章志紅 季節(jié) 謝星安 戚維平

摘要：在常州市國(guó)家生態(tài)園林城市的建設(shè)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)主要存在現(xiàn)有立法、規(guī)劃工作滯后，公園綠地半徑覆蓋率等部分否決指標(biāo)不符合要求，生物多樣性不夠豐富，公眾參與意識(shí)有待提高等問(wèn)題，并從抓緊立法修編、科學(xué)進(jìn)行城市規(guī)劃、均衡城市園林綠地分布，增加生物多樣性，注重生態(tài)環(huán)境修復(fù)、引導(dǎo)公眾參與，實(shí)現(xiàn)生態(tài)園林城市共建共享等方面給出建議，為其他城市的建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：常州;國(guó)家生態(tài)園林城市;建設(shè)

隨著城市化進(jìn)程的加速和城市人口的急劇增長(zhǎng)，原來(lái)粗放式、掠奪式的傳統(tǒng)發(fā)展模式越來(lái)越不能適應(yīng)現(xiàn)代城市的發(fā)展要求。生態(tài)破壞、環(huán)境污染、交通擁堵、資源能源緊張等一系列問(wèn)題越來(lái)越制約現(xiàn)代城市的發(fā)展，成為發(fā)展的瓶頸。城市如何定位、怎樣建設(shè)、如何發(fā)展是擺在城市決策者、建設(shè)參與者及廣大市民面前的一個(gè)重大課題。國(guó)內(nèi)外尤其是國(guó)外，許多城市在生態(tài)城市建設(shè)方面的成功案例，可以給我們?cè)S多有益的借鑒和參考。以綠色、低碳、高效、清潔和可持續(xù)為特征的生態(tài)城市發(fā)展模式漸成為我國(guó)城市發(fā)展的主流。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，特別是2015年12月，中央城市工作會(huì)議在北京召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表了重要講話。會(huì)議提出，做好城市工作要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足國(guó)情，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，改善城市生態(tài)環(huán)境，著力提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性。在此精神的指導(dǎo)下，為了更好地發(fā)揮創(chuàng)建園林城市對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)園林綠化建設(shè)，改善人居生態(tài)環(huán)境，提高城市發(fā)展可持續(xù)性的抓手作用，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，2016年住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部在原有各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上修訂形成了《國(guó)家園林城市系列標(biāo)準(zhǔn)》（2016）。其中關(guān)于創(chuàng)建“國(guó)家生態(tài)園林城市”的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各地生態(tài)園林城市的建設(shè)提出具體的要求和指標(biāo)，并且在2016年1月，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部首次授予徐州、蘇州、昆山、壽光、珠海、南寧、寶雞7個(gè)城市“國(guó)家生態(tài)園林城市”稱號(hào)。

1常州市創(chuàng)建“國(guó)家生態(tài)園林城市”的現(xiàn)狀分析

常州地處蘇南，有著3200多年歷史，是長(zhǎng)江文明和吳文化的發(fā)源地之一，被稱為“中吳要輔”。近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)文化高度發(fā)達(dá)，是長(zhǎng)江三角洲地區(qū)中心城市之一、先進(jìn)制造業(yè)基地，是江蘇長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要組成部分。

在經(jīng)濟(jì)文化高速發(fā)展的同時(shí)，常州城市的園林綠化建設(shè)也取得了引人矚目的成績(jī)。2007年常州市通過(guò)驗(yàn)收，成為“國(guó)家園林城市”;2009年常州市在全國(guó)范圍內(nèi)率先實(shí)施城市公園綠地敞開(kāi)式建設(shè)管理模式，獲得了建設(shè)部中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng);常州市的紅梅公園成為住建部第二批建設(shè)的國(guó)家重點(diǎn)公園，2010年獲得了“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”;常州的紫荊公園是以月季為主題的綜合性公園，在2015年第16屆世界月季大會(huì)理事會(huì)議上獲得了“世界優(yōu)秀月季園”這一堪稱月季奧林匹克冠軍的榮譽(yù)稱號(hào);常州市的主要公園在建設(shè)過(guò)程中逐步完善了敞開(kāi)式公園花展的形式，各大公園每年一度各色品種的花展吸引了大量市民前往觀賞，成為了常州園林建設(shè)一張靚麗的名片。在取得各項(xiàng)榮譽(yù)的同時(shí)，常州并沒(méi)有停下腳步，將目光投向了城市建設(shè)的更高級(jí)別——“國(guó)家生態(tài)園林城市”的建設(shè)。

