制定缺乏整體性。吉林省生態(tài)旅游資源比較豐富，但是資源開(kāi)發(fā)缺乏整體規(guī)劃。各地區(qū)只根據(jù)本地區(qū)范圍內(nèi)的資源情況進(jìn)行設(shè)計(jì)布局，缺乏整體考慮以及重點(diǎn)化、差異化開(kāi)發(fā)。二是開(kāi)發(fā)布局不夠合理。生態(tài)旅游資源存在無(wú)序化、盲目性開(kāi)發(fā)問(wèn)題，只顧景點(diǎn)數(shù)量，不顧景點(diǎn)質(zhì)量。規(guī)劃制定層次不高，景點(diǎn)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)和自相損害，沒(méi)有真正做到以城市為中心，以交通為紐帶來(lái)調(diào)整和優(yōu)化旅游開(kāi)發(fā)的空間布局。

（二）生態(tài)旅游與其他資源的結(jié)合度不高

一是景區(qū)景點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平低。目前大部分景區(qū)、景點(diǎn)缺乏高水平開(kāi)發(fā)，而且開(kāi)發(fā)產(chǎn)品未賦予文化內(nèi)涵，未能體現(xiàn)出地區(qū)的地域特色和民族特色。生態(tài)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，多為單一的觀光型產(chǎn)品，生態(tài)資源與特色旅游資源產(chǎn)品結(jié)合度較低，未形成“以文促旅，以游養(yǎng)文”的局面。二是規(guī)模分布小而散。旅游景區(qū)景點(diǎn)一直處在規(guī)模小和分布散的現(xiàn)狀上，景點(diǎn)大多為“三十分鐘游程”范圍內(nèi)，游客滯留時(shí)間短，經(jīng)濟(jì)效益有待提高。有些小區(qū)域及其他旅游資源空間分布比較零散，距離較長(zhǎng)，游客花費(fèi)在路途上的時(shí)間較長(zhǎng)，不利于旅游線路的組合。

（三）生態(tài)旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)深度不夠

一是生態(tài)旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)缺少資金支持，各地區(qū)受財(cái)政支出能力的限制，優(yōu)質(zhì)生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)受限，多數(shù)資源處于閑置狀態(tài)。二是景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，綜合配套能力較弱，接待能力較差。三是部分旅游資源分散承包經(jīng)營(yíng)，低水平運(yùn)作，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)缺乏整體性和持續(xù)性。

（四）區(qū)域間生態(tài)旅游合作不足

一是區(qū)域間合作不足，競(jìng)爭(zhēng)較為激烈。白山和通化地區(qū)地緣接近，自然景觀類(lèi)似，礦產(chǎn)資源也相似，部分生態(tài)旅游資源處于惡性競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)。如白山和通化都把松花石作為主要的旅游產(chǎn)品深度挖掘，二者之間聯(lián)合度不高，惡性競(jìng)爭(zhēng)明顯，沒(méi)有形成錯(cuò)位發(fā)展，都建設(shè)松花石博覽館，松花石奇石館及商品集散地、藝術(shù)節(jié)等。還有兩個(gè)地區(qū)對(duì)人參產(chǎn)業(yè)資源也存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。二是管理體制不順，條塊分割依然突出。由于存在行政區(qū)塊的劃分，旅游資源受行政區(qū)界限壁壘限制，致使旅游發(fā)展受到影響。

（五）宣傳、推介力度不強(qiáng)

一是各地區(qū)宣傳營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)費(fèi)不足，旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)不到位，旅游整體營(yíng)銷(xiāo)效應(yīng)不突出。二是具有東北特色、長(zhǎng)白山特色以及地域特色的旅游商品開(kāi)發(fā)不足，在市場(chǎng)上影響力不大。三是旅游產(chǎn)業(yè)人才匱乏。從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，缺乏高端的專(zhuān)業(yè)性人才和管理型人才。四是旅游企業(yè)沒(méi)有形成市場(chǎng)化運(yùn)作?，F(xiàn)今的旅游服務(wù)企業(yè)缺乏市場(chǎng)化運(yùn)作，大多數(shù)規(guī)模小，市場(chǎng)意識(shí)淡薄，投入不足，創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力不足，管理服務(wù)水平低下。

三、推進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展的對(duì)策建議

（一）加快體制機(jī)制創(chuàng)新，提高生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度

在生態(tài)旅游發(fā)展的過(guò)程中，政府擔(dān)當(dāng)著引導(dǎo)者、扶持者和規(guī)劃者的角色。要堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)廣泛參與”的原則，加大政策傾斜，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)我省旅游產(chǎn)業(yè)成為在全國(guó)乃至世界有較大影響力的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

一是加快行政體制改革。應(yīng)盡快捋順整合各地區(qū)、開(kāi)發(fā)保護(hù)區(qū)及旅游區(qū)的行政管理職能，依靠政府和市場(chǎng)的力量突破行政壁壘，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)資源的聯(lián)合、有序開(kāi)發(fā)和保護(hù)。

