王蓀琳 王進(jìn)文

一、基本情況

柘城縣是中國三櫻椒之鄉(xiāng)、全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，下轄22個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處，494個(gè)行政村，總?cè)丝?03萬人，其中農(nóng)業(yè)人口80萬人，耕地面積107萬畝。近年來，柘城縣注重培育以農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，并呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢。截止2018年12月，柘城縣在工商部門注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)1363家、家庭農(nóng)場279家，發(fā)展市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)21家。榮獲國家級示范社1家、省級示范社2家、市級示范社3家;省級家庭農(nóng)場2家、市級家庭農(nóng)場3家。

全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)34.6萬畝，占全縣農(nóng)用地總面積的32.3%，流轉(zhuǎn)出承包地的農(nóng)戶7.1萬戶，占總農(nóng)戶數(shù)的30.2%。

二、主要做法

（一）高度重視，加強(qiáng)扶持。多年來，柘城縣委、縣政府高度重視，出臺(tái)有關(guān)支持政策，積極創(chuàng)造農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展良好環(huán)境，把農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展列入了政府工作的重要內(nèi)容，制定長期規(guī)劃，納入了目標(biāo)考核。柘城縣人民政府下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的實(shí)施意見》（柘政〔2008〕44號），2015年柘城縣人民政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于建立農(nóng)民合作社發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度的通知》（柘政辦〔2015〕8號），建立了柘城縣農(nóng)民合作社發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。2017年柘城縣脫貧攻堅(jiān)指揮部下發(fā)了《柘城縣產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用暫行辦法》（柘脫指〔2017〕37號），圍繞新型經(jīng)營主體吸納貧困人口就業(yè)，帶動(dòng)貧困人口脫貧和流轉(zhuǎn)貧困戶土地，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，給予新型經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)扶貧資金補(bǔ)助，促進(jìn)了全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷規(guī)范發(fā)展壯大。近年來，在全縣三級干部大會(huì)上，均對優(yōu)秀新型經(jīng)營主體進(jìn)行了表彰。

（二）擴(kuò)大宣傳，強(qiáng)化培訓(xùn)。柘城縣積極利用廣播、電視及各種會(huì)議，大力宣傳普及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有關(guān)政策知識(shí)、工作經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀帶頭人的先進(jìn)事跡，進(jìn)一步營造關(guān)心支持發(fā)展的社會(huì)輿論氛圍。為規(guī)范合作社建設(shè)，熟悉農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度，提高農(nóng)村社會(huì)管理人員的經(jīng)營管理水平，全縣每年都會(huì)舉辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)班30多期，培訓(xùn)人員2000多人次。如柘城縣北科三櫻椒發(fā)展專業(yè)合作社、柘城縣躍國種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社、起臺(tái)鎮(zhèn)史老家發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)事跡和做法，先后在市、縣廣播電視臺(tái)播出。

（三）注冊商標(biāo)、爭取認(rèn)證，培育品牌。近年來，我縣加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，不斷提高經(jīng)營主體誠信意識(shí)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和科技成果推廣應(yīng)用，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。柘城縣薯光薯業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社、柘城縣豐源農(nóng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分別注冊了“超勤薯光”、“清水灣”、“美人嬌”等商標(biāo)8個(gè);獲得無公害產(chǎn)品認(rèn)證的新型經(jīng)營主體8家。其中柘城縣豐源農(nóng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社是省級示范農(nóng)民專業(yè)合作社，獲得了無公害產(chǎn)品認(rèn)證，建立有360畝的晚秋黃梨無公害生產(chǎn)基地。

（四）注重市場推廣，拓展?fàn)I銷渠道。充分利用各類農(nóng)業(yè)會(huì)展和農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)，拓展新興市場，加大營銷力度，積極打造柘城名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度。發(fā)揮電子商務(wù)示范縣的優(yōu)勢，堅(jiān)持“線上”、“線下”兩條腿走路，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)開展農(nóng)產(chǎn)品營銷推廣，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，實(shí)施“電商換市”。2017年共組織10余家次經(jīng)營主體參加第二十屆中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會(huì)等國內(nèi)會(huì)展，有“白師傅”牌油辣椒等10個(gè)產(chǎn)品在展會(huì)上獲獎(jiǎng)，提高了我縣農(nóng)產(chǎn)品的知名度。