2017年常州市政府144號(hào)文件中正式提出創(chuàng)建“國(guó)家生態(tài)園林城市”。創(chuàng)建目標(biāo)分為2個(gè)階段：第1階段2017～2019年完成江蘇省生態(tài)園林城市建設(shè);第2階段2020～2021年成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市。

常州市委市政府在組織機(jī)構(gòu)上高度重視，成立了以丁純市長(zhǎng)為指揮長(zhǎng)的創(chuàng)建“國(guó)家生態(tài)園林城市”工作指揮部。指揮部對(duì)照《生態(tài)園林城市申報(bào)與定級(jí)評(píng)審辦法和分級(jí)考核標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱“《標(biāo)準(zhǔn)》”）對(duì)常州城市建設(shè)進(jìn)行全面摸底調(diào)查，尋找問(wèn)題和差距，制定工作方案和實(shí)施計(jì)劃，出臺(tái)相關(guān)措施。

國(guó)家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)中共有47個(gè)指標(biāo)，其中46個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)和1個(gè)綜合指標(biāo)，46個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)中有7個(gè)為否決項(xiàng)，最后1個(gè)指標(biāo)為綜合否決項(xiàng)，綜合項(xiàng)主要從城市園林綠化及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、市政設(shè)施安全運(yùn)行有無(wú)重大事故、城鄉(xiāng)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)等方面有無(wú)重大違法建設(shè)事件、有無(wú)被住房城鄉(xiāng)建設(shè)部通報(bào)批評(píng)等方面評(píng)價(jià)，近年來(lái)常州市城市建設(shè)尤其是園林建設(shè)取得了較好成績(jī)，省內(nèi)外有目共睹，這個(gè)綜合否決項(xiàng)對(duì)常州市來(lái)講不是制約因素。7個(gè)單項(xiàng)否決指標(biāo)分別是城市綠線管理、建成區(qū)綠地率（%）、公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率（%）、城市各城區(qū)人均公園綠地面積最低值（m2/人）、城市污水處理、城市垃圾處理和林蔭路推廣率（%），對(duì)照具體考核要求，在以上單項(xiàng)否決指標(biāo)中，常州市目前在城市綠線管理、公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率、林蔭路推廣率這三個(gè)方面存在差距，這是創(chuàng)建工作的重點(diǎn)。

2常州市創(chuàng)建“國(guó)家生態(tài)園林城市”中存在的主要問(wèn)題

2.1現(xiàn)有立法、規(guī)劃工作滯后

常州市創(chuàng)建“國(guó)家生態(tài)園林城市”的目標(biāo)確立于2017年底，目標(biāo)是2019年創(chuàng)建江蘇省級(jí)，2021年完成國(guó)家級(jí)生態(tài)園林城市創(chuàng)建。在省內(nèi)已有蘇州、徐州南通等城市率先完成創(chuàng)建工作。隨著評(píng)價(jià)體系的日益完善，相關(guān)要求和指標(biāo)更加清晰、嚴(yán)格，兄弟城市的高水平建設(shè)也給常州市的創(chuàng)建提出了更高的要求，3年2個(gè)臺(tái)階的任務(wù)壓力較大。

為了達(dá)成創(chuàng)建目標(biāo)首先在立法和綠地系統(tǒng)規(guī)劃等方面還有大量工作需要完成或完善。常州市現(xiàn)行的園林綠化相關(guān)地方性法規(guī)不健全，《城市總體規(guī)劃》未完成審批，故《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》（2004-2020）和《常州市區(qū)綠線規(guī)劃》（2014-2020）尚未完成修訂，作為《標(biāo)準(zhǔn)》中的否決項(xiàng)指標(biāo)，城市綠線管理不能滿足創(chuàng)建要求。

