■ 特約記者 朱治寧 董黎明

在湖南，以祁陽為樣板，一條可復(fù)制可推廣的精致城市建設(shè)之路正不斷延伸……3年來，祁陽先后被評為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)縣、國家智慧城市試點(diǎn)縣、全國文明小城鎮(zhèn)示范點(diǎn)和省文明縣城、最具投資吸引力縣區(qū)。2018年12月，祁陽成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城，還被湖南省政府確定為“到2020年中心城區(qū)常住人口達(dá)到30萬～50萬”城市和重點(diǎn)支持撤縣設(shè)市的縣區(qū)之一，真可謂建設(shè)如虹，高潮迭起，好戲連臺，春色滿園。

陽春三月，漫步在鳥語花香的陶鑄廣場，春風(fēng)拂面，空氣清新，一路歡歌笑語，人們盡情飽覽著城市建設(shè)帶來的怡人美景，讓你不由自主地發(fā)出“等閑識得東風(fēng)面，萬紫千紅總是春”的贊嘆。

廣場正對面就是祁陽行政中心和公檢法辦公樓，更讓人贊嘆的是，單位大院的圍墻全部拆除，內(nèi)部道路完全公共化，停車位、衛(wèi)生間免費(fèi)開放，這里宛若一個(gè)開放式公園，老百姓可以自由進(jìn)出，辦事非常方便，縣城內(nèi)除學(xué)校、銀行、駐軍外，所有機(jī)關(guān)企事業(yè)單位都拆墻見綠，還綠于民，還暢于民，小縣城竟然建成了一大批文化小游園。

祁陽拆掉的不僅是圍墻，還有人心的樊籬，拆墻是改革、也是開放，拆墻能讓人心更近、道路更暢、經(jīng)濟(jì)更活、生活更美。祁陽探索街區(qū)制改革開始于3年前， 2016年2月6日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，作為時(shí)隔37年重啟的中央城市工作會議的配套文件，它勾畫了中國城市發(fā)展的“路線圖”：實(shí)現(xiàn)城市有序建設(shè)、適度開發(fā)、高效運(yùn)行，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，讓人民生活更美好。

也是3年前，2016年3月，祁陽果園小區(qū)一棟民房因線路老化引發(fā)大火，接到報(bào)警后，趕到現(xiàn)場的消防車卻只能“望火興嘆”，因?yàn)檫M(jìn)入小區(qū)的道路十分狹窄，違章建筑較多，消防車無法靠近，加上距水源較遠(yuǎn)，只能眼睜睜看著整棟房屋被大火吞噬，正是這場大火燒出了老舊小區(qū)等諸多安全問題，也燒出了時(shí)任縣長周新輝的改革決心，4個(gè)月后，周新輝調(diào)任祁陽縣委書記，祁陽自此拉開了“拆圍墻建花園”和街區(qū)制改革的序幕，走出了一條“擴(kuò)容提質(zhì)、生態(tài)智慧、城鄉(xiāng)融合”的新型城鎮(zhèn)化之路。

精致城市——從高起點(diǎn)規(guī)劃開始

祁陽立足縣域，放眼全國，按照“縣城最美、人居最佳、產(chǎn)業(yè)最強(qiáng)”的要求，高起點(diǎn)規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。

祁陽是老一輩無產(chǎn)階級革命家陶鑄的故鄉(xiāng)，因地處祁山之南而得名，隸屬于湖南省永州市，位于湘江中上游，南通粵桂，北抵衡岳，東連浙贛，西接川黔，總面積2538平方公里，轄22個(gè)鎮(zhèn)（3個(gè)街道），總?cè)丝?08萬?？h城建成區(qū)面積34平方公里，人口近30萬。