三、存在的困難和問題

（一）發(fā)展資金匱乏，貸款融資困難。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展規(guī)模化生產(chǎn)購買生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)機(jī)械、建設(shè)晾曬場地、倉儲(chǔ)設(shè)施等需要投入大量資金，普遍都存在資金不足的問題。但新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普遍缺乏金融機(jī)構(gòu)規(guī)定的信貸擔(dān)保和抵押物，貸款融資困難問題。

（二）田間水利條件薄弱，缺乏必要的晾曬、儲(chǔ)藏等生產(chǎn)附屬設(shè)施。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資金短缺，很難對田間水利設(shè)施配套完善，抵御自然災(zāi)害能力低。同時(shí)，土地利用管理比較嚴(yán)格，建設(shè)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營所必須的生產(chǎn)附屬設(shè)施困難較大，影響了農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。

（三）經(jīng)營規(guī)模小，運(yùn)作不規(guī)范，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。部分農(nóng)民合作組織運(yùn)行不規(guī)范，成員內(nèi)部之間利益聯(lián)結(jié)不緊密，盈余分配機(jī)制不健全，個(gè)別專業(yè)合作是領(lǐng)辦者說了算，社員利益不能得到有效保障。加之多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營規(guī)模小，難以形成自己的核心產(chǎn)品和品牌，市場競爭力和輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。

（四）信息服務(wù)體系不健全，生產(chǎn)經(jīng)營管理水平有待提高。農(nóng)村信息化服務(wù)平臺(tái)不完善，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與大市場不能有效對接;新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體人員多數(shù)缺乏先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和規(guī)?；?jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，急需加強(qiáng)對他們的培訓(xùn)和指導(dǎo)。

（五）機(jī)械化程度不高，勞動(dòng)用工費(fèi)用大。由于多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不能投入大量資金購置大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，加之部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)田間管理目前還不能機(jī)械化作業(yè)，規(guī)?；a(chǎn)勞動(dòng)用工較多，費(fèi)用較大。

（六）種糧效益普遍較低。從調(diào)查情況來看，一般農(nóng)戶一年二季種植小麥玉米凈收入800多元，而規(guī)模種植戶除去租金后效益更低甚至虧本。據(jù)測算，租金高于800元/畝種糧收益較低甚至沒有收益，如果遇到自然災(zāi)害或市場行情不好，規(guī)模戶種糧面臨虧本的風(fēng)險(xiǎn)。

（七）扶持政策需進(jìn)一步完善落實(shí)。近幾年，各級政府雖出臺(tái)了一些鼓勵(lì)、支持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策措施，但許多不能具體落實(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營人員、家庭農(nóng)場主、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有無奈之感。

四、幾點(diǎn)發(fā)展建議

（一）實(shí)行支農(nóng)項(xiàng)目傾斜。要加強(qiáng)對各類支農(nóng)項(xiàng)目的整合，優(yōu)先扶持家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體，涉農(nóng)項(xiàng)目要向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。

（二）強(qiáng)化金融支持。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要積極創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，積極推進(jìn)農(nóng)村信貸擔(dān)保體系建設(shè)，搞好農(nóng)村融資擔(dān)保服務(wù)，解決農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)擔(dān)保難題。積極探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新機(jī)制，建議地方政府可牽頭建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，設(shè)立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體專項(xiàng)保險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營者抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)能力，確保農(nóng)民生產(chǎn)者利益。

（三）積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。實(shí)踐證明，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)政策措施，對符合土地適度經(jīng)營規(guī)模條件的，要給予重點(diǎn)扶持，對從事糧食規(guī)?；a(chǎn)的扶持標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)擴(kuò)大。

（四）不斷提高農(nóng)業(yè)科技和公共服務(wù)水平。第一，加大免費(fèi)培訓(xùn)和服務(wù)。充分利用有關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，加強(qiáng)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營管理人員科學(xué)理念和先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)，更好地幫助解決生產(chǎn)和管理中的實(shí)際問題。第二，加快農(nóng)村信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。近幾年建設(shè)的益農(nóng)社信息服務(wù)平臺(tái)和發(fā)展的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等一系列農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及時(shí)獲取市場信息，適應(yīng)市場需求，降低生產(chǎn)成本和供應(yīng)鏈管理成本提供了重要支撐，要切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)利用，努力提高經(jīng)營效益。

（五）提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展水平。要提升農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化運(yùn)作率，加強(qiáng)規(guī)范化管理，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)施品牌化經(jīng)營。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體注冊商標(biāo)、申請無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，在自愿基礎(chǔ)上組建聯(lián)合社，提高生產(chǎn)經(jīng)營和市場開拓能力。

（作者單位：476200河南省柘城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）