劉蘋(píng)蘋(píng)， 韓正之,2

(1.上海市教育評(píng)估院， 上海 200031; 2.上海交通大學(xué) 電子信息與電氣工程學(xué)院， 上海 200240)

0 引 言

管、辦、評(píng)是行政管理中三項(xiàng)最有效的措施，管辦評(píng)分離是提高管理質(zhì)量與效率的重要舉措。近年來(lái)，國(guó)家多次強(qiáng)調(diào)教育管理的管辦評(píng)分離。2015年5月，教育部發(fā)文《教育部關(guān)于推進(jìn)教育管辦評(píng)分離、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見(jiàn)》(教政法[2015]5號(hào))，明確管辦評(píng)分離是教育綜合改革的重要內(nèi)容，“各地要把推進(jìn)教育管辦評(píng)分離作為轉(zhuǎn)變政府職能、深化教育綜合改革、推進(jìn)依法治教的重要任務(wù)和有效抓手”[1]。此后，管辦評(píng)分離一直是教育管理研究的一個(gè)重要話題，近千篇文章從理論到實(shí)踐對(duì)管辦評(píng)的“分”和“合”問(wèn)題進(jìn)行了探討[2-4]。從唯物主義的觀點(diǎn)看，“辦”是第一位的，一切改革的成果都要通過(guò)“辦”才能體現(xiàn)出來(lái)，才能讓人民群眾有確確實(shí)實(shí)的“獲得感”。管辦評(píng)中的“評(píng)”就是教育評(píng)估，“以評(píng)促建，以評(píng)促改，以評(píng)促管”，說(shuō)出了“評(píng)”是教育改革、教育發(fā)展不可或缺的助推器。

上海市職業(yè)教育開(kāi)放實(shí)訓(xùn)中心(以下稱開(kāi)放實(shí)訓(xùn)中心)的設(shè)置與建設(shè)是上海市職業(yè)教育的一張名片。本文結(jié)合驗(yàn)收評(píng)估、績(jī)效評(píng)估和等級(jí)認(rèn)定兩項(xiàng)評(píng)估工作，具體說(shuō)明評(píng)估設(shè)計(jì)需要整體設(shè)計(jì)，需要著眼對(duì)評(píng)估對(duì)象全程跟蹤；還探討了整體設(shè)計(jì)對(duì)教育評(píng)估理論發(fā)展的促進(jìn)作用。

1 上海市開(kāi)放實(shí)訓(xùn)中心的設(shè)置與等級(jí)認(rèn)定

從世界范圍來(lái)看，就業(yè)一直是高等教育的主要目標(biāo)之一。例如歐洲，博洛尼亞進(jìn)程始終強(qiáng)調(diào)高等教育改革是為了提高民眾終生的就業(yè)能力[5]。在我國(guó)，2004年《教育部關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向，深化高等職業(yè)教育改革的若干意見(jiàn)》(教高〔2004〕1號(hào))指出職業(yè)教育要“以就業(yè)為導(dǎo)向”，并且要求“特別重視高等職業(yè)院校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件的建設(shè)”。此后，各級(jí)各類職業(yè)院校紛紛建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地。就在上述文件頒發(fā)的當(dāng)年，上海市以“先行者”和“排頭兵”的勇氣、秉承全國(guó)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)的使命，著手籌建職業(yè)教育開(kāi)放實(shí)訓(xùn)中心，在實(shí)訓(xùn)中心前冠以“開(kāi)放”二字，旨在向社會(huì)開(kāi)放，不但讓在校師生受益，而且讓全社會(huì)受益。

1.1 舉辦上海市開(kāi)放實(shí)訓(xùn)中心

上海市開(kāi)放實(shí)訓(xùn)中心設(shè)置在職業(yè)學(xué)校內(nèi)，采用學(xué)校出資、企業(yè)參與、政府資助的方式舉辦。學(xué)校根據(jù)自身專業(yè)特點(diǎn)和學(xué)科專長(zhǎng)向上海市教育委員會(huì)提出舉辦開(kāi)放實(shí)訓(xùn)中心的申請(qǐng)，經(jīng)市教委審核批準(zhǔn)后開(kāi)始籌辦，學(xué)科基礎(chǔ)、學(xué)校出資和企業(yè)參與是舉辦開(kāi)放實(shí)訓(xùn)中心的先決條件。批準(zhǔn)籌辦的開(kāi)放實(shí)訓(xùn)中心經(jīng)過(guò)1到2年的籌辦之后，按照“建成一個(gè)，驗(yàn)收一個(gè)”的原則，由上海市教育評(píng)估院組織驗(yàn)收評(píng)估。通過(guò)驗(yàn)收評(píng)估才能掛牌為上海市職業(yè)教育開(kāi)放實(shí)訓(xùn)中心。

