王筱越

摘?要：當(dāng)今我國(guó)環(huán)境污染的現(xiàn)象廣泛存在，提升與改善我國(guó)各地區(qū)的生態(tài)環(huán)境為社會(huì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。在明確建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的重要性之下，研究了環(huán)境污染治理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極效應(yīng)，以秦淮河水污染治理的案例為例，深入分析了造成秦淮河水污染的原因與治理后的兩岸現(xiàn)狀，剖析了治理中對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)有益的治理措施，及其為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來(lái)的正面影響。深入發(fā)掘了秦淮河治理后為其它地區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)改革提供的經(jīng)驗(yàn)與參考，及對(duì)其它污染地區(qū)周邊的產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型與進(jìn)一步發(fā)展提供的幫助。

關(guān)鍵詞：環(huán)境治理;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;秦淮河

中圖分類號(hào)：F2?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.14.008

1?引言

我國(guó)面臨的環(huán)境污染的問題復(fù)雜多樣，而這些問題都是在特定歷史背景與發(fā)展環(huán)境的制約下逐步生成的，嚴(yán)重的環(huán)境污染導(dǎo)致了我國(guó)環(huán)境質(zhì)量的逐年下降，生態(tài)平衡的逐漸打破。生活環(huán)境的破壞給我們的生產(chǎn)與生活帶來(lái)的不可估量的損失與影響，而敢于直面環(huán)境污染的困境，并不斷采取措施挽救與改善我們的環(huán)境已成為全人類的挑戰(zhàn)與愿望。

隨著我國(guó)政府對(duì)環(huán)境污染的重視程度不斷加深，環(huán)保機(jī)構(gòu)建立的日趨完善，法律制度的不斷進(jìn)步，我國(guó)對(duì)環(huán)境污染的治理取得了明顯的效果。但水污染、大氣污染、土壤污染以及固體廢棄物污染等方面的問題仍然嚴(yán)峻，例如黃河流域、松花江與遼河流域的水污染嚴(yán)重，城市地下水污染呈惡化趨勢(shì);長(zhǎng)江以南與青藏高原以東及華中地區(qū)的酸雨，工廠周圍的煤煙型污染;西北地區(qū)與山西的水土流失;青藏與新疆的土壤環(huán)境被破壞，草原退化與森林銳減導(dǎo)致了土地荒漠化;有毒有害化學(xué)品突發(fā)污染事故頻發(fā)等等。這些問題的相互交織與影響，使我國(guó)生態(tài)環(huán)境遭受破壞的范圍和程度也在不斷擴(kuò)大與加深，所以加快進(jìn)程治理環(huán)境污染顯得尤為緊迫而且重要。

限制環(huán)境污染對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，減少其對(duì)各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與進(jìn)一步發(fā)展的阻礙，不僅需要政府投入更多的時(shí)間與財(cái)力去推行環(huán)境保護(hù)的措施與政策，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，也需要我們個(gè)人與企業(yè)在發(fā)展生態(tài)友好型社會(huì)的政策下，從發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略出發(fā)，減少污染，支持新能源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

本文深入分析了環(huán)境污染治理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極效應(yīng)，并以秦淮河水污染成功治理為例，印證了水污染治理對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的正面影響，以求為我國(guó)其它地區(qū)進(jìn)行環(huán)境治理提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒，落實(shí)我國(guó)建設(shè)生態(tài)文明型國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2?環(huán)境治理的經(jīng)濟(jì)意義