按照湖南省“十三五”規(guī)劃“冷零祁城鎮(zhèn)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)”“2020年中心城區(qū)常住人口達(dá)到30萬～50萬”和“撤縣設(shè)市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，祁陽圍繞“一江兩岸、產(chǎn)城融合、擴(kuò)容提質(zhì)、生態(tài)智慧”的總體構(gòu)想，確立了建設(shè)“50平方公里、50萬人口”生態(tài)智慧園林現(xiàn)代化中等城市的發(fā)展定位，在總規(guī)修編上突出全域，在專項(xiàng)規(guī)劃編制上注重協(xié)調(diào)，在鎮(zhèn)域規(guī)劃修編上突出特色，實(shí)現(xiàn)了縣城控規(guī)和村莊規(guī)劃的全覆蓋。同時(shí)注重借智借力，聘請國內(nèi)知名專業(yè)機(jī)構(gòu)，對浯溪生態(tài)新城、浯溪文旅小鎮(zhèn)、原種場片區(qū)、楊梅湖片區(qū)、高鐵站片區(qū)等進(jìn)行概念性規(guī)劃和設(shè)計(jì)，大大提高了規(guī)劃設(shè)計(jì)檔次和品位，對香港鑼銅灣文旅新城、祁陽大道、城南門戶等項(xiàng)目修規(guī)設(shè)計(jì)，達(dá)到一、二線城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

“違法建筑一處不留、拆違控違堅(jiān)持到底?！逼铌柨h委、縣政府直面違法違規(guī)建筑“老大難”，頂住壓力，迎難而上，開展了史上最大聲勢、最大力度、最大規(guī)模的拆違控違專項(xiàng)行動(dòng)。2017年以來，依法對縣城286個(gè)老舊小區(qū)和城中村55.4萬平方米違法建筑實(shí)施了無死角、零補(bǔ)償拆除，成功將昨天的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，變成了今天的亮點(diǎn)和發(fā)展升級的拐點(diǎn)。

為了加強(qiáng)鎮(zhèn)村規(guī)劃管理，祁陽成立建制鎮(zhèn)規(guī)劃管理委員會、村民建房理事會，出臺了規(guī)范農(nóng)村村民建房工作實(shí)施方案，引導(dǎo)集中建房，控制分散建房，推進(jìn)按圖建房，禁止違規(guī)建房，統(tǒng)一編制下發(fā)了《城鄉(xiāng)民居設(shè)計(jì)圖集》和電子圖庫，免費(fèi)向村民提供打印服務(wù)。還統(tǒng)一了房屋外觀風(fēng)格，停止村民分散建房的審批。并率先在湖南城市學(xué)院舉辦“鄉(xiāng)村振興規(guī)劃建設(shè)管理專題培訓(xùn)班”，對鎮(zhèn)黨委書記和分管領(lǐng)導(dǎo)、村支書以及鎮(zhèn)規(guī)劃站、國土資源所、城建業(yè)務(wù)股室人員進(jìn)行全員培訓(xùn)。目前，祁陽已完成所有村莊規(guī)劃編制，新建村民集中建房點(diǎn)25個(gè)，完成了4個(gè)建制鎮(zhèn)4700戶共計(jì)250萬平方米的風(fēng)貌改造。

精致城市——提高城市承載能力

突出項(xiàng)目帶動(dòng)，大力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，大力建設(shè)產(chǎn)城融合項(xiàng)目，大力建設(shè)綠色智能項(xiàng)目。

堅(jiān)持?jǐn)U容與提質(zhì)并舉，產(chǎn)業(yè)與城市融合，整治與提升并重，高起點(diǎn)規(guī)劃、高品位建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理、高速度推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。

祁陽縣湘江百里畫廊規(guī)劃

變藍(lán)圖為現(xiàn)實(shí)，關(guān)鍵在行動(dòng)。

記者來到祁陽銅鑼灣楊梅湖文旅新城金馬市民廣場，廣場內(nèi)綠樹成蔭，植被環(huán)抱，到處都是醉人的綠色，滿眼都是乍泄的芳菲，儼然變成了市民休閑的好去處，這個(gè)大手筆規(guī)劃的生態(tài)文旅新城是湖南省“5個(gè)100”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目之一，項(xiàng)目以楊梅湖及周邊的山體作為景觀環(huán)境依托，建設(shè)了楊梅湖公共園林景觀、生態(tài)文化休閑旅游設(shè)施、市政配套設(shè)施、一館一宮兩中心（一座城市展覽館、一座工人文化宮、一座文化中心、一座體育中心）和山水生態(tài)居住社區(qū)等，通過河湖連通工程，引用湘江活水，把湖泊公園建成了城市公共綠地和開放空間，打造成了集生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意、商業(yè)商務(wù)、濕地保育、運(yùn)動(dòng)賽事、優(yōu)質(zhì)教育、宜居住所等多功能為一體的湖南省縣域綠色生態(tài)、文化旅游、綜合開發(fā)的典范。