2.2公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率不達(dá)標(biāo)，綠地布局不均衡

由于歷史上對(duì)城市規(guī)模定位的原因，常州市的老城區(qū)公園綠地建設(shè)不能適應(yīng)城市的快速發(fā)展，相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)呈現(xiàn)區(qū)域性滯后現(xiàn)象。截止到2017年底，城市綠地總面積達(dá)10386.52hm2，建成區(qū)綠地率39.1%、綠化覆蓋率43.11%（城鎮(zhèn)綠化覆蓋率39.63%），城區(qū)人均公園綠地面積14.85m2。各項(xiàng)總體指標(biāo)基本達(dá)到要求，但是作為《標(biāo)準(zhǔn)》中的否決項(xiàng)，中心城區(qū)的公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率不達(dá)標(biāo)，缺少小型綠地覆蓋。新建城區(qū)有新龍生態(tài)林、西太湖沿岸等近萬(wàn)畝的生態(tài)綠化工程，但老城區(qū)開(kāi)發(fā)程度過(guò)高，綠化工程相對(duì)較少，綠地布局在整個(gè)建成區(qū)內(nèi)分布不均衡。

2.3林蔭路推廣率不足，生物多樣性保護(hù)不夠

常州市近年來(lái)圍繞快速公交系統(tǒng)、高架路以及軌道交通建設(shè)，在城區(qū)構(gòu)建“道路成網(wǎng)，快速成系，內(nèi)外成環(huán)，多向放射”的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，結(jié)合以軌道交通為骨干的城市公共交通系統(tǒng)，形成協(xié)調(diào)、高效、通暢的城市道路交通系統(tǒng)。在交通系統(tǒng)快速建設(shè)的同時(shí)，道路綠化特別是老城區(qū)改造路段的林蔭路建設(shè)達(dá)不到《標(biāo)準(zhǔn)》要求，作為市區(qū)主干道的飛龍東路大部分路段非機(jī)動(dòng)車道、人行道無(wú)綠化覆蓋;夏城路部分路段綠化損毀嚴(yán)重;常金線等部分城鎮(zhèn)道路也無(wú)法達(dá)到林蔭路要求。軌道交通沿線道路綠化恢復(fù)也需要較長(zhǎng)時(shí)間，近期無(wú)法滿足林蔭路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。城區(qū)道路行道樹(shù)種類較為單一，香樟作為主要行道樹(shù)種占到了近70%的比例，植物品種比較單一，結(jié)構(gòu)不合理，多樣性保護(hù)不夠。

3常州在創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市中的應(yīng)對(duì)策略

3.1抓緊立法、修編，科學(xué)進(jìn)行城市規(guī)劃

以本次創(chuàng)建為契機(jī)，協(xié)調(diào)人大、規(guī)劃部門(mén)以及各轄區(qū)機(jī)構(gòu)，抓緊編制與實(shí)施《城市總體規(guī)劃》《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》《綠線規(guī)劃》《城市生物多樣性保護(hù)規(guī)劃》《綠道規(guī)劃》《海綿城市規(guī)劃》《城市濕地資源保護(hù)》等系列規(guī)劃的修編工作。積極開(kāi)展立法調(diào)研，借鑒兄弟城市特別是創(chuàng)建先行城市的經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺(tái)《常州市綠化條例》等地方性法規(guī)，為園林綠化工作保駕護(hù)航。

城市總體規(guī)劃是對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市土地資源利用、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體安排和綜合部署，也是城市建設(shè)和管理的基本依據(jù)。在現(xiàn)階段下，城市規(guī)劃要樹(shù)立生態(tài)文明的理念，解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，突出生態(tài)效應(yīng)，注重城市發(fā)展與自然環(huán)境的相互協(xié)調(diào)，注重城市原有森林、河流、湖泊、綠地等自然生態(tài)的利用和保護(hù)，最大限度保持傳統(tǒng)文化特征的古建筑，提高城市文化品味，打造資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)宜居、人與自然和諧共存的美好家園。

2018年6月修訂印發(fā)了《常州市永久性綠地保護(hù)管理辦法》，公布了首批《常州市永久性綠地保護(hù)管理名錄》，共43塊公園、綠地完成了公示牌、界樁設(shè)置，劃定綠線范圍。結(jié)合城市遙感資料，在2018年對(duì)建成區(qū)20個(gè)小游園開(kāi)展提升改造工作，完善規(guī)范化、敞開(kāi)化建設(shè)，達(dá)到“以創(chuàng)促建”。