2.1?在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)提高各地區(qū)的就業(yè)水平

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的勢(shì)頭之下，環(huán)境問題和就業(yè)問題一時(shí)成了政府亟待解決重大問題。然而，為減輕環(huán)境污染帶來(lái)的社會(huì)危害而調(diào)用社會(huì)資源，不但會(huì)使國(guó)民經(jīng)濟(jì)在健康的環(huán)境中發(fā)展，并且還會(huì)增加有關(guān)的就業(yè)崗位。首先，由于人們對(duì)環(huán)境污染導(dǎo)致的健康威脅產(chǎn)生的恐慌，致使大量環(huán)保產(chǎn)品被生產(chǎn)出來(lái)，在人們極大的需求量下一路暢銷，形成了全球范圍的產(chǎn)品商業(yè)鏈，創(chuàng)造了對(duì)生產(chǎn)及銷售產(chǎn)品不同環(huán)節(jié)的就業(yè)需求。其次，環(huán)保監(jiān)察產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展也帶來(lái)了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)我國(guó)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)機(jī)構(gòu)增至14812個(gè)，參與全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)的工作人員直達(dá)23.2萬(wàn)人。這些就業(yè)崗位的設(shè)立，不僅直接提高了人們的環(huán)保意識(shí)，而且還分擔(dān)了社會(huì)的勞動(dòng)力壓力，獲得了良好的社會(huì)效益。

2.2?維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，減少自然災(zāi)害發(fā)生的概率

自工業(yè)化時(shí)代以來(lái)，人們?yōu)榱酥\求社會(huì)的發(fā)展而對(duì)自然資源進(jìn)行了過度的開發(fā)，于是我們賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)遭到了極大的破壞，生態(tài)問題的逐步累積致使自然災(zāi)害發(fā)生的頻率升高。例如不合理的水利工程建設(shè)導(dǎo)致了渭河流域的洪澇災(zāi)害;過度放牧與開墾引發(fā)了西北與華北的沙塵暴現(xiàn)象等等。而合理的環(huán)境治理措施，可以維護(hù)與加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力，為自然災(zāi)害的發(fā)生提供緩沖與削弱的空間。治理環(huán)境污染，減少自然災(zāi)害，其意義不言而喻。一方面，自然災(zāi)害的發(fā)生會(huì)帶來(lái)后果嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，降低損失，就是為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄力量，奠定基石。另一方面，這也為我國(guó)節(jié)約了提供給受災(zāi)地區(qū)的救濟(jì)資金，使其投入到資金需求量大的地方，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展增添助力。

2.3?促進(jìn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，響應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

大量污染企業(yè)存在于工農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)能落后，更有很多經(jīng)營(yíng)不善、持續(xù)虧損且產(chǎn)能冗余的僵尸企業(yè)存在。近年來(lái)，我國(guó)政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的力度不斷加大，對(duì)工業(yè)污染物排放的標(biāo)準(zhǔn)也更加嚴(yán)格，清理整頓違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的舉措更是愈發(fā)頻繁。在這樣一種潮流趨勢(shì)之下，污染型企業(yè)不得不規(guī)劃自己的排放結(jié)構(gòu)，優(yōu)化技術(shù)、人才、信息、知識(shí)等要素的投入，減少資源消耗與對(duì)環(huán)境的破壞，并在國(guó)家的引領(lǐng)下，有重點(diǎn)有選擇地完成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五個(gè)任務(wù)，在供給端改善產(chǎn)品質(zhì)量 ，提高生產(chǎn)技術(shù)。如此，不僅環(huán)境污染程度可以得到緩解，企業(yè)供給對(duì)需求變化的適應(yīng)性與靈活性也能夠得到增加，企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更是會(huì)朝向轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向不斷發(fā)展，由粗放型生產(chǎn)的模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型生產(chǎn)的模式。在提升生產(chǎn)技術(shù)，推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，企業(yè)可以提升自身產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而提升社會(huì)的消費(fèi)層次，以供給帶需求，達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益的目的。

2.4?加快新能源市場(chǎng)的開拓與發(fā)展

目前我國(guó)國(guó)民生活在一個(gè)被嚴(yán)重污染的生存空間之中，對(duì)美好生活的需要使他們加大對(duì)綠色科技類產(chǎn)品的購(gòu)買需求，這導(dǎo)致這些產(chǎn)品的市場(chǎng)領(lǐng)域發(fā)展壯大，直接促進(jìn)了商品的流通量增大，企業(yè)營(yíng)業(yè)額增多，產(chǎn)品利潤(rùn)增大。另外，一些煤炭等舊能源使用的減少，如太陽(yáng)能，風(fēng)能等清潔能源利用率的提高，加以政府的政策支持，會(huì)推進(jìn)新能源市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，也會(huì)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)綠色，健康，而又樂觀的前景。

