張黎黎

摘 要：基層黨組織工作是從“社會(huì)管理”向“社會(huì)治理”提升的必要條件，也是創(chuàng)新社會(huì)治理所需要的最基礎(chǔ)、最重要的一股力量。要引領(lǐng)和推動(dòng)社會(huì)治理的創(chuàng)新，基層黨組織一定要依據(jù)社會(huì)創(chuàng)新治理的原則，根據(jù)基層社會(huì)管理的需求，用基層黨建創(chuàng)新來(lái)領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：基層黨建 社會(huì)治理 引領(lǐng)和推動(dòng) 創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：D267? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??? 文章編號(hào)：1003-9082（2019）06-0-01

引言

自黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要主動(dòng)適應(yīng)城市社會(huì)群體結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織架構(gòu)的變化，推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新;把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線。按照習(xí)近平總書(shū)記的要求，全國(guó)各地都開(kāi)展了一系列基層社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)踐，這些創(chuàng)新實(shí)踐以街道社區(qū)黨組織為核心，通過(guò)加強(qiáng)基層黨的建設(shè)將黨的領(lǐng)導(dǎo)深深根植于人民群眾之中，實(shí)現(xiàn)組織共建、資源共享、機(jī)制銜接、功能優(yōu)化，為社會(huì)治理和基層建設(shè)提供了有力的組織保障，也為大城市精細(xì)化管理提供了堅(jiān)實(shí)平臺(tái)。

一、探索實(shí)踐民情民意上達(dá)機(jī)制

從制定政策的角度出發(fā)，一部分公共問(wèn)題必須通過(guò)一定的形式和渠道才能進(jìn)入政策程序形成特定的政策，最后才能讓問(wèn)題通過(guò)政策途徑得以處理和解決。在公共政策的形成過(guò)程中，公眾的積極參與是保證政策符合民心以及政策合法化的唯一途徑，政策的唯一目的是服務(wù)廣大人民群眾的利益。中國(guó)共產(chǎn)黨一直堅(jiān)持“從群眾中來(lái)，再到群眾中去”“集中起來(lái)，堅(jiān)持下去”這樣一個(gè)自下而上再自上而下的反復(fù)溝通、實(shí)踐、修正的原則，把人民群眾的意見(jiàn)、利益、訴求體現(xiàn)到黨的各項(xiàng)決策中，進(jìn)而形成了黨的一個(gè)最基本的經(jīng)驗(yàn)——群眾路線。

根據(jù)大城市的社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，那些創(chuàng)新實(shí)踐都是在做好基層黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)上，然后走出機(jī)關(guān)、走向社區(qū) 、走向人民群眾，把黨的建設(shè)由黨內(nèi)拓展到黨外。例如一些地方組團(tuán)匯聚各界精英，用最直觀的方式面對(duì)面聽(tīng)取群眾的建議形成政策制定的依據(jù)，以此來(lái)修正工作，然后形成黨和政府的政策、制度。也有一些地方以居委會(huì)為主導(dǎo)，通過(guò)開(kāi)展“同心家園”建設(shè)“問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民”，加強(qiáng)居民參與小區(qū)管理和建設(shè)的責(zé)任心和意識(shí)，形成良好的基層民主協(xié)商和居民參與建設(shè)的氛圍。上面所述的創(chuàng)新實(shí)踐是黨組織領(lǐng)導(dǎo)的收集民心民意、反映民意的團(tuán)體行動(dòng)，開(kāi)拓了黨和政府收集民意的渠道。通過(guò)對(duì)民情民意的信息收集，打造動(dòng)態(tài)的民情信息庫(kù)，通過(guò)對(duì)群眾問(wèn)題的反饋、跟蹤，為政府政策的調(diào)整提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)，使政策自上而下的通道更加暢通，制定政策的針對(duì)性和城市管理精細(xì)化程度都得到了大幅提升。

二、實(shí)現(xiàn)八方參與的共建共享

大城市中不同地區(qū)的群眾有著不同的公共需求和利益需求，群眾對(duì)公共服務(wù)

的質(zhì)量要求并不是多而廣，而是切身地滿足自身的要求;也只有滿足群眾的切身需求的公共服務(wù)才是高質(zhì)量的公共服務(wù)。但是在現(xiàn)實(shí)中，當(dāng)一項(xiàng)公共服務(wù)或產(chǎn)品需要兩個(gè)或以上部門(mén)合作提供時(shí)，且公共服務(wù)多部門(mén)合作提供成為常態(tài)時(shí)，一旦各部門(mén)之間缺少必要的協(xié)調(diào)、合作和共享理念，那么公共服務(wù)的質(zhì)量就得不到保證。伴隨著改革開(kāi)放的發(fā)展，社會(huì)管理和公共服務(wù)正在逐漸下沉，基層治理組織成為了基礎(chǔ)力量，越來(lái)越多的公共服務(wù)深入到社區(qū)、家庭、和居民身邊。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，也會(huì)有很多非政府組織積極地參與其中，公共管理和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)慢慢變成群眾身邊的“小事瑣事”，公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的延伸包括公共部門(mén)職能的下沉，也是城市精細(xì)化管理的基礎(chǔ)。