祁陽準(zhǔn)確把握新時(shí)代要求，創(chuàng)新城市綜合開發(fā)模式，一改零敲碎打的傳統(tǒng)開發(fā)模式為片區(qū)綜合開發(fā)模式，共計(jì)引進(jìn)資金近200億元，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)了楊梅湖、高鐵新城、原種場、浯溪生態(tài)新城等片區(qū)，引進(jìn)了香港銅鑼灣楊梅湖文旅新城和紅星美凱龍家居廣場等標(biāo)桿項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃了千噸級港口碼頭、衡永高速公路、鐵路綜合物流園、環(huán)城大道、燈塔大橋和通用機(jī)場等一批重大項(xiàng)目，使祁陽一躍成為交通大動(dòng)脈、城市景觀帶和經(jīng)濟(jì)新走廊。

手握公權(quán)，就要為民辦事。

“祁陽大道在2017年春節(jié)以前必須實(shí)現(xiàn)路基拉通，2018年春節(jié)以前實(shí)現(xiàn)全線通車”，這是2016年國慶節(jié)期間，祁陽縣委書記周新輝在祁陽大道建設(shè)現(xiàn)場辦公時(shí)，向全縣人民作出的莊嚴(yán)承諾。

面對這個(gè)群眾期盼10年之久的問題項(xiàng)目，新一屆祁陽縣委班子不推、不躲、不拖，迎難而進(jìn)、強(qiáng)力攻堅(jiān)，一個(gè)難題一個(gè)難題跟進(jìn)解決，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，項(xiàng)目建設(shè)全面提速，僅用1年多時(shí)間，就實(shí)現(xiàn)了全線通車，創(chuàng)造了道路建設(shè)的“祁陽速度”。而項(xiàng)目建成的全市城區(qū)第一座高架橋、第一條地下綜合管廊、第一個(gè)生態(tài)景觀交通門戶，還帶動(dòng)了儲備土地近萬畝。每每有從高鐵站回家的市民，經(jīng)過寬闊的祁陽大道時(shí)，都會按捺不住拍照分享。高鐵站到城區(qū)的時(shí)間從原來的20分鐘縮短到了8分鐘，大家都說祁陽大道是夢想起飛的地方。而唐家?guī)X汽車站的建成運(yùn)營和東江橋改造工程的竣工通車，更是讓近30萬居民進(jìn)出縣城變得便捷順暢。

“城市沒有產(chǎn)業(yè)支撐，即便再漂亮，也是‘空城’；產(chǎn)業(yè)沒有城市依托，即便再高端，也只能‘空轉(zhuǎn)’?！逼铌柨h委副書記、縣長金彪對記者說。

金馬市民廣場

寬闊的祁陽大道

傳統(tǒng)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，要從根本上提高人民的生活水平，發(fā)展工業(yè)是必由之路，而抓好開發(fā)區(qū)建設(shè)就是最明智的選擇。記者走進(jìn)祁陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，筆直的公路、現(xiàn)代化的廠區(qū)、正在緊張建設(shè)的廠房......園內(nèi)已建成“六縱五橫”交通路網(wǎng)，同步配套了公租房、學(xué)校、醫(yī)院、銀行、城市綜合體和污水處理廠，園區(qū)服務(wù)功能非常完善。正是圍繞“工業(yè)新城、城市新區(qū)、產(chǎn)城融合”的發(fā)展定位，祁陽經(jīng)開區(qū)大力推進(jìn)園政合一轉(zhuǎn)型升級，逐步形成了食品加工、輕紡服飾、生物醫(yī)藥、電子信息等支柱產(chǎn)業(yè)，海螺水泥、廈門國貿(mào)、凱迪生物等上市公司和凱盛鞋業(yè)、東駿紡織、五洲藥包、鑫利生物等20余家知名企業(yè)陸續(xù)入駐經(jīng)開區(qū)，規(guī)模企業(yè)達(dá)到125家，并成功獲批國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和全省雙創(chuàng)示范基地、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)優(yōu)秀園區(qū)。2017年，祁陽縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力躋身全省17位。2018年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值307.7億元，一般公共預(yù)算收入20.86億元。

