雷芳勝

眾所周知，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果是我國(guó)財(cái)政績(jī)效工作中的重要組成部分，對(duì)我國(guó)財(cái)政的發(fā)展具有一定的促進(jìn)作用，但是在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用過(guò)程中，存在權(quán)威性較低、透明性較差和法律不完善等問(wèn)題影響財(cái)政管理未來(lái)的發(fā)展。本文根據(jù)當(dāng)前財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用現(xiàn)狀提出有效的解決措施。

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)主要指的是政府財(cái)政部門與預(yù)算部門根據(jù)政府設(shè)定的預(yù)算目標(biāo)，制定合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行合理的應(yīng)用。一般情況下，將財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于資金的合理預(yù)算中，能夠提高資金的使用效率。

一、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于問(wèn)責(zé)的發(fā)展現(xiàn)狀

從一般角度來(lái)講，財(cái)政績(jī)效問(wèn)責(zé)是財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)與問(wèn)責(zé)制定的綜合產(chǎn)物，兩者之間的存在的關(guān)系是相輔相成的，財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作的有序開(kāi)展，為實(shí)施問(wèn)責(zé)制度提供了有利的條件，其評(píng)價(jià)結(jié)果是進(jìn)行問(wèn)責(zé)制的有效依據(jù)。目前，從我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于問(wèn)責(zé)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)講，雖然取得了一定的成效，但是在實(shí)施過(guò)程中仍然遇到一些困境，影響追責(zé)的效果，基于此，需要對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用問(wèn)責(zé)進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化和完善。

二、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于問(wèn)責(zé)的困境

（一）財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的整體質(zhì)量較低

一般情況下，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的質(zhì)量高低對(duì)應(yīng)用于問(wèn)責(zé)的效果具有一定的影響，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果是應(yīng)用于問(wèn)責(zé)的主要依據(jù)。但是在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的整個(gè)質(zhì)量不是很高，主要原因是因?yàn)?，相關(guān)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不合理、工作人員的專業(yè)素質(zhì)有待提高、績(jī)效評(píng)價(jià)的主觀性較強(qiáng)等等?；谝陨显?，降低了我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果質(zhì)量，影響了追責(zé)的主要憑證，同時(shí)降低了績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在社會(huì)中的權(quán)威性。

（二）相關(guān)部門對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用意識(shí)較低

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)加強(qiáng)我國(guó)財(cái)政管理具有積極的影響，但是在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，相關(guān)部門對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的工作重視程度較低，在工作過(guò)程中并沒(méi)有對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行更深入的分析，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的重要性。就目前績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用方向來(lái)講，主要集中在對(duì)政府人員進(jìn)行獎(jiǎng)賞和懲罰，并沒(méi)有將其與績(jī)效管理進(jìn)行有效的結(jié)合，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的重要性。由于相關(guān)部門對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用意識(shí)較差，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的范圍受到很大的限制，影響了財(cái)政追責(zé)的進(jìn)度。

（三）相關(guān)法律法規(guī)不完善

就目前我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用現(xiàn)狀來(lái)講，有缺乏行之有效的法律條例，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于問(wèn)責(zé)的效果并不理想。在對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，工作人員往往會(huì)根據(jù)財(cái)政支出的表面現(xiàn)象進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，在一定程度上降低了績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量。又因?yàn)榉蓷l例的不完善，導(dǎo)致財(cái)政支出績(jī)效在進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，由于缺乏法律條例依據(jù)和完善的管理制度，使其嚴(yán)重影響了問(wèn)責(zé)的進(jìn)度和效果。

（四）績(jī)效問(wèn)責(zé)的主體單一，客體責(zé)任不明確

其中績(jī)效問(wèn)責(zé)的主體單一指的是在進(jìn)行問(wèn)責(zé)時(shí)，主要以同體問(wèn)責(zé)為主，同體問(wèn)責(zé)的主體主要是國(guó)家財(cái)政領(lǐng)域中的相關(guān)管理部門，而異體問(wèn)責(zé)不僅包括國(guó)家高級(jí)部門，還包括社會(huì)公眾和社會(huì)媒體，涉及到的范圍比較廣泛，兩者相比較而言，同體問(wèn)責(zé)的效率較高、阻力小且成本低。但是由于我國(guó)財(cái)政部門原有體制中存在的弊端比較嚴(yán)重，進(jìn)而降低了同體問(wèn)責(zé)的效力。而客體責(zé)任不明確主要體現(xiàn)在在績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于問(wèn)責(zé)中，沒(méi)有明確責(zé)任客體的責(zé)任，降低了問(wèn)責(zé)制存在的意義，同時(shí)影響了問(wèn)責(zé)制的問(wèn)責(zé)效果。