3.2均衡城市園林綠地分布，增加生物多樣性，注重生態(tài)環(huán)境修復(fù)

以園林綠化重點(diǎn)工程為抓手，提升現(xiàn)有公園的建設(shè)水平，加大社區(qū)公園和街旁綠地的建設(shè)和改造力度，使公園綠地布局更加均勻合理，確保公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)標(biāo);在中心城區(qū)的綠地建設(shè)上對(duì)城市邊角地、棄置地實(shí)施綠化，可以結(jié)合市政設(shè)施積極開(kāi)展墻體、屋面、陽(yáng)臺(tái)、高架橋體、公交站點(diǎn)、停車場(chǎng)等立體空間綠化;對(duì)老舊小區(qū)綠化進(jìn)行提升改造，結(jié)合居民使用需求，增加植物配置和游憩、健身設(shè)施，完善居住區(qū)綠地的建設(shè)。

加強(qiáng)城市主次干道林蔭道建設(shè)。新建道路要大量種植抗性強(qiáng)、冠大蔭濃的高大落葉喬木，控制常綠樹(shù)的種植比例，在道路中央綠化隔離帶、道路側(cè)分綠帶增加喬木種植的比重，因地制宜優(yōu)先使用苗圃培育的鄉(xiāng)土植物種苗，加大推廣應(yīng)用法桐、櫸樹(shù)、樸樹(shù)、榆樹(shù)等鄉(xiāng)土樹(shù)種作為行道樹(shù)種，增加生物多樣性，科學(xué)配置以喬木為骨干的植物群落。

對(duì)已搬遷出城中區(qū)的老制藥廠、化工廠等生態(tài)敏感區(qū)域，根據(jù)項(xiàng)目特征提出針對(duì)性方案，進(jìn)行有效生態(tài)環(huán)境修復(fù)，變廢為景。

3.3引導(dǎo)公眾參與，實(shí)現(xiàn)生態(tài)園林城市共建共享

公眾是城市建設(shè)的參與者、建設(shè)者和受益者。生態(tài)園林城市建設(shè)除了政府大力主導(dǎo)、積極推動(dòng)之外，廣大市民的積極參與也是成功的關(guān)鍵和保證。政府要加強(qiáng)對(duì)市民生態(tài)環(huán)境的教育，可以在常州市民喜聞樂(lè)見(jiàn)的“梅花節(jié)”、“牡丹節(jié)”、“月季節(jié)”等十大花節(jié)為代表的公園花事活動(dòng)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步利用廣播、電視、報(bào)刊等加強(qiáng)對(duì)生態(tài)園林城市建設(shè)的宣傳，讓“花事”從公園走向社區(qū)、街頭、家庭，形成全民動(dòng)手美化家園、保持生態(tài)的濃厚氛圍，提高公眾生態(tài)素質(zhì)。另外在中小學(xué)開(kāi)設(shè)生態(tài)環(huán)境教育課程、講座，讓生態(tài)、環(huán)境保護(hù)意識(shí)走進(jìn)每一位學(xué)生心中，形成終身素質(zhì)。

4小結(jié)與探討

生態(tài)園林城市能否建設(shè)成功，城市總體規(guī)劃工作是重中之重，規(guī)劃應(yīng)科學(xué)、突出生態(tài)保護(hù)、具有前瞻l(fā)生、并能最大程度結(jié)合常州地域特點(diǎn)、歷史文化和自然地理現(xiàn)狀。常州公交在十一五、十二五期間取得了喜人成績(jī)，尤其是BRT（快速交通系統(tǒng)）的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)是全國(guó)的楷模，許多兄弟城市來(lái)參觀學(xué)習(xí)，在常州新一輪城市總體規(guī)劃中應(yīng)堅(jiān)持綠色出行、城市公交優(yōu)先發(fā)展這一特色，則能較好解決城市擴(kuò)張過(guò)程中交通擁堵和大氣污染問(wèn)題。

建設(shè)“國(guó)家生態(tài)園林城市”是常州城市建設(shè)在重要?dú)v史階段的重大機(jī)遇，通過(guò)創(chuàng)建設(shè)活動(dòng)可實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展、進(jìn)一步提升市民的人居環(huán)境、生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，讓“美麗常州”實(shí)至名歸。