1.2 上海市開(kāi)放實(shí)訓(xùn)中心評(píng)估及指標(biāo)體系

驗(yàn)收評(píng)估指標(biāo)系統(tǒng)于2006年首次頒布，2016年修訂。修訂后的版本有7個(gè)一級(jí)指標(biāo)，含19個(gè)二級(jí)指標(biāo)，每個(gè)二級(jí)指標(biāo)有若干個(gè)具體的評(píng)價(jià)要素，共有30個(gè)要素。這30個(gè)評(píng)價(jià)要素分成3類，即必備要求(19個(gè))、發(fā)展性要求(7個(gè))和指導(dǎo)性要求(4個(gè))[6]。其中，必備要求是驗(yàn)收通過(guò)必要條件，發(fā)展性要求只需要部分達(dá)到，4個(gè)指導(dǎo)性意見(jiàn)都在第7個(gè)一級(jí)指標(biāo)“特色建設(shè)”中，指出開(kāi)放實(shí)訓(xùn)中心的發(fā)展方向[7]。

上海市于2012年開(kāi)始實(shí)行開(kāi)放實(shí)訓(xùn)中心的績(jī)效評(píng)估和等級(jí)認(rèn)定，2016年修訂了《上海市職業(yè)教育開(kāi)放實(shí)訓(xùn)中心運(yùn)行績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系》[8]并于當(dāng)年開(kāi)始執(zhí)行?？?jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系有5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，15個(gè)二級(jí)指標(biāo)，31個(gè)評(píng)估要素，另外還指定了支撐評(píng)估要素的數(shù)據(jù)或材料名稱。績(jī)效評(píng)估與等級(jí)認(rèn)定同時(shí)進(jìn)行。為了幫助各中心確定自己申報(bào)的等級(jí)，上海市教育評(píng)估院頒布了《上海市職業(yè)教育開(kāi)放實(shí)訓(xùn)中心運(yùn)行績(jī)效評(píng)估自評(píng)核心標(biāo)準(zhǔn)》[8]，該標(biāo)準(zhǔn)一共9項(xiàng)，每項(xiàng)都分“合格” “良好”和“優(yōu)秀”3個(gè)等次要求，分別對(duì)應(yīng)了“一星級(jí)” “二星級(jí)”和“三星級(jí)”，參加等級(jí)認(rèn)定的單位根據(jù)這些要求可以確定申請(qǐng)的等級(jí)和明確進(jìn)一步發(fā)展的方向?！八男羌?jí)”和“五星級(jí)”的認(rèn)定的基本要求與低星級(jí)一樣，但是另外有7項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)[8]。這7項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)都不是定量的，申報(bào)者須從這7個(gè)方面敘述自身業(yè)績(jī)，同時(shí)要求在某些方面有所突破。例如申報(bào)四星級(jí)的單位，必須就7項(xiàng)中的兩項(xiàng)重點(diǎn)闡述自己的特色做法，而申報(bào)五星級(jí)的單位，則要求就其中4項(xiàng)做特色介紹。

1.3 上海市開(kāi)放實(shí)訓(xùn)中心的評(píng)估過(guò)程

開(kāi)放實(shí)訓(xùn)中心的驗(yàn)收評(píng)估、績(jī)效評(píng)估和等級(jí)認(rèn)定都采用自評(píng)-審核-頒布程序。驗(yàn)收評(píng)估要求各開(kāi)放實(shí)訓(xùn)中心根據(jù)《上海市職業(yè)教育開(kāi)放實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)驗(yàn)收評(píng)估指標(biāo)體系》進(jìn)行自查，根據(jù)上海市教育評(píng)估院設(shè)計(jì)的《基本情況統(tǒng)計(jì)表》填報(bào)具體支撐數(shù)據(jù)或材料，完成自評(píng)報(bào)告。上海市教育評(píng)估院組織專家進(jìn)行網(wǎng)評(píng)，根據(jù)網(wǎng)評(píng)結(jié)果發(fā)布合格或不合格的公告。