祁陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

郡祁實(shí)驗(yàn)學(xué)校效果圖

“長郡到祁陽來辦學(xué)，對老百姓是件大好事。學(xué)生在祁陽就可以受到優(yōu)質(zhì)的教育，以后再也不用舍近求遠(yuǎn)去外地讀名校了?！笔忻駥纤拇竺Ｖ坏拈L郡集團(tuán)充滿期待、贊不絕口。

2018年5月6日，長郡教育集團(tuán)郡祁實(shí)驗(yàn)學(xué)校舉行奠基典禮，學(xué)校投資5億元，占地面積約160畝，辦學(xué)規(guī)模約6000人，主要開設(shè)初中和高中教育，附設(shè)小學(xué)和幼兒教育，實(shí)行15年“一體化”教育體制。此舉對緩解祁陽城區(qū)學(xué)位緊缺難題，推動(dòng)公、民辦教育優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展起到了積極助推作用。

眾所周知，加強(qiáng)教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，是各級黨委、政府肩負(fù)的重要職責(zé)，祁陽縣委、縣政府穩(wěn)步實(shí)施祁陽一中東擴(kuò)等12個(gè)教育重點(diǎn)工程，僅去年就新增城區(qū)義務(wù)教育學(xué)位1.71萬個(gè)，長郡教育集團(tuán)郡祁實(shí)驗(yàn)學(xué)校也將于今年秋季開學(xué)。而陸續(xù)建成投用的陶鑄公園、縣體育館和縣人民醫(yī)院醫(yī)療綜合大樓以及即將完工的縣中醫(yī)院二期和縣婦幼保健院整體搬遷工程，又極大地提升了城市公共服務(wù)的水平。

只有以人為核心，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，著重文化保護(hù)與傳承，才能加快建設(shè)綠色、智慧、人文城市，全面提升城市品質(zhì)。

全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位——浯溪碑林

祁陽深入開展國家海綿城市示范建設(shè)，編制完成了百里湘江畫廊、浯溪國家濕地公園、縣城海綿城市等規(guī)劃；大力推進(jìn)裝配式建筑、節(jié)能建筑與綠色建筑工作，全面貫徹落實(shí)65%節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，婦幼保健醫(yī)院、中醫(yī)院二期工程等公益性、2萬平方米以上公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)現(xiàn)75個(gè)省定貧困村的光伏發(fā)電全覆蓋；加快實(shí)施總投資10億元的智慧祁陽“一平臺三中心”，智慧教育、智慧城管、智慧政務(wù)、智慧安監(jiān)陸續(xù)上線運(yùn)營，縣城WIFI覆蓋率達(dá)到100%；推動(dòng)浯溪公園擴(kuò)園、祁劇大舞臺、文昌寶塔、瀟湘古樓等一批項(xiàng)目新建修繕，編制縣城老城區(qū)保護(hù)規(guī)劃方案，精心呵護(hù)文化遺產(chǎn)，傳承城市文脈。

精致城市——要面子更要里子

綠水青山就是金山銀山，綠色發(fā)展就是最好發(fā)展。

“十年不砍樹，十年只種樹?！边@是祁陽縣新一屆縣委領(lǐng)導(dǎo)班子踐行綠色發(fā)展的錚錚誓言。

堅(jiān)持走城市內(nèi)涵式發(fā)展道路，必須加快構(gòu)建綠色市政基礎(chǔ)設(shè)施體系，打造生態(tài)宜居綠城，讓城市更美麗、更宜居。

保供水就是保民生，近5年來，祁陽累計(jì)投入5.81億元，實(shí)施了擴(kuò)容提質(zhì)保供水六大重點(diǎn)項(xiàng)目，縣城日供水規(guī)模從7萬噸提升到19萬噸，開創(chuàng)了國內(nèi)縣級水廠最大規(guī)模的“無負(fù)壓設(shè)備+清水池”聯(lián)合供水先例，實(shí)施了縣城供水管網(wǎng)漏損計(jì)量改造工程，對城區(qū)116條道路和286個(gè)老舊小區(qū)配套供水管網(wǎng)進(jìn)行全面改造，更新供水主管427公里、閥門1051座、消火栓727座，配合完成了祁陽大道、盤龍西路、祁冷快速路等配套供水主管52.6公里。實(shí)施了水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)工程，建設(shè)國家106項(xiàng)飲用水指標(biāo)水質(zhì)檢測中心及實(shí)驗(yàn)室CMA計(jì)量認(rèn)證，推動(dòng)水質(zhì)安全保障不斷升級。

