朱強(qiáng)

摘?要：為推進(jìn)四川省公園城市試點(diǎn)建設(shè)，本研究建立指標(biāo)體系，利用2016年四川省統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)進(jìn)行生態(tài)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)評價(jià)，研究發(fā)現(xiàn)：四川省綠地與公園資源在各城市間分布極不均衡，亟需提高公園的公共性建設(shè);四川省超半數(shù)城市以第三產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較合理;但單位工業(yè)增加值能耗較高，需加快高耗能企業(yè)的綠色低碳改造;綠地與公園系統(tǒng)完善、以第三產(chǎn)業(yè)為主且單位工業(yè)增加值能耗低的城市更具公園城市建設(shè)潛力，包括成都市、自貢市和西昌市。

關(guān)鍵詞：公園城市;四川省;試點(diǎn)建設(shè)

中圖分類號(hào)：F2?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.14.016

1?緒論

當(dāng)下，社會(huì)發(fā)展正經(jīng)歷從工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)變，針對如何協(xié)調(diào)城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)這一問題，國內(nèi)外已有諸多實(shí)踐。從城市規(guī)劃與環(huán)境管理角度出發(fā)，城市建設(shè)者提出了“田園城市”、“生態(tài)城市”、“低碳城市”、“園林城市”等概念。

“公園城市”由習(xí)近平總書記于2018年2月11日視察成都天府新區(qū)時(shí)首次提出，并強(qiáng)調(diào)“天府新區(qū)一定要規(guī)劃好建設(shè)好，特別是要突出公園城市特點(diǎn)，把生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)去”;2018年4月2日，習(xí)近平總書記在參加首都義務(wù)植樹活動(dòng)時(shí)再次提出：“一個(gè)城市的預(yù)期就是整個(gè)城市就是一個(gè)大公園，老百姓走出來就像在自己家里的花園一樣”?？梢姡珗@城市的核心是以人為本的生態(tài)文明理念，強(qiáng)調(diào)公共性與“生產(chǎn)-生活-生態(tài)”空間（即“三生空間”）的融合，這需要城市各類功能的有機(jī)融合發(fā)展，構(gòu)筑山水林田湖城生命共同體。

從城市規(guī)劃設(shè)計(jì)角度來說，“園林城市”主張“先生態(tài)而后空間”，呈現(xiàn)出“園在城中”的形態(tài);而公園城市主張“先生態(tài)而后空間”，呈現(xiàn)“城在園中”的格局，其本質(zhì)是城市建設(shè)尊重自然本底。

2018年11月12日，四川省在全國率先開展公園城市建設(shè)試點(diǎn)工作。四川省加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于開展公園城市建設(shè)試點(diǎn)的通知》，擬支持成都先行先試公園城市建設(shè)，在成都以外，再遴選3-4個(gè)城市、6-7個(gè)縣城開展公園城市建設(shè)試點(diǎn)。2019年1月14日，新組建的成都市公園城市建設(shè)管理局掛牌成立。

本研究基于《關(guān)于開展公園城市建設(shè)試點(diǎn)的通知》文件，梳理試點(diǎn)城市的遴選要求，利用四川省統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，旨在評價(jià)四川省各城市目前建設(shè)公園城市的生態(tài)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為四川省公園城市建設(shè)試點(diǎn)工作提供參考。

2?指標(biāo)構(gòu)建

2.1?試點(diǎn)城市遴選要求

根據(jù)《關(guān)于開展公園城市建設(shè)試點(diǎn)的通知》，要求試點(diǎn)城市到2021年底應(yīng)達(dá)到“基本實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，規(guī)劃區(qū)內(nèi)受損山體生態(tài)修復(fù)率達(dá)到90%以上，建成區(qū)內(nèi)黑臭水體比例控制在10%以內(nèi);宜居品質(zhì)大幅提升，綠地系統(tǒng)、公園體系完善，布局合理，基本實(shí)現(xiàn)‘300米見綠、500米見園，每個(gè)試點(diǎn)城市建設(shè)完成2個(gè)以上城市公園，至少新增1個(gè)省級(jí)重點(diǎn)公園;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，完成一定數(shù)量高污染、高耗能企業(yè)的綠色低碳改造，高附加值、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重有效提升”。

