劉永輝 楊曉超 曹蓉 張乖霞

食品安全的源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，只有向全社會提供質(zhì)優(yōu)量大的農(nóng)產(chǎn)品，食品安全才能有保障。我市是中華農(nóng)耕文明的發(fā)源地，地形地貌多樣，氣候條件適宜，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史悠久。近年來，全市的農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)取得了相當(dāng)大的成就，生產(chǎn)的糧、果、菜、肉、蛋、奶等農(nóng)產(chǎn)品，除滿足本地區(qū)人民群眾的基本需求外，還有一部分供應(yīng)外地外省，為全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

在目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下，人民群眾的食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)已從溫飽型向小康型轉(zhuǎn)變，從滿足于吃飽穿暖轉(zhuǎn)變到更加注重個性和享受的多層次消費(fèi)。在新的歷史時期，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，是適應(yīng)市場變化，保障食品安全的必然要求，更是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，更快更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興的有力抓手。

1、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)中存在的問題

①政府推動力度不大，難以形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模

全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給量，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重要舉措，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)前期投資大，收益周期又長，初期發(fā)展更多的帶有示范性和基礎(chǔ)性等屬性，應(yīng)該以政府推動為主體，而且優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品以農(nóng)副產(chǎn)品為主，保證的是人民的菜籃子、米袋子的安全，是直接關(guān)系到百姓的一件大事。目前，農(nóng)業(yè)政策的普惠性重點(diǎn)還是放在保產(chǎn)量上，對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的政策扶持和推動力度不夠，很難調(diào)動生產(chǎn)經(jīng)營者的投資積極性，難以形成規(guī)模。

②市場準(zhǔn)入體系不完善，經(jīng)濟(jì)效益不明顯

雖然我國出臺了無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品以及地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品一系列申報(bào)流程和認(rèn)證細(xì)則，但市場整體對這些優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)知和認(rèn)可不足，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品目前處在一個尷尬的位置，基地種植的優(yōu)質(zhì)蔬菜因沒有專業(yè)流通渠道、沒有組織主體、沒有專營市場或?qū)I區(qū)，市場準(zhǔn)入制度的試點(diǎn)工作，一直沒有得到啟動和推廣，市場監(jiān)管隊(duì)伍體系的不健全，造成不管基地生產(chǎn)的產(chǎn)品是不是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，都說是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，以次充好損壞了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的形象，造成基地的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

③生產(chǎn)經(jīng)營者在生產(chǎn)過程中質(zhì)量安全的自律意識不強(qiáng)

目前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主體還是農(nóng)民，分散的一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營方式，很難滿足農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化的要求，這就增加了對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的產(chǎn)地監(jiān)控難度。分散的生產(chǎn)經(jīng)營主體更多的追求農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)量和好品相，往往忽略了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，導(dǎo)致違規(guī)使用農(nóng)業(yè)投入品的情況時有發(fā)生，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)很難保證，這種狀況極大地制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的安全生產(chǎn)自律意識有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

④市場監(jiān)管體系不健全，監(jiān)督管理工作不到位

中、省、市、縣各級都成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，但由于機(jī)構(gòu)改革，各級單位都在嚴(yán)控人員編制，造成國家和省級的組織管理機(jī)構(gòu)健全，而市、縣、鄉(xiāng)三級管理機(jī)構(gòu)不健全，尤其是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級管理機(jī)構(gòu)根本就沒辦法發(fā)揮真正的作用，目前欠缺的是執(zhí)法隊(duì)伍和體系建設(shè)。目前在市、縣一級單位的情況是幾個機(jī)構(gòu)的工作由兩三個人去做，一人多職、一人多崗的問題突出明顯，結(jié)果就是基層單位忙于對上級的匯報(bào)、檢查、總結(jié)、報(bào)表……，沒有人員和精力去做市場的監(jiān)督管理。另外，市場的監(jiān)管也不是兩三個人做得來的，需要組織一支隊(duì)伍，一個體系去完成。

2、加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的建議

①進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)規(guī)模

據(jù)調(diào)查，目前全市300畝以上規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地共有380多個，總面積約64萬畝，僅占到全市耕地面積的15%，難以形成規(guī)模效應(yīng)。推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營管理，一要大力創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，促進(jìn)農(nóng)村土地資源的合理流轉(zhuǎn)，推動優(yōu)勢特色區(qū)域形成?？梢酝ㄟ^土地租賃、土地入股等形式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地規(guī)模集約經(jīng)營;二要通過建立完善適應(yīng)規(guī)模化經(jīng)營的社會化服務(wù)體系，如建立土地托管公司等，提高生產(chǎn)集約化程度。

②以品牌化為引領(lǐng)，提升影響力和市場競爭力

充分利用各種新媒體和展銷平臺，大力宣傳推介優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，提升品牌影響力和公信力。制定和完善農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入各項(xiàng)制度措施，根據(jù)質(zhì)量探索實(shí)行階梯價格，以優(yōu)價激勵優(yōu)質(zhì)，杜絕劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象。建議對群眾信任度較高、相關(guān)部門抽檢未發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題、被評為省市“知名品牌”的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，予以獎勵。

③加大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地支持力度

對區(qū)域規(guī)模較大，標(biāo)準(zhǔn)化制度健全，品牌影響力大，帶動效應(yīng)明顯的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)部門要加大技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)力度，建議農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)要予以傾斜，重點(diǎn)支持。對產(chǎn)權(quán)或股權(quán)明晰，成長性較強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，建議納入中小企業(yè)管理，除享受中小企業(yè)發(fā)展支持政策外，減免有關(guān)規(guī)費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，同時建議金融部門將其列入支持對象，評定信用等級，開發(fā)適合的金融貸款項(xiàng)目，降低準(zhǔn)入門檻，支持基地發(fā)展。

④強(qiáng)化監(jiān)管，為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地發(fā)展保駕護(hù)航

優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，既是“產(chǎn)”出來的，也是“管”出來的，生產(chǎn)基地要牢固樹立“質(zhì)量安全，責(zé)任重于泰山”的理念，把優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)措施、產(chǎn)地檢測、質(zhì)量追溯等落實(shí)到生產(chǎn)、包裝、銷售等每一個環(huán)節(jié);監(jiān)管部門要從生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，把檢查、抽檢等監(jiān)管措施落實(shí)到生產(chǎn)、包裝、銷售全過程中去，保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。對監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的亂用濫用農(nóng)業(yè)投入品、抽檢不合格等問題，通過嚴(yán)管重罰，治劣扶優(yōu)，為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保駕護(hù)航。

（作者單位：721300陜西省寶雞市陳倉區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測站）