2.5?為出口企業(yè)提供有利的發(fā)展機(jī)會(huì)

由于部分出口產(chǎn)品的安全衛(wèi)生指數(shù)不達(dá)標(biāo)而導(dǎo)致我國(guó)產(chǎn)品被他國(guó)的綠色貿(mào)易壁壘拒之門外的例子數(shù)不勝數(shù)。但因環(huán)境治理而提高的相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的要求，會(huì)促使我國(guó)企業(yè)按相關(guān)規(guī)定生產(chǎn)健康合格的產(chǎn)品，并且有意學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟的物料管理系統(tǒng)和供應(yīng)鏈信息傳遞系統(tǒng)，主動(dòng)適應(yīng)一些要求合理的綠色貿(mào)易壁壘，使我國(guó)對(duì)外出口的經(jīng)濟(jì)效益增加。

3?秦淮河的治理

秦淮河，源于上游句容、溧水二河，流向自西向東，兩岸為低洼圩區(qū)，圩區(qū)后面是丘陵山區(qū)。全長(zhǎng)110公里，流域面積464.82平方公里。秦淮河干流流經(jīng)南京城區(qū)，南部從西水關(guān)流出，匯合于長(zhǎng)江。秦淮河可以說(shuō)是南京的母親河，孕育了金陵的古老文明，《夜泊秦淮》更是流傳已久的千古名篇。1923年8月，俞平伯與朱自清同游秦淮河，以《槳聲燈影里的秦淮河》為題，各作散文一篇，風(fēng)格不同、各有千秋，描述的都為秦淮河兩岸的景色，一時(shí)傳為佳話。

3.1?治理原因

隨著時(shí)代的發(fā)展，人們以破壞環(huán)境的代價(jià)來(lái)獲取經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展，人們生產(chǎn)生活的廢水與污染物被不斷排入河流，對(duì)流域的環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染。因此，在謀求經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展的同時(shí)改善和緩解秦淮河兩岸的環(huán)境污染顯得尤為緊迫而且重要。

3.1.1?治理的重要性

治理秦淮河環(huán)境污染、保護(hù)水環(huán)境良好狀態(tài)具有極其重要的意義。

第一，良好的環(huán)境可以提升居民飲用水的質(zhì)量，改善居民生活條件。由于秦淮河在整個(gè)城市的流域面廣，所以其水、空氣、生態(tài)環(huán)境的改變，會(huì)對(duì)城市人群健康水平和生活水平的提高產(chǎn)生積極的影響。而秦淮河作為居民生活用水的重要來(lái)源，它的水污染治理，也為長(zhǎng)江流域南京段的水質(zhì)提升創(chuàng)造了條件，為南京市的居民提供健康安全的飲用水。

第二，發(fā)掘其航運(yùn)價(jià)值，改善水利條件。秦淮河干流航道達(dá)到國(guó)家6級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)水深1.5米，維護(hù)保證率為90%，常年可供30噸～100噸船隊(duì)分段航行。據(jù)三汊河流量觀測(cè)點(diǎn)統(tǒng)計(jì)，1999年秦淮河船舶通過量為3.45萬(wàn)艘，581.6萬(wàn)總噸，其中重載為270萬(wàn)噸。