因此，公園城市試點(diǎn)的遴選包括生態(tài)修復(fù)、綠地與公園系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)三個(gè)維度。

2.2?數(shù)據(jù)獲取與預(yù)處理

本研究數(shù)據(jù)來源于《四川省統(tǒng)計(jì)年鑒》。由于年鑒中暫無與試點(diǎn)通知文件相關(guān)的生態(tài)修復(fù)數(shù)據(jù)，故暫不考慮生態(tài)修復(fù)維度。綠地與公園系統(tǒng)可根據(jù)“10-6 城市綠地和園林情況（2016年）”進(jìn)行分析;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)內(nèi)容可參考“2-9 各市（州）按三次產(chǎn)業(yè)分地區(qū)生產(chǎn)總值指數(shù)（2016年）”和“6-11 各市（州）單位工業(yè)增加值能耗（等價(jià)值）”。另外，城市綠地和公園情況包括21個(gè)地級(jí)市和16個(gè)縣級(jí)市兩類數(shù)據(jù)，為盡可能地增加分析的全面性和可對比度，從“12-4 各縣地區(qū)生產(chǎn)總值指數(shù)（2016年）”中篩選對應(yīng)的縣級(jí)市數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

2.3?指標(biāo)體系建立

對上述表格中的數(shù)據(jù)指標(biāo)按照不同的城市等級(jí)進(jìn)行整理得表1。

綠地與公園系統(tǒng)中主要包括面積和個(gè)數(shù)兩類指標(biāo)，考慮到各市轄區(qū)規(guī)模不同，僅對面積進(jìn)行比較不能反映資源可得性，可構(gòu)建占比指標(biāo)補(bǔ)充說明。三次產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值指數(shù)可體現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，根據(jù)該指數(shù)可篩選出各市支柱產(chǎn)業(yè)類別和三產(chǎn)結(jié)構(gòu)類別，從生態(tài)保護(hù)角度出發(fā)，以第三產(chǎn)業(yè)為主的城市有更大的潛力和更低的成本進(jìn)行低碳城市建設(shè)。單位工業(yè)增加值能耗可反映工業(yè)發(fā)展水平和資源利用情況，理論上講，該值越高，則可能產(chǎn)生的污染也越多。根據(jù)以上分析，構(gòu)建本研究的指標(biāo)體系如表2所示。

3?結(jié)果分析

3.1?綠地與公園系統(tǒng)

3.1.1?公園綠地面積占比

21個(gè)地級(jí)市公園綠地面積占比整體水平較低，成都市該指標(biāo)數(shù)值最高且遠(yuǎn)高于其他城市，但也僅達(dá)到0.69%。位于第二位的是自貢市，占比為0.28%，尚不足成都市的一半。7個(gè)城市占比在0.10-0.20%之間，還有9個(gè)城市占比不足0.10%。

可見公園綠地資源在21個(gè)地級(jí)市中分布極其不均衡，成都市和自貢市是四川省目前公園綠地建設(shè)最領(lǐng)先的城市，公園城市建設(shè)潛力最大，其他城市還需整體提高城市內(nèi)公園綠地面積，以夯實(shí)公園城市的建設(shè)基礎(chǔ)。

3.1.2?公園個(gè)數(shù)

從圖2和圖3來看，地級(jí)市和縣級(jí)市均存在公園個(gè)數(shù)兩極分化的情況。地級(jí)市中，成都和樂山兩市公園個(gè)數(shù)占到所有地級(jí)市公園個(gè)數(shù)的41.43%;縣級(jí)市中，僅西昌一市的公園個(gè)數(shù)就已占到所有縣級(jí)市公園個(gè)數(shù)的35.00%。另外，地級(jí)市中公園綠地面積占比較大的自貢市，公園個(gè)數(shù)僅排在第九位，說明該市可能存在單個(gè)公園面積較大或綠地面積大于公園面積的情況，但無論是上述哪種情況，均反映出自貢市公園建設(shè)中，存在公共性較低的現(xiàn)象。