祁陽自來水廠擴(kuò)改項(xiàng)目

華潤燃?xì)忭?xiàng)目圖

為了有效解決北五鎮(zhèn)29萬人長期干旱缺水的老大難問題，祁陽加快推進(jìn)日產(chǎn)10萬噸的大村甸水廠建設(shè)，項(xiàng)目將于今年國慶節(jié)前實(shí)現(xiàn)供水。同時(shí)，實(shí)施“城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水規(guī)?；⒐こ探ü軐I(yè)化、運(yùn)行維護(hù)智慧化”，規(guī)劃啟動(dòng)了5大片區(qū)水廠建設(shè)，有序推進(jìn)了農(nóng)村集中連片供水。

隨著城市供水系統(tǒng)智能化、信息化建設(shè)的不斷發(fā)展，“智能水表”開始走進(jìn)千家萬戶。祁陽大力建設(shè)智慧水務(wù)建設(shè)工程，成立數(shù)據(jù)信息中心，完成了城區(qū)供水管網(wǎng)探測定位及數(shù)字化工作，上線運(yùn)行了微信短信服務(wù)平臺、智能水表集抄平臺、供水管網(wǎng)GIS管理平臺和營收系統(tǒng)、報(bào)裝系統(tǒng)、倉儲管理系統(tǒng)、多渠道繳費(fèi)系統(tǒng)、電子發(fā)票系統(tǒng)，完成了DN25及以上大水表的智能化改造，完成了18762戶DN15水表的智能化改造，實(shí)現(xiàn)了新注冊水表全面智能化。

為了提高城市的燃?xì)獗Ｕ夏芰Γ铌栆M(jìn)央企華潤燃?xì)?，建設(shè)了運(yùn)營調(diào)壓站一座，L-CNG合建站1座，加氣站1座，完成投資2.4億元，有力地推動(dòng)了城市燃?xì)馐聵I(yè)的發(fā)展：鋪設(shè)覆蓋全部城區(qū)的市政中低壓管網(wǎng)348公里，可氣化用戶近5萬戶。燃?xì)夤芫W(wǎng)逐步向縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充足的清潔能源保障。

污水管網(wǎng)全覆蓋就是民生的全覆蓋，祁陽連續(xù)投入3.9億元進(jìn)行污水管網(wǎng)建設(shè)，更新雨污水管網(wǎng)227.6公里，完成了祁陽污水處理廠二期工程及提標(biāo)改造工程建設(shè)，建成了白竹污水處理廠、黎家坪污水處理廠、科技工業(yè)園污水處理廠和潘市、茅竹、梅溪3座火電環(huán)保污水處理設(shè)施，日污水處理總規(guī)模達(dá)到11萬噸。

祁陽自來水廠

祁陽縣縣委書記周新輝在農(nóng)村環(huán)境整治行動(dòng)現(xiàn)場

“讓鄉(xiāng)村‘顏值’更高，群眾幸福感、獲得感更強(qiáng)。”祁陽縣委、縣政府堅(jiān)持說了算、定了干、馬上辦，促進(jìn)各項(xiàng)工作迅速落實(shí)，推動(dòng)發(fā)展不斷提速。祁陽在全省率先啟動(dòng)退耕還林還濕試點(diǎn)，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，深入開展鄉(xiāng)村水環(huán)境綜合整治。大力開展“廁所革命”，在集中居民點(diǎn)探索應(yīng)用“三格化糞池+小微人工濕地”污水治理模式和引進(jìn)生活污水處理智能系統(tǒng)。推進(jìn)湘江沿岸落后產(chǎn)能淘汰退出，加快養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級和畜禽糞污資源化利用，關(guān)停不達(dá)標(biāo)養(yǎng)殖場，糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)86.4%，引進(jìn)專業(yè)公司解決了畜禽糞污末端利用難題。實(shí)施森林禁伐減伐十年行動(dòng)，全面禁止水庫、山塘投肥養(yǎng)魚。