績(jī)效評(píng)估和等級(jí)認(rèn)定的程序與驗(yàn)收評(píng)估類似，申報(bào)低星級(jí)的開(kāi)放實(shí)訓(xùn)中心根據(jù)《上海市職業(yè)教育開(kāi)放實(shí)訓(xùn)中心運(yùn)行績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系》和上海市教育評(píng)估院提供《自評(píng)總結(jié)報(bào)告撰寫(xiě)提綱》撰寫(xiě)自評(píng)報(bào)告。申報(bào)材料先由專家進(jìn)行網(wǎng)評(píng)，然后按照不低于10%的比例對(duì)申報(bào)低星級(jí)的開(kāi)放實(shí)訓(xùn)中心進(jìn)行實(shí)地評(píng)估。申報(bào)高星級(jí)的開(kāi)放實(shí)訓(xùn)中心也需要根據(jù)上述兩個(gè)文件和《上海市職業(yè)教育四星級(jí)、五星級(jí)開(kāi)放實(shí)訓(xùn)中心認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》撰寫(xiě)自評(píng)報(bào)告，經(jīng)過(guò)專家網(wǎng)評(píng)后，還需要接受為時(shí)一天的專家實(shí)地綜合考察，考察形式包括查閱原始資料，師生訪談，實(shí)地察看等。

等級(jí)認(rèn)定的結(jié)論先在網(wǎng)上公示，經(jīng)質(zhì)疑期而無(wú)異議者由上海市教委頒文認(rèn)定。

2 教育評(píng)估對(duì)上海市開(kāi)放實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)的促進(jìn)作用

根據(jù)現(xiàn)代評(píng)估理論，對(duì)一個(gè)對(duì)象實(shí)施評(píng)估有四個(gè)要素：評(píng)估項(xiàng)目、指標(biāo)體系、評(píng)估過(guò)程的設(shè)計(jì)和評(píng)估結(jié)論的應(yīng)用[9]。在教育評(píng)估過(guò)程中，評(píng)估項(xiàng)目設(shè)計(jì)要有發(fā)展的引領(lǐng)作用，評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)要有建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)作用，評(píng)估過(guò)程設(shè)計(jì)要有效能的提升作用，評(píng)估結(jié)論的應(yīng)用要有持續(xù)的激勵(lì)作用。上海市職業(yè)教育開(kāi)放實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)項(xiàng)目曾于2015年獲國(guó)家及教育成果二等獎(jiǎng)，本著全國(guó)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)再接再厲、不斷創(chuàng)新的宗旨，上海市于2016年全面修訂了職業(yè)教育開(kāi)放實(shí)訓(xùn)中心的評(píng)估設(shè)計(jì)?，F(xiàn)結(jié)合上海市開(kāi)放實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)，從評(píng)估項(xiàng)目設(shè)計(jì)、指標(biāo)建立、過(guò)程開(kāi)展和評(píng)估結(jié)論應(yīng)用四個(gè)方面來(lái)闡述職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)中心評(píng)估的整體設(shè)計(jì)，分析教育評(píng)估四個(gè)要素對(duì)教育發(fā)展的意義和作用。

3.1 危害特點(diǎn)：幼蟲(chóng)以蛀食葉片上下表皮間的葉肉細(xì)胞為主，常在葉片上形成曲曲彎彎的蛇形隧道。隧道前端較細(xì)，隨幼蟲(chóng)長(zhǎng)大，后端隧道較粗。

2.1 評(píng)估項(xiàng)目的設(shè)計(jì)要發(fā)揮引領(lǐng)作用

上海市第一所職業(yè)教育開(kāi)放實(shí)訓(xùn)中心于2005年掛牌，時(shí)至今日，還不斷有學(xué)校申請(qǐng)舉辦開(kāi)放實(shí)訓(xùn)中心，說(shuō)明開(kāi)放實(shí)訓(xùn)中心對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的促進(jìn)作用，也提醒上海市開(kāi)放實(shí)訓(xùn)中心的發(fā)展水平不可能在一個(gè)水平上。如何對(duì)開(kāi)放實(shí)訓(xùn)中心進(jìn)行教育評(píng)估，同時(shí)促進(jìn)不同發(fā)展水平的實(shí)訓(xùn)中心都能繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展是這一制度設(shè)計(jì)的核心。在總結(jié)開(kāi)放實(shí)訓(xùn)中心成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，參考了2013年國(guó)家對(duì)于高等教育的評(píng)估設(shè)計(jì)，上海市對(duì)于職業(yè)教育開(kāi)放實(shí)訓(xùn)中心的評(píng)估分成驗(yàn)收評(píng)估和績(jī)效評(píng)估兩個(gè)階段，在績(jī)效評(píng)估的同時(shí)開(kāi)展等級(jí)認(rèn)定，同時(shí)這些評(píng)估的執(zhí)行時(shí)間設(shè)置了要求。

