王燕 杜美芬

摘要：改革可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革來說，是對農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重大變革，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定大局密切相關(guān)。完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金資產(chǎn)資源管理制度，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，這樣才能達(dá)到改革的目的。本文結(jié)合文瀾鎮(zhèn)實(shí)際情況，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：文瀾鎮(zhèn);農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度;改革

中圖分類號： F321.32 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? DOI編號： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2019.02.016

近年來我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革也深入推進(jìn)，不僅能夠?qū)⒓w經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性反映出來，也能夠激發(fā)出個(gè)人的積極性。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，采取農(nóng)民股份等形式的聯(lián)合與合作，能夠?qū)⑥r(nóng)村各類要素潛力最大程度地挖掘出來，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系更加完善，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展再上新臺(tái)階。

1發(fā)展現(xiàn)狀

文瀾鎮(zhèn)共有157個(gè)村民小組（合作社），目前已經(jīng)完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的有起龍二社、起龍十一社。兩個(gè)社合計(jì)個(gè)人股東761人;改革時(shí)點(diǎn)量化資產(chǎn)總額1744.54萬元;累計(jì)股東分紅總額2598.24萬元。因此，文瀾鎮(zhèn)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)還很艱巨。

2 工作思路

深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神與中央1號文件相關(guān)法律法規(guī)精神，嚴(yán)格按照“改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，有效保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利”要求，在改革集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度的過程中，應(yīng)該按照以下工作思路進(jìn)行：采取組（社）股份合作制，加大農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理力度，不斷完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理體制與運(yùn)行機(jī)制。這樣才能夠?qū)⒓w服務(wù)的功能真正體現(xiàn)出來，帶動(dòng)更多農(nóng)民增收致富，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，也維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

3 基本原則

注重創(chuàng)新制度，提前進(jìn)行探索。要將村民小組（社）集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)變?yōu)榇迕裥〗M（社）股份合作社，讓其具備法人的定位，確保影響農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的各項(xiàng)不良因素得到消除;做到?jīng)Q策的民主性，避免農(nóng)民權(quán)益受損。農(nóng)村集體資產(chǎn)必須為全體成員所有，讓農(nóng)民合法權(quán)益得到可靠保障，避免集體資產(chǎn)發(fā)生流失的現(xiàn)象，確保在改革中幫助農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入;體現(xiàn)公平與公正，進(jìn)行全過程監(jiān)督。要考慮到農(nóng)民意愿，在制定改革方案時(shí)必須進(jìn)行相關(guān)論證，采取民主討論的方式。對改革中所有環(huán)節(jié)來說，均需要確保民主程序的合法性;堅(jiān)持嚴(yán)格程序，規(guī)范運(yùn)作的原則。要優(yōu)化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革方案，建立相應(yīng)的規(guī)章制度，每個(gè)事項(xiàng)均要有完善的工作程序，做到依法辦事，讓農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革更加規(guī)范進(jìn)行。

4 方法與步驟

4.1 做好領(lǐng)導(dǎo)工作

在改革農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度時(shí)，涉及面廣，政策性強(qiáng)，鎮(zhèn)級成立文瀾鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)監(jiān)督管理委員會(huì)。委員會(huì)下設(shè)辦公室，主要承擔(dān)對農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)改革的組織、協(xié)調(diào)和管理等職責(zé)。試點(diǎn)的村民小組應(yīng)由村黨組織、村委會(huì)等領(lǐng)導(dǎo)，形成由村民小組負(fù)責(zé)人、民主理財(cái)小組成員和村民代表共同組成的村民小組產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，組織實(shí)施改革工作，制定具體的實(shí)施方案和工作程序。

4.2 搞好宣傳動(dòng)員工作

將宣傳工作貫穿于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的全過程，通過召開座談會(huì)和動(dòng)員大會(huì)、入戶走訪、張貼標(biāo)語等形式，讓群眾明白改革的目的、任務(wù)、內(nèi)容及方法步驟，形成群眾了解相關(guān)政策、主動(dòng)參與的氛圍，促使更多干部與群眾都參與進(jìn)來，提升改革的成效。

4.3 工作程序

為了提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革效果，需要做好以下工作：

一是制定方案。需要及時(shí)張榜公布改革方案，至少有超過2/3的村民小組成員大會(huì)（或戶代表）成員討論并通過，由文瀾鎮(zhèn)進(jìn)行審批，并在市農(nóng)經(jīng)站備案;二是清產(chǎn)核資。市農(nóng)經(jīng)站、文瀾鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心應(yīng)該加強(qiáng)指導(dǎo)，村民小組產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)開展清產(chǎn)核資工作，在全面清理并核實(shí)村民小組全部資產(chǎn)后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行公示;三是成員身份認(rèn)定和勞齡登記。根據(jù)土地承包關(guān)系、與集體經(jīng)濟(jì)組織利益關(guān)系和戶籍關(guān)系等因素進(jìn)行確認(rèn)，切實(shí)保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員，尤其是婦女的合法權(quán)益。在成員身份認(rèn)定和勞齡登記過程中，對初步登記結(jié)果、提出異議修改后的結(jié)果和最終確認(rèn)結(jié)果實(shí)行公示。成員身份及其勞齡確認(rèn)后，要編制集體經(jīng)濟(jì)組織成員名冊，報(bào)文瀾鎮(zhèn)人民政府和市農(nóng)經(jīng)站備案;四是折股量化，股份配置。應(yīng)結(jié)合具體狀況將股權(quán)設(shè)置好，將折股量化范圍明確下來。在設(shè)置股種與股份的過程中，應(yīng)該采取“一組一策”，集體經(jīng)濟(jì)組織成員一起將方案制定下來，并在通過鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)監(jiān)督管理委員會(huì)審批后才能實(shí)行;五是組織股份經(jīng)濟(jì)合作社創(chuàng)立大會(huì)。將股東代表、董事會(huì)與監(jiān)事會(huì)成員確定下來。六是不斷完善董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)、股東代表大會(huì)等決策議事制度，同時(shí)要將財(cái)務(wù)管理、獎(jiǎng)懲報(bào)酬、收益分配、股權(quán)管理以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任等制度落到實(shí)處，確保股份經(jīng)濟(jì)合作社在運(yùn)行時(shí)有章可循，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更加有利條件，讓每個(gè)股東合法權(quán)益得到有效保障。

5結(jié)語

開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，確保集體經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展，避免發(fā)生集體資產(chǎn)流失的問題，讓相關(guān)組織與成員的利益得到保障。通過改革可以將集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)主體明確下來，提升監(jiān)管水平，避免發(fā)生隨意分配的情況，讓集體資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值的目標(biāo)。

作者簡介：王燕，大專學(xué)歷，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。