二是要建立產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制。要增強(qiáng)各部門(mén)間的合作意識(shí)，減少行政限制，融合管制框架，創(chuàng)造寬松的宏觀環(huán)境，以便于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。加強(qiáng)部門(mén)間的溝通協(xié)作，在生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃，建立互扶、互助機(jī)制，進(jìn)行項(xiàng)目投資。三是要轉(zhuǎn)變政府職能。政府要圍繞企業(yè)需求，為企業(yè)自主發(fā)展提供健康的、良好的發(fā)展環(huán)境，為市場(chǎng)配置資源提供持續(xù)的、穩(wěn)定的政策保障措施，應(yīng)防止和杜絕政府引導(dǎo)錯(cuò)位、越位行為的發(fā)生。

（二）強(qiáng)化整合營(yíng)銷(xiāo)策略，打造生態(tài)旅游系列品牌

一是整合營(yíng)銷(xiāo)策略。在傳統(tǒng)廣告媒介傳播宣傳的方式外，采用新興營(yíng)銷(xiāo)手段，利用手機(jī)客戶(hù)端，各類(lèi)旅游宣傳網(wǎng)站，大型節(jié)慶活動(dòng)等，針對(duì)受眾人群進(jìn)行有針對(duì)性的全面營(yíng)銷(xiāo)，宣傳吉林省的生態(tài)旅游形象。

二是引導(dǎo)生態(tài)旅游產(chǎn)品開(kāi)展品牌化經(jīng)營(yíng)。首先打造生態(tài)旅游系列活動(dòng)品牌。著力提高生態(tài)旅游節(jié)慶市場(chǎng)化運(yùn)作水平，吸納國(guó)內(nèi)外旅游團(tuán)廣泛參與，做大做強(qiáng)一批有影響力的生態(tài)旅游品牌。其次要提供綠色服務(wù)。培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)生態(tài)旅游從業(yè)人員，打造綠色酒店和綠色旅行社。

（三）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，培育生態(tài)文化

一是健全法制體系，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。健全相關(guān)法律法規(guī)。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家生態(tài)建設(shè)各項(xiàng)法律法規(guī)，落實(shí)好《吉林省環(huán)境保護(hù)條例》《吉林省林地保護(hù)條例》《吉林省濕地保護(hù)條例》，抓緊制定出臺(tái)《吉林省大氣污染防治條例》《吉林省東遼河流域水污染防治條例》等，繼續(xù)修訂完善我省與生態(tài)建設(shè)有關(guān)的現(xiàn)有法規(guī)，清理不利于生態(tài)建設(shè)的法規(guī)，為生態(tài)建設(shè)奠定法律基礎(chǔ)。提高司法保護(hù)能力。探索在司法機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境案件的起訴和審判部門(mén)，形成專(zhuān)門(mén)、便捷、高效的環(huán)境案件訴訟機(jī)制;建立生態(tài)公益訴訟制度，提高生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的及時(shí)性和有效性。提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法水平。完善教育和培訓(xùn)制度，切實(shí)提高生態(tài)執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。建立健全生態(tài)環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制度，不僅對(duì)具體執(zhí)法中不作為、亂作為的執(zhí)法人員依法追究責(zé)任，把那些不嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的生態(tài)法律法規(guī)，導(dǎo)致生態(tài)破壞的行政行為也納入行政問(wèn)責(zé)和法律問(wèn)責(zé)的范圍。

二是落實(shí)生態(tài)責(zé)任，完善政績(jī)考核。調(diào)整考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，改進(jìn)考核評(píng)價(jià)方式，增加生態(tài)建設(shè)在考核中的權(quán)重，建立體現(xiàn)生態(tài)建設(shè)要求的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。要根據(jù)不同區(qū)域主體功能定位，實(shí)行差別化的考核制度;建立綠色績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，把生態(tài)保護(hù)建設(shè)成效、生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施效果以及民生改善成效作為政府績(jī)效考核內(nèi)容，引導(dǎo)、提高各級(jí)黨政部門(mén)施政的科學(xué)性、有效性。嚴(yán)格責(zé)任追究。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)效益責(zé)任制、問(wèn)責(zé)制和離任審計(jì)制。對(duì)違背生態(tài)建設(shè)要求、盲目決策造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的，追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;對(duì)推動(dòng)生態(tài)建設(shè)工作不力的，及時(shí)提醒誡勉;對(duì)失職瀆職的，依法依紀(jì)追究監(jiān)管責(zé)任，用紀(jì)律和法律手段保護(hù)環(huán)境、治理污染。

三是倡導(dǎo)生態(tài)文明，培育生態(tài)文化。積極培育生態(tài)文化。把培育生態(tài)文化作為生態(tài)建設(shè)重要支撐，倡導(dǎo)生態(tài)文明，使生態(tài)文明成為社會(huì)主流價(jià)值觀;從娃娃和青少年抓起，提升全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)。建設(shè)生態(tài)文化載體。發(fā)揮各級(jí)環(huán)境教育基地和圖書(shū)館、文化館、各類(lèi)媒體等傳播生態(tài)文化方面的作用;加強(qiáng)自然資源保護(hù)區(qū)和旅游管理區(qū)的建設(shè)和作用，使其成為重要的生態(tài)文化傳播平臺(tái)。加強(qiáng)生態(tài)文化傳播。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展生態(tài)文明教育，將相關(guān)內(nèi)容納入到黨校培訓(xùn)課程中;將生態(tài)文明知識(shí)納入到中、小學(xué)的課程中，加強(qiáng)對(duì)中、小學(xué)生的生態(tài)文化教育。

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責(zé)任編輯：于蕾