第三，整頓市容，以優(yōu)良的水環(huán)境面貌展現(xiàn)世人，進(jìn)一步推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展。秦淮河沿河兩岸，一直是繁華的商業(yè)區(qū)的居民地。六朝時(shí)成為名門望族聚居之地，商賈云集，文人薈萃。隋唐以后，漸趨衰落，卻引來(lái)無(wú)數(shù)文人騷客來(lái)此憑吊，詠嘆“舊時(shí)王謝堂前燕，飛入尋常百姓家”。明清兩代，是十里秦淮的鼎盛時(shí)期，明末清初，秦淮八艷的事跡更是膾炙人口。如今南京市對(duì)這一風(fēng)光帶的修復(fù)，會(huì)使秦淮河再度成為我國(guó)著名的游覽勝地。

第四，增加就業(yè)。秦淮河整治工程可以直接或間接增加如綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)的就業(yè)人數(shù)。

3.1.2?治理的必要性

治理秦淮河水污染是改善流域地區(qū)人民生活、社會(huì)生產(chǎn)條件的迫切需求，其必要性體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：第一，河流因污染而退化的自身凈化功能會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的泥沙淤塞，阻礙航運(yùn)的暢通。第二，水質(zhì)的下降會(huì)致使農(nóng)業(yè)灌溉質(zhì)量的下降，影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展。第三，污染會(huì)破壞秦淮河流域范圍內(nèi)的生態(tài)平衡，水流的循環(huán)會(huì)使污染面積擴(kuò)大，導(dǎo)致更深層次的污染。

3.2?治理過程

20世紀(jì)末，秦淮河河水污染嚴(yán)重。據(jù)環(huán)保部門的監(jiān)測(cè)資料，當(dāng)時(shí)外秦淮河水系污水總排放量約為344萬(wàn)t/a，生活污水為其主要污染源，水質(zhì)惡劣。面對(duì)當(dāng)?shù)刭囈陨娴哪赣H河，當(dāng)?shù)卣疀Q心全面地整頓秦淮河流域環(huán)境質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境，規(guī)劃流域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、民生、社會(huì)、環(huán)境協(xié)同發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十五” 期間， 秦淮河治理工程累計(jì)投入1250億元，2006年至2008年又投入940億元。隨著政府?dāng)?shù)十年來(lái)對(duì)秦淮河污染的持續(xù)治理，布局縝密，治理范圍廣，投入資金大，治理過程復(fù)雜。

2002年，在將秦淮河建設(shè)成一條“美麗的河，流動(dòng)的河，繁華的河”的指導(dǎo)思想下，南京市市政府成立了秦淮河環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了綜合的整治和復(fù)興目標(biāo)，開展了持續(xù)四年的第一期治理工程。2005年提出“建設(shè)與開發(fā)并重”的建設(shè)方針后，隨即開展了第二期治理工程，拉開大規(guī)模的外秦淮河治理的序幕。

兩次工程包括的主要內(nèi)容有以下幾點(diǎn)：

（1）防洪：清理和拓寬河道，加固基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善與修建堤防。

（2）排水：引入長(zhǎng)江水來(lái)疏浚被污水堵塞的河道，進(jìn)行污水處理，并完善規(guī)章制度，對(duì)企業(yè)進(jìn)行排污整治。

（3）安居：拆除河流沿線搭建的簡(jiǎn)易住房，遷移居民，同時(shí)使重污染型企業(yè)搬離河流沿岸，并將小微企業(yè)遷移至開發(fā)區(qū)。

（4）環(huán)保景觀：修繕沿岸的歷史文化景觀，一步步恢復(fù)已被破壞的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。

3.3?治理結(jié)果

經(jīng)過政府和社會(huì)的不懈努力，河水的污染狀況已得到有效控制。

如今的秦淮河，水質(zhì)量逐步提高。根據(jù)國(guó)家淮河委員會(huì)的監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，與八年前相比，2014年秦淮河流域全年期Ⅲ類以上水質(zhì)比例增加了7.9%，水質(zhì)改善明顯，2015年秦淮河重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率已達(dá)646%，提高了8.9%。

污染企業(yè)數(shù)目在減少，同時(shí)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也進(jìn)行了調(diào)整。南京市打造出秦淮東部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建成白下高新技術(shù)、中國(guó)云計(jì)算創(chuàng)新基地、秦淮電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)。企業(yè)通過提高技術(shù)水平，不但減少污染，還為企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。