按照上海市確定的“建成一個(gè)，驗(yàn)收一個(gè)”原則，對(duì)批準(zhǔn)設(shè)立的上海市職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)中心在批準(zhǔn)后的2年里要進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)估，主要驗(yàn)收實(shí)訓(xùn)中心在硬件和軟件建設(shè)方面是否達(dá)到對(duì)校內(nèi)師生和校外民眾開(kāi)展實(shí)訓(xùn)的基本條件。驗(yàn)收合格是對(duì)硬軟件基本達(dá)標(biāo)的裁定，是實(shí)訓(xùn)中心的出生證?？?jī)效評(píng)估則要檢查開(kāi)放實(shí)訓(xùn)中心掛牌后的運(yùn)行情況。制度規(guī)定，驗(yàn)收合格的實(shí)訓(xùn)中心必須在兩年內(nèi)接受績(jī)效評(píng)估，以后每3年內(nèi)必須再接受一次績(jī)效評(píng)估和等級(jí)認(rèn)定。等級(jí)認(rèn)定分成一星級(jí)到五星級(jí)，這種設(shè)計(jì)給開(kāi)放實(shí)訓(xùn)中心不斷發(fā)展的空間。

驗(yàn)收評(píng)估和績(jī)效評(píng)估的兩階段設(shè)計(jì)具有連貫性，引領(lǐng)實(shí)訓(xùn)中心在基本硬軟件達(dá)標(biāo)后重點(diǎn)放在績(jī)效建設(shè)上，從外延發(fā)展轉(zhuǎn)到內(nèi)涵發(fā)展，確實(shí)提高自身的實(shí)訓(xùn)水平，而星級(jí)提升則要求開(kāi)放實(shí)訓(xùn)中心不斷辦出新意。出于城市發(fā)展需要上海市政府每年會(huì)向開(kāi)放實(shí)訓(xùn)中心提出新要求，例如在2016年提出要開(kāi)放實(shí)訓(xùn)中心服務(wù)于上海科創(chuàng)中心的建設(shè)，培養(yǎng)科創(chuàng)中心需要的藍(lán)領(lǐng)人才；根據(jù)國(guó)務(wù)院對(duì)“產(chǎn)教融合”人才培養(yǎng)方式改革，2017年提出要舉辦社會(huì)體驗(yàn)活動(dòng)，讓更多的市民了解開(kāi)放實(shí)訓(xùn)中心，吸引他們參加培訓(xùn)活動(dòng)； 2018年又鼓勵(lì)開(kāi)放實(shí)訓(xùn)中心向中小學(xué)生開(kāi)放。并與星級(jí)提升相輔相成，各實(shí)訓(xùn)中心結(jié)合專業(yè)特色，積極落實(shí)政府要求、制訂活動(dòng)計(jì)劃、創(chuàng)新工作經(jīng)驗(yàn)為星級(jí)提升準(zhǔn)備素材。

2.2 指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)要具有標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)意識(shí)

在評(píng)估學(xué)中，“指標(biāo)是用來(lái)衡量某事物在一定時(shí)期內(nèi)預(yù)期目標(biāo)達(dá)成情況的指數(shù)、規(guī)格或者標(biāo)識(shí)等”[9]?！爸笜?biāo)作為一種評(píng)價(jià)準(zhǔn)則”[10]，因而是“整個(gè)評(píng)估的依據(jù)”[11]，就是說(shuō)指標(biāo)對(duì)于評(píng)估是“標(biāo)準(zhǔn)”，起著衡量的作用，而這種標(biāo)準(zhǔn)會(huì)自動(dòng)地轉(zhuǎn)化成評(píng)估對(duì)象建設(shè)的模版。在上海市開(kāi)放實(shí)訓(xùn)中心的籌建中，各實(shí)訓(xùn)中心自覺(jué)地將驗(yàn)收評(píng)估指標(biāo)作為建設(shè)的方向，努力地達(dá)到這些指標(biāo)要求，因此驗(yàn)收指標(biāo)在開(kāi)放實(shí)訓(xùn)中心籌建中發(fā)揮了標(biāo)準(zhǔn)的作用；對(duì)于參加驗(yàn)收評(píng)估專家來(lái)講，這些指標(biāo)是用來(lái)衡量中心是否可以通過(guò)驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)。