最近開(kāi)始出現(xiàn)的社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新項(xiàng)目可以回應(yīng)基層群眾的期望和需求，讓群眾獲得極大的幸福感。例如商鋪將自有車位在夜間向附近居民開(kāi)放、相鄰小區(qū)之間打通圍墻合作停車等等，極大地提升了公共停車服務(wù)的效率。還有按照老年人對(duì)娛樂(lè)生活的需求組織書(shū)法、歌唱、舞蹈等群眾表演團(tuán)隊(duì)，豐富了小區(qū)老年人的退休生活。再例如基層黨員與小區(qū)年老退休人員進(jìn)行一對(duì)一結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，讓這些年老獨(dú)居的老人能夠享受到24小時(shí)隨叫隨到的服務(wù)，感受到黨對(duì)群眾無(wú)微不至的關(guān)懷。這些創(chuàng)新實(shí)踐利用黨內(nèi)資源帶動(dòng)社會(huì)資源、市場(chǎng)資源的調(diào)用，最大化地提升了公共服務(wù)的質(zhì)量，依據(jù)不同群眾的需求提供不同類型、不同層次的公共服務(wù)，提高了公共服務(wù)的精準(zhǔn)度。

三、完善區(qū)域化黨建平臺(tái)

部分地方提出協(xié)調(diào)、整合、信任三大治理機(jī)制，通過(guò)消除不同層級(jí)、不同部門(mén)間的隔閡，將相關(guān)利益部門(mén)整合在一起形成協(xié)調(diào)效應(yīng)更好地實(shí)現(xiàn)各個(gè)方向的整體行動(dòng)。從這些創(chuàng)新實(shí)踐可以看到一個(gè)共同點(diǎn)，就是通過(guò)黨建領(lǐng)導(dǎo)，形成特定組織架構(gòu)和工作流程的溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制，且這樣的協(xié)調(diào)機(jī)制消除了城市基層組織的“整體行動(dòng)困難”。這樣的協(xié)調(diào)機(jī)制把權(quán)力下放到與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和服務(wù)提供直接相關(guān)的部門(mén)，重視政府、市場(chǎng)、社會(huì)與群眾的價(jià)值及能量的組合，特別是多方的合作參與，使得政府提供的公共服務(wù)更加精準(zhǔn)。

區(qū)域化黨建平臺(tái)是把基層黨組織功能從行政管理向針對(duì)式服務(wù)去轉(zhuǎn)變，黨組織的運(yùn)行機(jī)制也從垂直領(lǐng)導(dǎo)向民主協(xié)商轉(zhuǎn)變，通過(guò)這一平臺(tái)，統(tǒng)一調(diào)配區(qū)域內(nèi)的有效資源，形成資源共享的良性循環(huán)。區(qū)域化黨建平臺(tái)是通過(guò)一定層級(jí)對(duì)區(qū)域內(nèi)的資源做整體化的規(guī)劃和分配，人員配備也盡量下沉，讓公共服務(wù)更加廣泛，面面俱到，從而可以更加敏銳地感知并滿足群眾對(duì)公共服務(wù)的需求?；鶎狱h建組織不只和群眾站在一起，也是聯(lián)系群眾之間的橋梁，基層黨組織的介入能夠?qū)κ袌?chǎng)、政府、社會(huì)等治理形式進(jìn)行整體安排，修正不同治理機(jī)制間的平衡，讓社會(huì)基層治理更加高效合理。

結(jié)語(yǔ)

中國(guó)目前正處于復(fù)雜艱難的轉(zhuǎn)型過(guò)程，社會(huì)治理體系和現(xiàn)代會(huì)的治理能力的基礎(chǔ)是基層，重點(diǎn)和難點(diǎn)也是基層。所以，基層社會(huì)治理的創(chuàng)新和推動(dòng)是國(guó)家建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義國(guó)家的基礎(chǔ)和重點(diǎn)工程。在社會(huì)治理創(chuàng)新的過(guò)程中，基層治理是基礎(chǔ)，基層黨建工作是基層治理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，基層黨建工作的高質(zhì)量高效率決定了基層治理工作的高質(zhì)量高效率。基層黨組織要依據(jù)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)變化對(duì)基層黨建提出的新要求，用基層黨建的建設(shè)創(chuàng)新來(lái)引領(lǐng)和推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。

參考文獻(xiàn)

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