居民生活條件在改善。五年來(lái)，秦淮區(qū)累計(jì)完成190個(gè)老舊小區(qū)綜合整治，建筑面積約820萬(wàn)平方米，惠及居民約25.1萬(wàn)人。累計(jì)完成居民住宅二次供水設(shè)施改造151處，實(shí)施了城市精細(xì)化建設(shè)管理，完善了城市功能。

截污管防以及防洪排水設(shè)施在有關(guān)部門的督促下逐步修繕完畢。秦淮區(qū)共拆除、征收、退讓河道藍(lán)線范圍內(nèi)違建329處，合計(jì)面積近7萬(wàn)平方米。對(duì)全區(qū)黑臭河道沿河排口進(jìn)行了精細(xì)化、全覆蓋的摸排，全面整改排口260個(gè)累計(jì)完成河道清淤約120萬(wàn)平方米。

秦淮河兩岸歷史文化風(fēng)貌煥然一新，得到了充分的綜合開發(fā)利用。2016年，秦淮區(qū)接待游客5100萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入479億元。游客接待量占全市近50%，旅游總收入占全市1/4?！笆锴鼗础比€實(shí)現(xiàn)了水清、岸綠、景美、船通，秦淮河水上游覽線成為了黃金游線。

3.4?政策建議

3.4.1?轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)由粗放向集約轉(zhuǎn)變;進(jìn)一步開發(fā)綠色能源，推進(jìn)循環(huán)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境。促進(jìn)秦淮河流域第三產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)，優(yōu)化提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，推行制造產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型。利用高新技術(shù)進(jìn)一步發(fā)展企業(yè)的核心技術(shù)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。

3.4.2?繼續(xù)堅(jiān)持河水治理

對(duì)秦淮河的治理，從2000年至今一直未間斷，這是一個(gè)漫長(zhǎng)而持續(xù)的工程。治理解決了防洪，岸線堤防改造，調(diào)水工程實(shí)施，改善河道水質(zhì)與截污等多個(gè)問題，明顯改善了秦淮河流域的水環(huán)境質(zhì)量，但仍存在許多問題。如與外秦淮河相比，內(nèi)河水質(zhì)由于游客觀光游玩而遭到污染，水質(zhì)更加惡劣;漢中門等河段的河岸硬質(zhì)化使其離生態(tài)河道還有一定差距，所以，對(duì)秦淮河的治理南京政府任重而道遠(yuǎn)，需要有堅(jiān)持不懈的持續(xù)精神。

3.4.3?樹立環(huán)保意識(shí)

樹立環(huán)保在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要作用的意識(shí)，明確環(huán)境保護(hù)的重要意義。政府可以對(duì)河岸進(jìn)行景觀改造，以秦淮河為主軸，改造重要景點(diǎn)周圍碼頭為客運(yùn)觀光碼頭，將兩側(cè)親水空間作為輔軸，構(gòu)筑帶狀的綠色開放空間，形成整體的秦淮河觀光帶。同時(shí)結(jié)合兩岸歷史文化和景觀資源，重現(xiàn)小橋流水和繁華市井，沿秦淮河兩岸修建棧道，可以讓市民親水臨水，重溫秦淮歷史。居民可以轉(zhuǎn)變生活方式，使用新能源，使能源消費(fèi)多樣化。

3.4.4?嚴(yán)格監(jiān)管，定期考核

對(duì)于已經(jīng)初步修復(fù)的秦淮河流域環(huán)境，政府應(yīng)投入精力予以維護(hù)，使其得到進(jìn)一步發(fā)展。如制定相關(guān)法律法規(guī)來(lái)保護(hù)工程結(jié)果，嚴(yán)格執(zhí)法，承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。定期進(jìn)行水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格污水排放量限制和取水許可審批管理，建立考核機(jī)制，以約束不合格的污染企業(yè)。

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