標(biāo)準(zhǔn)的基本要求是權(quán)威性、確定性、可量測(cè)性以及層次性。作為評(píng)估使用的指標(biāo)系統(tǒng)，除了這四方面的要求之外，還需要與評(píng)估目的的一致性，進(jìn)一步，作為對(duì)開(kāi)放實(shí)訓(xùn)中心評(píng)估工作的整體設(shè)計(jì)，在指標(biāo)設(shè)計(jì)上還必須保持驗(yàn)收評(píng)估和績(jī)效評(píng)估在整體上的連貫性和階段上的區(qū)別性。下面以“培訓(xùn)”要求為例，說(shuō)明在指標(biāo)設(shè)計(jì)中的整體考量。

實(shí)訓(xùn)中心的核心是培訓(xùn)，圖1給出了驗(yàn)收評(píng)估、績(jī)效評(píng)估和等級(jí)認(rèn)定(優(yōu)秀)中關(guān)于校內(nèi)和社會(huì)開(kāi)展實(shí)訓(xùn)的指標(biāo)中的要素設(shè)計(jì)。從圖1可見(jiàn)，驗(yàn)收評(píng)估主要考核“有沒(méi)有”的問(wèn)題，只要求能提供本校師生的專業(yè)培訓(xùn)，和社會(huì)培訓(xùn)人次不低于本校師生培訓(xùn)人次；績(jī)效評(píng)估指標(biāo)則要考核“好不好”的問(wèn)題，要求全面滿足本校師生的專業(yè)培訓(xùn)，而且要求有一定的取證率和得獎(jiǎng)率，對(duì)于社會(huì)培訓(xùn)則提出更具體的要求；在等級(jí)認(rèn)定的核心指標(biāo)中“優(yōu)秀”的標(biāo)準(zhǔn)則顯示出更高的要求，讀者如果對(duì)其他數(shù)值沒(méi)有感覺(jué)，那么從“≥市平均值+20%”可以看出明顯高出一截的要求。圖1給出的指標(biāo)設(shè)計(jì)不但具有階段性和連貫性，而且?guī)в忻黠@的逐級(jí)提升的態(tài)勢(shì)，這種要求的提升鼓舞了被評(píng)對(duì)象不斷努力，爭(zhēng)取達(dá)到新的更高標(biāo)準(zhǔn)。

圖1 培訓(xùn)指標(biāo)的提升型設(shè)計(jì)

由于指標(biāo)體系的標(biāo)準(zhǔn)作用，各開(kāi)放實(shí)訓(xùn)中心對(duì)照指標(biāo)建設(shè)，努力達(dá)標(biāo)，恰如其分?jǐn)喽ㄗ约嚎梢陨暾?qǐng)的等級(jí)，因此驗(yàn)收通過(guò)和等級(jí)認(rèn)定的效率是極高的。

2.3 評(píng)估過(guò)程的設(shè)計(jì)要重視效能提升作用

第四代評(píng)估理論被稱為是基于構(gòu)建主義的評(píng)估理論，古貝與林肯又進(jìn)一步指出是回應(yīng)式構(gòu)建主義評(píng)估[12-13]，強(qiáng)調(diào)被評(píng)估方與評(píng)估方之間的交互作用，增進(jìn)評(píng)估效能的提升。這與“以評(píng)促建”完全吻合。在21世紀(jì)的第2個(gè)10年，第四代評(píng)估理論被廣泛地應(yīng)用到我國(guó)教育評(píng)估的實(shí)踐中。

按照通常的理解，評(píng)估雙方的交互主要體現(xiàn)專家評(píng)估過(guò)程。專家的參與可看成是一次集體會(huì)診。上海市教育評(píng)估院多元化地聘請(qǐng)參與開(kāi)放實(shí)訓(xùn)中心評(píng)估專家，有行業(yè)企業(yè)成員、職教院校的老領(lǐng)導(dǎo)、市教科院的職教專家，以及當(dāng)前職業(yè)院校的一線干部，他們熟悉職業(yè)教育，有豐富的教育管理經(jīng)驗(yàn)，特別是對(duì)職業(yè)教育的政策、現(xiàn)狀，甚至對(duì)各個(gè)學(xué)校的情況都非常熟悉，因此他們的意見(jiàn)和建議具有很強(qiáng)的針對(duì)性，對(duì)于中心的建設(shè)與發(fā)展，效果明顯。根據(jù)上海職教在線刊登的報(bào)道，在評(píng)估中，專家們主要對(duì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的規(guī)范性、規(guī)章設(shè)計(jì)的嚴(yán)密性和管理措施的科學(xué)性提出了指導(dǎo)意見(jiàn)，主要集中在開(kāi)放實(shí)訓(xùn)中心的“內(nèi)涵建設(shè)”領(lǐng)域。報(bào)道說(shuō)專家們高屋建瓴的指導(dǎo)對(duì)于開(kāi)放實(shí)訓(xùn)中心的效能提升有著積極的意義。