三、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于問(wèn)責(zé)的出路

（一）提高績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的整體質(zhì)量

績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的質(zhì)量是保障問(wèn)責(zé)制有效實(shí)施的有效依據(jù)，基于此，提高績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的質(zhì)量非常重要。為此，應(yīng)該制定科學(xué)合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)政支出的數(shù)據(jù)進(jìn)行高質(zhì)量的搜集;提高工作人員的工作素質(zhì)，定期對(duì)工作人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，使其能夠及時(shí)了解時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)，對(duì)財(cái)政支出績(jī)效進(jìn)行專業(yè)的評(píng)價(jià);提高績(jī)效評(píng)價(jià)的公平性，降低主觀評(píng)價(jià)，根據(jù)財(cái)政支出的具體情況進(jìn)行公平、客觀的評(píng)價(jià)，從而提高評(píng)價(jià)結(jié)果的質(zhì)量，提高評(píng)價(jià)結(jié)果的權(quán)威性。

（二）加強(qiáng)部門對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用意識(shí)

幫助相關(guān)部門樹(shù)立正確的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用意識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的重視程度，在對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)該深入了解財(cái)政支出的具體內(nèi)容。建立績(jī)效評(píng)價(jià)的全過(guò)程管理理念，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與財(cái)政管理進(jìn)行有效的結(jié)合，同時(shí)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于問(wèn)責(zé)中，為問(wèn)責(zé)制度的實(shí)施，提供有效的追責(zé)憑證。此外，擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用范圍，打破現(xiàn)有的局限。

（三）完善相關(guān)法律條例

完善的法律條例是保障績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于問(wèn)責(zé)的主要保障，在進(jìn)行追責(zé)的過(guò)程中，能夠減少一定的阻力，提高追責(zé)的效率。基于此，相關(guān)部門應(yīng)該在現(xiàn)有的法律基礎(chǔ)上進(jìn)行不斷的完善，對(duì)預(yù)算績(jī)效問(wèn)責(zé)的實(shí)施，提供法律保障，使預(yù)算績(jī)效問(wèn)責(zé)能夠有序的實(shí)施。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督力度，對(duì)財(cái)政預(yù)算支出的績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行有效的強(qiáng)有力監(jiān)督，保障績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的透明性和公平性。

（四）對(duì)責(zé)任的主體和客體進(jìn)行明確

首先對(duì)責(zé)任的主體進(jìn)行明確，進(jìn)一步完善異體責(zé)任的問(wèn)責(zé)制度，理清責(zé)任同體與異體之間的關(guān)系，使績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在應(yīng)用于問(wèn)責(zé)時(shí)，能夠根據(jù)具體情況對(duì)兩者的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。此外，在進(jìn)行績(jī)效結(jié)果評(píng)價(jià)的應(yīng)用過(guò)程中，需要充分發(fā)揮人大在問(wèn)責(zé)中的作用，使其完善問(wèn)責(zé)制度，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用于問(wèn)責(zé)的過(guò)程進(jìn)行有效的監(jiān)督，保障問(wèn)責(zé)制度的有效實(shí)施。

四、結(jié)語(yǔ)

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，需要進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)財(cái)政部門的管理，對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行有效的績(jī)效評(píng)價(jià)，并將績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果應(yīng)用于問(wèn)責(zé)中，提高預(yù)算績(jī)效管理的工作效率，為此，文中對(duì)改善績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于問(wèn)責(zé)的策略進(jìn)行了較為詳細(xì)的分析，為推動(dòng)我國(guó)財(cái)政的發(fā)展提供有利的依據(jù)。（作者單位：廈門市恒璟管理顧問(wèn)有限公司）