海螺水泥協(xié)同處理生活垃圾項(xiàng)目

記者在祁陽海螺水泥生產(chǎn)現(xiàn)場，看到一輛輛封閉廂式垃圾運(yùn)輸車魚貫而入，將垃圾倒入全封閉結(jié)構(gòu)的新型干法水泥窯協(xié)同處理城市垃圾廠深坑里，現(xiàn)場沒有聞到垃圾惡心的氣味。在垃圾處理廠中控室，一個(gè)大型機(jī)械手正在把這些垃圾送入破碎系統(tǒng)，被粉碎的垃圾經(jīng)過自動(dòng)分選后，進(jìn)入垃圾焚化爐，所產(chǎn)生的熱能用于水泥煅燒，所產(chǎn)生的廢渣直接用作生產(chǎn)水泥的原料。在與垃圾處理生產(chǎn)線只有一墻之隔的咖啡廳里，人們一邊目睹垃圾處理，一邊品著咖啡糕點(diǎn)。公司負(fù)責(zé)人告訴我們，整個(gè)垃圾處理過程，做到“吃干榨盡”，實(shí)現(xiàn)了廢水、廢氣和固體廢渣零排放。

“這是湖南省第一家‘純環(huán)保、無污染、可再利用’水泥窯協(xié)同處理生活垃圾項(xiàng)目和固廢處理生產(chǎn)線，項(xiàng)目總投資9000萬元，生活垃圾日處理能力300噸，解決了近70萬人的生活垃圾處理難題。自建成投入試生產(chǎn)以來，已累計(jì)處理縣城和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾兩萬余噸?！闭劦竭@個(gè)項(xiàng)目，祁陽縣委常委、縣委辦主任唐明生自豪之情溢于言表。

除此之外，祁陽還引進(jìn)了大型專業(yè)環(huán)保上市公司啟迪桑德，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，推行城鄉(xiāng)“垃圾不落地”管理模式，城區(qū)主要采取上門收集、定時(shí)定點(diǎn)收集，使得人居環(huán)境得到了全面改善。在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施中，堅(jiān)持一手抓化債、一手抓發(fā)展，變靠財(cái)政“苦撐”為“多條腿”走路，采取PPP模式，引進(jìn)社會資本參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，7大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)融資12.5億元。

行走在祁陽的大街小巷，聞著撲鼻的花香，城市在鮮花和草地的映襯下顯得更加?jì)趁模鬯氨M是綠色，如同漫步在大花園中，“城在林中，道在綠中，房在園中，人在景中”所描繪的美景已經(jīng)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。走進(jìn)祁陽交通小區(qū)，樹上掛滿了寫著各類科教、黨建等知識的小卡片，墻上貼滿了學(xué)習(xí)十九大及黨建文化宣傳貼畫，每棟樓之間插滿了鮮紅的黨旗。道路干凈整潔、樹木錯(cuò)落有致，老人們圍坐在亭苑內(nèi)下棋聊天，小孩圍繞在老人們身邊追打嬉鬧，讓人感覺特別溫馨。祁陽以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市為突破口，實(shí)施“百園靚城”工程，推進(jìn)城市“五園五化”：城市建公園、社區(qū)建花園、單位建庭園、小區(qū)建游園、百姓建家園，凈化、綠化、亮化、文化、智能化，真正實(shí)現(xiàn)了城市“顏值氣質(zhì)”雙提升。

祁陽全面改造提質(zhì)老舊小區(qū)，對286個(gè)設(shè)施落后、管線老化、道路破損、臟亂差、安全隱患嚴(yán)重的老舊小區(qū)進(jìn)行集中改造提質(zhì)，同步對城區(qū)116條主次干道、背街小巷提質(zhì)改造，一大批老舊小區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，干部群眾反響熱烈，紛紛點(diǎn)贊。同時(shí)，把文化小游園建設(shè)作為小區(qū)改造提質(zhì)的品牌來打造，建成以十九大精神、核心價(jià)值觀、廉潔、黨建、交通、祁劇、禁毒等為主題的文化小游園100多個(gè)，讓百姓出門能見綠，抬腿能健身，寓文于園，寓教于園。以創(chuàng)建省級園林縣城為抓手，大力實(shí)施“百園靚城”工程，大面積增加城鄉(xiāng)綠量，廣泛開展園林單位創(chuàng)建活動(dòng)，規(guī)劃建設(shè)龍山公園、望浯公園、陶鑄公園、浯溪國家濕地公園、浯溪國家水利風(fēng)景區(qū)和縣城森林公園。