近年來(lái)，在上海市教育評(píng)估機(jī)制設(shè)計(jì)中，自查自評(píng)也被當(dāng)作一項(xiàng)重要的交互過(guò)程，這是被評(píng)估方與評(píng)估方通過(guò)指標(biāo)的交流與交融，將自查自評(píng)過(guò)程看成是被評(píng)對(duì)象與評(píng)估指標(biāo)之間的一個(gè)持續(xù)的互動(dòng)。為了落實(shí)自查自評(píng)作用，上海市教育評(píng)估院不但公布開(kāi)放實(shí)訓(xùn)中心評(píng)估的所有指標(biāo)系統(tǒng)，而且提供自評(píng)報(bào)告撰寫(xiě)提綱和支撐指標(biāo)的數(shù)值要求，方便被評(píng)估方自查和撰寫(xiě)自評(píng)報(bào)告，真正落實(shí)“以評(píng)促建”的目的。根據(jù)上海職教在線提供的新聞，絕大多數(shù)開(kāi)放實(shí)訓(xùn)中心都非常認(rèn)真對(duì)待驗(yàn)收評(píng)估和每一次績(jī)效評(píng)估和等級(jí)認(rèn)定。在提出驗(yàn)收評(píng)估申請(qǐng)之前，開(kāi)放實(shí)訓(xùn)中心所在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)大多會(huì)親自組織會(huì)議，逐條對(duì)照驗(yàn)收指標(biāo)，認(rèn)真檢查達(dá)標(biāo)情況。由于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)會(huì)議，校內(nèi)各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人悉數(shù)到位，對(duì)照指標(biāo)體系查出來(lái)的不足，現(xiàn)場(chǎng)指定職能部門(mén)限時(shí)解決。自查讓全校一起參與到中心的建設(shè)中來(lái)，解決存在的問(wèn)題，提升中心的效能。這種自查自評(píng)設(shè)計(jì)順應(yīng)了第四代評(píng)估理論要求。

2.4 評(píng)估結(jié)論的應(yīng)用要發(fā)揮持續(xù)激勵(lì)作用

評(píng)估結(jié)論的應(yīng)用是評(píng)估過(guò)程中的一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，李克強(qiáng)總理曾在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)上要求各部門(mén)用好第三方評(píng)估成果[14]。然而在實(shí)際中，很多被評(píng)估單位只關(guān)心評(píng)估結(jié)果，通過(guò)還是不通過(guò)，或者幾個(gè)A、幾個(gè)B，而對(duì)理解評(píng)估結(jié)論所蘊(yùn)含的用意，應(yīng)用評(píng)估結(jié)論指導(dǎo)今后工作做得相對(duì)不夠。為了突出評(píng)估結(jié)論的持續(xù)激勵(lì)作用，上海市在評(píng)估制度設(shè)計(jì)中下了功夫，用評(píng)估結(jié)果來(lái)促使被評(píng)單位自覺(jué)地產(chǎn)生不斷進(jìn)步的愿望。

上海市開(kāi)放實(shí)訓(xùn)中心的兩類評(píng)估結(jié)論，以上海市教育委員會(huì)的名義頒文，頒文只涉及通過(guò)不通過(guò)或星級(jí)，并在上海市教委的官網(wǎng)和上海職教在線上公布，專家在評(píng)估過(guò)程發(fā)表的意見(jiàn)則總結(jié)轉(zhuǎn)告學(xué)校。但規(guī)定開(kāi)放實(shí)訓(xùn)中心的舉辦申請(qǐng)批準(zhǔn)后，必須在2年之內(nèi)建成并組織驗(yàn)收，因此申辦批準(zhǔn)就促使被評(píng)估方按照驗(yàn)收要求加緊建設(shè)；驗(yàn)收評(píng)估通過(guò)后，制度要求在2年內(nèi)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估和等級(jí)認(rèn)定，也就是說(shuō)，工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移了，必須花大力氣提高實(shí)訓(xùn)效益；期間，各中心對(duì)照“績(jī)效評(píng)估自評(píng)核心標(biāo)準(zhǔn)”，積極找出薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊短板，努力達(dá)標(biāo)；在首次星級(jí)認(rèn)定之后，制度規(guī)定每3年須再進(jìn)行一次績(jī)效評(píng)估和等級(jí)認(rèn)定，因此各實(shí)訓(xùn)中心必須持續(xù)地針對(duì)“績(jī)效評(píng)估自評(píng)核心標(biāo)準(zhǔn)”嚴(yán)格要求自己，積極響應(yīng)政府的號(hào)召，結(jié)合新要求努力創(chuàng)新，創(chuàng)造新成果提升等級(jí)的條件。

