陶然

近年來，我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，但由于歷史原因產(chǎn)生的城鄉(xiāng)之間隔離發(fā)展，使得各種經(jīng)濟(jì)社會矛盾在一定程度上存在。因此，城鄉(xiāng)一體化思想正日益得到重視。為解決一這歷史原因產(chǎn)生的矛盾，抓好城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)規(guī)劃顯得十分重要，本文試對此分析探討。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有其歷史必然性。目的是進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步和諧發(fā)展，其最終目的是既加快城市化發(fā)展，同時，也促進(jìn)城鄉(xiāng)之間更好地實(shí)現(xiàn)雙向流動，達(dá)到資源進(jìn)一步共享和實(shí)現(xiàn)合理配置的目的。

1實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展意義

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展其核心是以全面建設(shè)小康社會為基礎(chǔ)，使農(nóng)村農(nóng)民獲得更高的收入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人口、環(huán)境、土地三者之間和諧發(fā)展。它可以從根本上解決三農(nóng)問題，并將三農(nóng)問題放在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展這一新的角度上去考慮。對于構(gòu)建社會主義和諧社會來說，它是一項(xiàng)非常主要的內(nèi)容，同時也是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面一個非常重要的標(biāo)志。近年來，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)思想已經(jīng)在提升人們的生活質(zhì)量方面發(fā)展了非常重要的作用。

2做好城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的有效途徑

2.1要突出城市規(guī)劃為重點(diǎn)進(jìn)行

城鄉(xiāng)規(guī)劃，必須將完善規(guī)劃體系作為基礎(chǔ)，并突出城市發(fā)展這個重點(diǎn)。要堅(jiān)持將鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃作為基本依托，將各類規(guī)劃整合起來，其中應(yīng)該包括：①城市整體規(guī)劃;②鎮(zhèn)、鄉(xiāng)控制性規(guī)劃;③各種專項(xiàng)規(guī)劃。只有將這些規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，才能真正使編制內(nèi)容實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的覆蓋，使城鄉(xiāng)規(guī)劃體系真正做到科學(xué)、合理，實(shí)現(xiàn)更好地發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃體系在城鎮(zhèn)建設(shè)方面的先導(dǎo)和統(tǒng)籌作用。

2.2要對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系不斷完善

規(guī)劃管理，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其管理體系必須要做到統(tǒng)一化，對各類規(guī)劃（主要包括：①經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃;②城鄉(xiāng)總體規(guī)劃;③土地利用規(guī)劃）做到進(jìn)一步統(tǒng)籌考慮，建立起溝通順暢的信息共享平臺，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上，做到城鄉(xiāng)空間布局方面的統(tǒng)一規(guī)劃，加以科學(xué)劃分，使其成為不同的功能區(qū)。要進(jìn)一步強(qiáng)化全局規(guī)劃意識，以城市總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，首先確定發(fā)展方向，進(jìn)而結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展以及土地供應(yīng)總體計(jì)劃，使城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)有序化推進(jìn)，做到重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目真正能夠與城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況以及土地利用工作相協(xié)調(diào)。

2.3找準(zhǔn)城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展切入點(diǎn)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展并非一躇而就的，非短期內(nèi)可完成，必須找準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)，做好全方位統(tǒng)籌安排。要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展，需要主要從以下方面來展開。一是要加強(qiáng)農(nóng)村文化教育事業(yè);二是要建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療及保障制度;三是加強(qiáng)農(nóng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌。

3抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原則

3.1要堅(jiān)持區(qū)域性原則

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃方面其中最應(yīng)堅(jiān)持的基本原則之一就是要堅(jiān)持區(qū)域性原則。要堅(jiān)持城鄉(xiāng)區(qū)域這一整體角度出發(fā)，進(jìn)一步將城鄉(xiāng)之間差距逐步縮小，使規(guī)劃模式突破傳統(tǒng)，注重規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，使基礎(chǔ)設(shè)施模式在城鄉(xiāng)之間能夠很好的共享。其主要任務(wù)在于，要使城市基礎(chǔ)設(shè)施更好地服務(wù)于農(nóng)村地區(qū)，同時，使農(nóng)村發(fā)展特色更加突出。

3.2要堅(jiān)持協(xié)調(diào)性原則

城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，主要是體現(xiàn)在發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)計(jì)方面要突出其科學(xué)合理性，在整個區(qū)域上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃，避免出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)計(jì)的重復(fù)性建設(shè)。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，要以工業(yè)化為依托，進(jìn)一步帶動第二產(chǎn)為和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;要以城鎮(zhèn)發(fā)展作為帶動城鄉(xiāng)勞動力發(fā)展的強(qiáng)大動力，在加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮重要作用。同時，還要把農(nóng)村的區(qū)域生態(tài)優(yōu)勢發(fā)揮好，保障城鎮(zhèn)地區(qū)不因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展給原有的良好生態(tài)環(huán)境造成不利影響。

3.3要堅(jiān)持適宜性原則

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃需要一個統(tǒng)籌漸進(jìn)的過程，在這種過程中，需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和，并不斷加以改進(jìn)。可以說，一城一策，一地一策是基本要求。與城市相比，農(nóng)村在其自身發(fā)展發(fā)面，有它本身的特點(diǎn)。所以，成功的城市發(fā)展模式并不能直接在農(nóng)村發(fā)展方面簡單的進(jìn)行復(fù)制。所以，在進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃時，要做與與城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際現(xiàn)狀相結(jié)合，與農(nóng)村各自建設(shè)方式相結(jié)合，以真正做到堅(jiān)持適宜性這一原則。

3.4要堅(jiān)持目標(biāo)化原則

城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)化原則，主要體現(xiàn)在能源供應(yīng)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會目標(biāo)和生態(tài)目標(biāo)這幾個方面。

在能源供應(yīng)方面，要將新能源開發(fā)利用作為主要目標(biāo)之一。要重點(diǎn)發(fā)展以安全、節(jié)能、環(huán)保為特征的新型能源技術(shù)，如太陽能、生物質(zhì)能等，以提高能源的利用率，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

在經(jīng)濟(jì)目標(biāo)方面，要堅(jiān)持在產(chǎn)業(yè)布局上，做到努力形成以優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展為核心的的產(chǎn)業(yè)布局，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)所具有的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間更好合作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為依托，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合、工農(nóng)結(jié)合。

在社會目標(biāo)上，要進(jìn)一步促進(jìn)勞動力的轉(zhuǎn)移與城市化進(jìn)程相結(jié)合，鼓勵勞動力進(jìn)一步自由流動，并從政策保障、協(xié)調(diào)機(jī)制方面給予更多的支持，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)方面發(fā)揮和動員全社會力量。

在生態(tài)目標(biāo)上，要堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)放在第一位，進(jìn)一步促進(jìn)人和自然之間的和諧相處，既要滿足自身需求，也不損害自然環(huán)境。要做好綠地規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境空間規(guī)劃和生態(tài)設(shè)施布置規(guī)劃，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展留足更多的生態(tài)空間。

綜上所述，城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)利國利民的系統(tǒng)工程，必須要充分認(rèn)識其基本意義，找準(zhǔn)其有效途徑，明確其基本原則，這樣才能更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（作者單位：158308黑龍江省農(nóng)墾總局城鄉(xiāng)規(guī)劃局牡丹江分局）