永安小區(qū)一景

交通小區(qū)小游園

精致城市——共建共治共享

人民城市人民建，建好城市為人民，堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、由易到難、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、社區(qū)自治、全民參與、和諧共管”的共建共享模式。

黨的十九大報(bào)告對新時(shí)代社會治理做了富有深刻內(nèi)涵的表述，提出要“打造共建共治共享的社會治理格局”，從根本上體現(xiàn)了以人民為中心的主體定位，內(nèi)含著對全體人民意志的遵從，對全體人民參與權(quán)利的肯定，對全體人民利益的敬畏。

“人民群眾對拆墻的評價(jià)很高，黨群聯(lián)系更緊密了，群眾對城市的認(rèn)同感、自豪感、歸屬感空前高漲?！逼铌柨h人民政府副縣長劉軍深有感觸地說。

邵家?guī)X社區(qū)文體中心

祁陽縣委、縣政府深入貫徹落實(shí)中央城市工作會議精神，在拆違控違、小區(qū)改造的同時(shí)，乘勢而上，探索推進(jìn)街區(qū)制，一律拆除單位大院和封閉住宅小區(qū)圍墻，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，停車位、衛(wèi)生間社會化。目前，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)除學(xué)校、銀行、駐軍以外，所有企事業(yè)單位都實(shí)現(xiàn)拆墻建綠，還綠于民，還暢于民，城區(qū)路面、機(jī)關(guān)單位、居民小區(qū)共新增停車位近1萬個(gè)，有效緩解了停車難。

贏得民心不止于拆墻，還要堅(jiān)持開門辦公，為方便群眾辦事開辟“綠色通道”。上班時(shí)間，祁陽縣委、縣政府除研究重大工作和涉及保密內(nèi)容的工作外，一律實(shí)行掛牌上崗、開門辦公，讓群眾隨時(shí)進(jìn)得了門、找得到人、辦得了事?？h委書記周新輝帶頭公示辦公門牌、手機(jī)號碼，每周一原則上不外出、不下鄉(xiāng)、不安排會議，全天在辦公室處理群眾來信來訪。作風(fēng)好，自然能贏得民心。贏得民心，就能贏得力量，更能贏來更好、更大的發(fā)展。

政府作主導(dǎo)。老舊小區(qū)改造提質(zhì)堅(jiān)持“既不降低標(biāo)準(zhǔn)、也不吊高胃口”，所需資金按照“財(cái)政從土地出讓金中解決90%、社會贊助和單位支持10%”的辦法籌措，其中財(cái)政資金實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，由專業(yè)組組織驗(yàn)收，合格后按要求兌現(xiàn)發(fā)放，確保改造質(zhì)量和效果。去年，城區(qū)187個(gè)小區(qū)改造、道路改造、“五園五化”建設(shè)，共投入各類資金近6億元，城區(qū)60余家機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)和所有大型樓盤實(shí)施了“五園五化”規(guī)劃建設(shè)，落實(shí)了亮化工程。堅(jiān)持辦點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面，打造了交通小區(qū)、椒園一小區(qū)、柿花園六小區(qū)、清風(fēng)小區(qū)等一批高標(biāo)準(zhǔn)示范小區(qū)。

祁陽城市夜景

社區(qū)唱主角。全面推行“社區(qū)（村）為主”工作機(jī)制。無論是拆違控違、老舊小區(qū)改造，還是推進(jìn)“五園五化”，都由社區(qū)（村）擔(dān)主責(zé)、唱主角，確保每個(gè)小區(qū)都有一套班子專抓、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、一名人員全程協(xié)調(diào)、調(diào)度、監(jiān)督。堅(jiān)持依法拆違、“零補(bǔ)償”拆除，僅此一項(xiàng)就節(jié)省財(cái)政資金1.5億元。

群眾當(dāng)主人。堅(jiān)持以人民為中心，深入開展“十星級文明戶”創(chuàng)建，充分發(fā)揮社區(qū)居民的積極性和創(chuàng)造性，做到居民全程參與、關(guān)心、支持、監(jiān)管，讓群眾成為小區(qū)改造的“主人翁”。在老舊小區(qū)改造和拆違工作中，居民從當(dāng)初不理解，到后來很支持，再到主動(dòng)要求拆遷，群眾始終是主人，有60%的居民主動(dòng)自行拆除違建，組建了600多人的志愿義工服務(wù)隊(duì)伍。大力推廣“十星級文明戶”，評比獎(jiǎng)勵(lì)花卉苗木活動(dòng)和花卉苗木租賃外包服務(wù)模式，發(fā)動(dòng)千家萬戶綠化美化家園。很多從外地回來的老鄉(xiāng)都會驚嘆祁陽的大變化，贊嘆祁陽變得“天更藍(lán)、地更凈、城更大、家更美、路更暢、心更暖”。