3 開(kāi)放實(shí)訓(xùn)中心評(píng)估對(duì)教育評(píng)估理論探索

上海市開(kāi)放實(shí)訓(xùn)中心的評(píng)估工作對(duì)于教育評(píng)估理論做出的貢獻(xiàn)，突出的是對(duì)分類評(píng)估的探索。

分類評(píng)估起于高等教育，是在高校第一輪本科教育水平評(píng)估以后提出來(lái)的，因?yàn)樵谀且惠喸u(píng)估中對(duì)所有高校采用了同一指標(biāo)系統(tǒng)，沒(méi)有顧及各類高校的特點(diǎn)，于是就有人提出要分類評(píng)估，風(fēng)靡一時(shí)。然而“將高等教育分類是一個(gè)世界性難題”[15]。盡管如何分類沒(méi)有解決，但是有文章開(kāi)始研究分類評(píng)估的指標(biāo)系統(tǒng)設(shè)計(jì)：有人認(rèn)為應(yīng)該有不同的指標(biāo)體系，有人提出按照教育使命可以設(shè)計(jì)不同的模塊，對(duì)不同類型的學(xué)校評(píng)估時(shí)可以選取不同模塊的組合，有人提出相同的指標(biāo)系統(tǒng)但是權(quán)值不同，又有人提出統(tǒng)一指標(biāo)系統(tǒng)和權(quán)值，但是觀測(cè)點(diǎn)可以不同等等。

一個(gè)評(píng)估項(xiàng)目通常是對(duì)同一類對(duì)象進(jìn)行的，因此可以認(rèn)為這類對(duì)象屬于一個(gè)概率分布。對(duì)N個(gè)對(duì)象分類，有兩種極端的情形：分成一組或分成N組(每個(gè)對(duì)象一組)。既然在討論分類，那么這兩種極端的分類一定不會(huì)是最好的，從而需要研究根據(jù)某個(gè)目標(biāo)函數(shù)確定合適的分類數(shù)。在數(shù)理統(tǒng)計(jì)中分類數(shù)也是一個(gè)研究專題[16]，但在教育評(píng)估中幾乎沒(méi)有任何研究。

從評(píng)估的本源講應(yīng)該有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而從被評(píng)方的現(xiàn)狀看，分類評(píng)估又是必須的，在上海市開(kāi)放實(shí)訓(xùn)中心的評(píng)估設(shè)計(jì)中是怎樣解決這個(gè)矛盾的呢？

根據(jù)上海市教育年報(bào)，截至2017年年底，上海市建有94個(gè)市開(kāi)放實(shí)訓(xùn)中心，涵蓋30多類專業(yè)(工種)。有信息技術(shù)(計(jì)算機(jī))、電子與通信技術(shù)、數(shù)控技術(shù)應(yīng)用等涉及先進(jìn)技術(shù)的職業(yè)，也有食品工藝與檢測(cè)、化學(xué)工藝、海員職業(yè)等交叉程度較大的職業(yè)，還有工藝美術(shù)、烹飪、會(huì)計(jì)等相對(duì)傳統(tǒng)的職業(yè)。這些職業(yè)在從業(yè)人數(shù)，崗位增長(zhǎng)速度、社會(huì)飽和程度、實(shí)訓(xùn)設(shè)備、實(shí)訓(xùn)師資、技術(shù)含量等等都有很大區(qū)別。例如數(shù)控技術(shù)應(yīng)用專業(yè)至少要有一臺(tái)比較先進(jìn)的加工中心，其價(jià)格在千萬(wàn)以上，而烹飪與會(huì)計(jì)需要的設(shè)備卻較簡(jiǎn)單；又如隨著上海市5個(gè)中心建設(shè)的深入開(kāi)展，數(shù)控技術(shù)、數(shù)字娛樂(lè)業(yè)、金融業(yè)、生物技術(shù)的人才需求量急劇增加，這些專業(yè)實(shí)訓(xùn)中心生源充沛，而現(xiàn)代物流管理、會(huì)計(jì)、制冷技術(shù)的管理人才相對(duì)飽和，實(shí)訓(xùn)中心的生源也受到影響。差別的存在說(shuō)明分類的必要。面對(duì)極大的差異，上海市開(kāi)放實(shí)訓(xùn)中心的兩類評(píng)估還都各自采用一套指標(biāo)系統(tǒng)。那么怎樣體現(xiàn)分類評(píng)估的呢？