公園個(gè)數(shù)代表了城市公園資源的公共性和可得性，對于成都市、樂山市和西昌市等公園個(gè)數(shù)較多的城市來講，應(yīng)繼續(xù)維護(hù)公園運(yùn)營，提升公園軟硬件設(shè)施;而對其他城市來說，要建設(shè)公園城市，首先要增加公園數(shù)量、提高公園可達(dá)性，在市級(jí)尺度上做好空間規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)，在社區(qū)尺度上，加大社區(qū)公園的營造力度，打造便捷宜人的生活圈。

3.2?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

3.2.1?各市（縣）生產(chǎn)總值指數(shù)最高的產(chǎn)業(yè)類別

對于地級(jí)市和縣級(jí)市來說，生產(chǎn)總值指數(shù)最高的產(chǎn)業(yè)類別為第三產(chǎn)業(yè)的城市占比分別為57.14%和68.75%，且無以第一產(chǎn)業(yè)為主的城市。

3.2.2?各市（縣）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類別

四川省所有城市均只有321和231兩類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，且縣級(jí)市中以第三產(chǎn)業(yè)為主的城市占比高于地級(jí)市。結(jié)合表3和圖4來看，四川省目前兩類城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均為公園城市建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)，但仍需繼續(xù)推進(jìn)部分城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

3.2.3?單位工業(yè)增加值能耗（等價(jià)值）

四川省單位工業(yè)增加值能耗平均水平為1.115噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，僅有9個(gè)城市低于全省平均水平。單位工業(yè)增加值能耗最高的為阿壩藏族羌族自治州，最低的為自貢市。以第二產(chǎn)業(yè)為主的9個(gè)城市中，有3個(gè)城市低于全省平均水平，分別為雅安市、德陽市和資陽市;單位工業(yè)增加值能耗最高的為內(nèi)江市，最低的為資陽市。以第三產(chǎn)業(yè)為主的12個(gè)城市中，僅有3個(gè)城市低于全省平均水平，分別為甘孜藏族自治州、成都市和自貢市;單位工業(yè)增加值能耗最高的為阿壩藏族羌族自治州，最低的為自貢市。可見四川省雖然第三產(chǎn)業(yè)在城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中處于主要位置，但單位工業(yè)增加值能耗較高，在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，需重視工業(yè)生產(chǎn)水平的提升，加快高耗能企業(yè)的綠色低碳改造，大力引進(jìn)和發(fā)展高附加值、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

4?結(jié)論

為推進(jìn)四川省公園城市試點(diǎn)建設(shè)，本研究利用統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，基于試點(diǎn)遴選標(biāo)準(zhǔn)建立指標(biāo)體系，分析評價(jià)了目前各地級(jí)市和縣級(jí)市生態(tài)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，主要結(jié)論有：

（1）四川省綠地與公園資源為公園城市建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)，但在各城市間分布極不均衡，亟需提高公園的公共性建設(shè);

（2）地級(jí)市公園綠地面積占比整體水平較低，成都市和自貢市處于全省領(lǐng)先;成都市、樂山市和西昌市等公園個(gè)數(shù)較多的城市應(yīng)繼續(xù)維護(hù)公園運(yùn)營，提升公園軟硬件設(shè)施;其他城市要增加公園數(shù)量，在市級(jí)尺度上做好空間規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)，在社區(qū)尺度上，加大社區(qū)公園的營造力度，打造便捷宜人的生活圈;

（3）四川省21個(gè)地級(jí)市和16個(gè)縣級(jí)市中，超半數(shù)城市以第三產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較合理;但單位工業(yè)增加值能耗較高，需加快高耗能企業(yè)的綠色低碳改造，大力引進(jìn)和發(fā)展高附加值、高技術(shù)產(chǎn)業(yè);

（4）總的來看，綠地與公園系統(tǒng)完善、以第三產(chǎn)業(yè)為主且單位工業(yè)增加值能耗低的城市更具公園城市試點(diǎn)建設(shè)的潛力，包括成都市、自貢市和西昌市。

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