航拍祁陽

精致城市——機(jī)制創(chuàng)新融合發(fā)展

穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，著力解決“重城市輕農(nóng)村、重示范輕擴(kuò)面、重建設(shè)輕管理”問題。

堅(jiān)持一次規(guī)劃、分步實(shí)施，出臺三年行動(dòng)計(jì)劃，整縣推進(jìn)實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、供水、環(huán)衛(wèi)、燃?xì)?、公交等一體化建設(shè)。

實(shí)施特色小鎮(zhèn)“10+X”工程。實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、多建多補(bǔ)，引導(dǎo)各鎮(zhèn)建設(shè)一條特色街、一座自來水廠、一個(gè)污水處理廠、一個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站、一個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)等10個(gè)規(guī)定項(xiàng)目和X個(gè)自選特色項(xiàng)目，激活一池春水，一批特色小鎮(zhèn)發(fā)展來勢喜人。茅竹鎮(zhèn)被列為國家首批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)鎮(zhèn)，潘市鎮(zhèn)獲批湖湘風(fēng)情文化旅游小鎮(zhèn)創(chuàng)建單位，黎家坪鎮(zhèn)入選全省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。

建成500多年的中國歷史文化名村李家大院

開展美麗鄉(xiāng)村“四大行動(dòng)”。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，開展美麗鄉(xiāng)村“一拆二改三種四清潔”行動(dòng)，拆除危房空心房，改水、改廁，種樹、種花、種果，清潔家園、清潔水源、清潔田園、清潔能源，全面整治農(nóng)村生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。全縣累計(jì)拆除危房、空心房340.7萬平方米，改水4萬戶，改廁5.1萬戶。加強(qiáng)對歷史文化名村、傳統(tǒng)村落民居保護(hù)利用，出臺《古院落拯救行動(dòng)實(shí)施方案》，重點(diǎn)打造了3個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范片、5個(gè)省級美麗鄉(xiāng)村示范村、36個(gè)國家、省級傳統(tǒng)村落和100個(gè)縣級示范村，在省委農(nóng)村工作會議上作典型發(fā)言，被評為全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)縣。

創(chuàng)新政策體制機(jī)制。圍繞農(nóng)民培訓(xùn)、就業(yè)、醫(yī)療和教育，就近就地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。2018年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化2.1萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8510人。深化產(chǎn)權(quán)制度改革，激發(fā)農(nóng)村土地活力，改革劃撥土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓，安置模式由傳統(tǒng)的鋪面地安置向集中遷建、小區(qū)安置和貨幣安置轉(zhuǎn)型。出臺農(nóng)村宅基地制度改革方案，利用土地整理、建設(shè)用地增減掛鉤等政策，盤活農(nóng)村閑置土地、空閑農(nóng)房和宅基地，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

祁陽作典型發(fā)言

前不久，祁陽又作為全省唯一的縣區(qū)在湖南省推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)場會上作典型發(fā)言。會上，湖南省委書記杜家毫強(qiáng)調(diào)，要真正從思想上解決好政績觀問題，從舉措上解決好怎么建、怎么管的問題，堅(jiān)持以人民為中心，以“功成不必在我”的胸襟境界，把城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)抓緊抓好，更好地穩(wěn)投資、補(bǔ)短板、惠民生、促發(fā)展。

祁陽堅(jiān)持共建共治共享，拿出“繡花”功夫，落細(xì)落小落實(shí)，做到精細(xì)化、人性化，讓群眾從每個(gè)細(xì)致入微的設(shè)計(jì)中，切實(shí)感受到城市的溫度，讓人們看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁。下一步這座湘南最美縣城，還將創(chuàng)新推進(jìn)百企入園、百村振興、百園靚城、百里畫廊、百姓安康“五百工程”，保持定力、精準(zhǔn)發(fā)力，讓群眾最大限度享受到精致城市的建設(shè)成果。

日新月異的祁陽