如試卷的命題規(guī)則一樣：考題內(nèi)容分基本知識(shí)點(diǎn)，拓展知識(shí)點(diǎn)和創(chuàng)造性應(yīng)用；考試是60分就及格！也許是受了這點(diǎn)啟發(fā)，開(kāi)放實(shí)訓(xùn)中心的兩個(gè)指標(biāo)系統(tǒng)設(shè)計(jì)都給出了若干個(gè)評(píng)估要素，而這些要素被分成必備要求，發(fā)展性要求和指導(dǎo)性要求。通過(guò)驗(yàn)收評(píng)估不需要達(dá)到100分，只要達(dá)到必備要求，部分發(fā)展性要求，考慮過(guò)指導(dǎo)性要求就行。必備要求在要素的數(shù)量上絕對(duì)占優(yōu)，這些必備條件反映了“開(kāi)放”“實(shí)習(xí)”和“訓(xùn)練”的基本內(nèi)涵，是所有開(kāi)放實(shí)訓(xùn)中心必須達(dá)到的。而發(fā)展性要求反映的繼續(xù)發(fā)展的潛力，可以是選擇性地達(dá)到，指導(dǎo)性要求不是硬性規(guī)定，這些指標(biāo)的合理設(shè)置充分體現(xiàn)了對(duì)分類評(píng)估的考慮。將評(píng)估要素分成三類能很好地照顧了各類不同職業(yè)開(kāi)放實(shí)訓(xùn)中心的特點(diǎn)，體現(xiàn)分類評(píng)估的精神。例如“實(shí)訓(xùn)裝備的技術(shù)含量、技術(shù)水平應(yīng)與企業(yè)當(dāng)今的主流生產(chǎn)技術(shù)”相同，對(duì)于烹飪、會(huì)計(jì)等專業(yè)來(lái)說(shuō)是比較容易辦到的，而對(duì)于日新月異的數(shù)控技術(shù)、生物技術(shù)、汽車運(yùn)用與維修等專業(yè)要與主流技術(shù)同步有一定難度，尤其在上海這樣一個(gè)飛速發(fā)展的環(huán)境中。所以這項(xiàng)列為發(fā)展性要求，對(duì)于發(fā)展特別快的專業(yè)，僅要求有一定程度反映。這樣做的成效較明顯。所有的開(kāi)放實(shí)訓(xùn)中心都能一次通過(guò)驗(yàn)收，很大程度上取決于有必備條件托底。

相似地，在績(jī)效評(píng)定中，在績(jī)效評(píng)定指標(biāo)中抽出9項(xiàng)核心指標(biāo)，并且這9個(gè)核心指標(biāo)的“合格”作為績(jī)效評(píng)估和等級(jí)認(rèn)定的必備要求，其他則作為發(fā)展性或指導(dǎo)性要求。由此可以照顧到不同專業(yè)(工種)的特點(diǎn)。高星級(jí)開(kāi)放實(shí)訓(xùn)中心的認(rèn)定則是更加靈活。除了必須達(dá)到三星級(jí)的必備條件之外，四星級(jí)中心只要就7項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中的兩項(xiàng)有突出成績(jī)就可以申報(bào)，更是充分估計(jì)各類開(kāi)放實(shí)訓(xùn)中心的特點(diǎn)。

2016年修訂指標(biāo)已經(jīng)運(yùn)行了3年，各類中心基本都認(rèn)同這些評(píng)估指標(biāo)系統(tǒng)和評(píng)估方法，說(shuō)明這些指標(biāo)系統(tǒng)和評(píng)估方法基本達(dá)到了通用和分類的辯證統(tǒng)一。

4 結(jié) 語(yǔ)

管辦評(píng)是行政管理的三項(xiàng)最主要手段，在上海市職業(yè)教育開(kāi)放實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)中，教育評(píng)估起到了重要的作用，而使得這種作用具有持久性和發(fā)展性，整體設(shè)計(jì)是重要環(huán)節(jié)。理論是實(shí)踐的指導(dǎo)，在實(shí)施整體設(shè)計(jì)的過(guò)程要不斷地根據(jù)國(guó)家對(duì)教育發(fā)展的總體部署、教育評(píng)估的理論發(fā)展和評(píng)估對(duì)象的變化，全面地設(shè)計(jì)評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估指標(biāo)和評(píng)估過(guò)程，必須設(shè)計(jì)好評(píng)估結(jié)論對(duì)評(píng)估對(duì)象發(fā)展的指導(dǎo)作用，讓教育評(píng)估成為促進(jìn)教育發(fā)展重要手段。