文龍杰

當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月9日，哈薩克斯坦舉行了一場被認(rèn)為是毫無懸念的總統(tǒng)大選，托卡耶夫高票勝出，成為納扎爾巴耶夫名正言順的接班人。

從經(jīng)歷來看，托卡耶夫的內(nèi)政管理經(jīng)驗(yàn)并不豐富。是什么原因使他被納扎爾巴耶夫選為權(quán)杖的接手者？

雖然托卡耶夫擁有很多鮮明的特點(diǎn)，諸如可控性、格外謹(jǐn)慎、與關(guān)鍵精英部族和影響群體保持等距離、沒有小圈子、不具有天生領(lǐng)袖的魅力等，但關(guān)鍵的一點(diǎn)卻在于，托卡耶夫是納扎爾巴耶夫既定政策的堅(jiān)定執(zhí)行者。

能上能下、指哪打哪

1953年5月17日，在當(dāng)時(shí)還是哈薩克蘇維埃社會(huì)主義共和國的最大城市阿拉木圖，托卡耶夫出生于一個(gè)典型的知識(shí)分子家庭。父親是蘇聯(lián)著名作家科梅·托卡耶夫，母親圖拉·莎巴帕耶娃任教于阿拉木圖外國語學(xué)院。

17歲時(shí)，托卡耶夫考入蘇聯(lián)莫斯科國立國際關(guān)系學(xué)院。對于當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)的年輕人來說，這所常被中國人稱為“莫國關(guān)”的高等學(xué)府，稱得上是遠(yuǎn)大理想和光明前途的代名詞。如今，已更名為莫斯科國際關(guān)系學(xué)院的這所名校，仍是外國領(lǐng)導(dǎo)人在俄羅斯高校發(fā)表演講的首選之地。

1975年，托卡耶夫在大學(xué)畢業(yè)之后進(jìn)入蘇聯(lián)外交部。1983年，托卡耶夫到中國北京語言學(xué)院進(jìn)修中文10個(gè)月，后被派到蘇聯(lián)駐華大使館工作至1991年。

1991年12月，伴隨著蘇聯(lián)解體，哈薩克斯坦宣布獨(dú)立。這個(gè)年輕國家的大部分人缺乏與外部世界交流的經(jīng)驗(yàn)，托卡耶夫在蘇聯(lián)外交部的工作經(jīng)歷使他有能力擔(dān)當(dāng)大任。1992年，托卡耶夫出任哈薩克斯坦副外長，1993年任第一副外長。1994年，剛剛40出頭的托卡耶夫成為該國歷史上最年輕的外交部長。

此外，由于曾在1994年至1999年、2002年至2007年先后兩次出任哈薩克斯坦外長，托卡耶夫還是該國到目前為止任期最長的外長。某種程度上而言，哈薩克斯坦外交的奠基工作就是在托卡耶夫任上完成的，例如劃界、核裁軍、吸引外國援助，以及加入集體安全條約組織、上海合作組織、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等國際組織等。作為納扎爾巴耶夫外交戰(zhàn)略的落實(shí)者，托卡耶夫的外交工作使哈薩克斯坦成為了地區(qū)大國，并為納扎爾巴耶夫贏得了國際聲望。而后者，對于托卡耶夫的仕途發(fā)展來說，可能更為重要。

6月12日，哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫宣誓就職。圖/IC

1999年3月，托卡耶夫晉升為副總理。當(dāng)年10月，經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)，他出任總理。

整個(gè)20世紀(jì)90年代，哈薩克斯坦面臨著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難。1998年亞洲金融危機(jī)的爆發(fā)，更是起到了雪上加霜的作用。英國學(xué)者喬納森·艾特肯的研究指出，“亞洲四小虎”（馬來西亞、印尼、菲律賓和泰國）貨幣和股市的突然崩潰對哈薩克斯坦造成嚴(yán)重沖擊。里海原油降至每桶9美元，使哈薩克斯坦石油生產(chǎn)處于虧本狀態(tài)。1999年時(shí)，哈薩克斯坦國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）僅為1990年的71%。

“這是一段艱難的歲月。在這段時(shí)間里，國家預(yù)算不得不三次削減?！捎诳s減開支以及有一種回到危機(jī)中的感覺，政府必然非常不得人心?！蓖锌ㄒ蛟诨貞洰?dāng)初的情形時(shí)這樣說道。

在這一時(shí)期，納扎爾巴耶夫不得不靠頻繁地更換政府總理來緩解來自民眾的壓力。正是在這種情況下，托卡耶夫于1999年10月成為哈薩克斯坦總理。雖然這個(gè)當(dāng)口出任總理并非美差，隨時(shí)得做好替總統(tǒng)“背鍋”的準(zhǔn)備，但這次晉升的最大利好在于，托卡耶夫獲得了納扎爾巴耶夫的信任。

托卡耶夫的運(yùn)氣也相當(dāng)不錯(cuò)。2000年，主要得益于石油和國際大宗貨物的價(jià)格上漲，哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在托卡耶夫任內(nèi)，哈薩克斯坦2000、2001、2002年的GDP增速分別為9.8%、13.5%、9.8%。

“過渡總理”的使命完成后，2002年1月，托卡耶夫辭去總理職務(wù)，隨后被任命為國務(wù)秘書兼外交部長。

危難時(shí)刻堅(jiān)決頂上，勢頭正猛自愿隱退，作為技術(shù)官僚，托卡耶夫可以做到能上能下、指哪打哪。經(jīng)歷這樣的考驗(yàn)后，托卡耶夫已經(jīng)成為納扎爾巴耶夫執(zhí)政團(tuán)隊(duì)里的“自己人”。

2005年，納扎爾巴耶夫再次當(dāng)選總統(tǒng)，隨后進(jìn)行大規(guī)模人事調(diào)整。2007年1月，托卡耶夫當(dāng)選為哈薩克斯坦議會(huì)上院議長。

在法律上，哈薩克斯坦議會(huì)上院議長是僅次于總統(tǒng)的“二號(hào)人物”。其權(quán)力包括：根據(jù)總統(tǒng)提議，選舉和解除最高法院院長和最高法院法官;同意總統(tǒng)對央行行長、總檢察長和國家安全委員會(huì)主席的任命;剝奪總檢察長、最高法院院長和最高法院法官的不可侵犯權(quán)等。

不過，議會(huì)上院議長的權(quán)與名并不相符。托卡耶夫擔(dān)任該職務(wù)，很大程度上仍是出于外交上的考慮。次年，托卡耶夫以哈薩克斯坦議會(huì)上院議長的身份當(dāng)選為歐洲安全與合作組織議會(huì)副議長。

2011年3月，聯(lián)合國秘書長宣布任命托卡耶夫?yàn)槁?lián)合國日內(nèi)瓦辦事處總干事、聯(lián)合國副秘書長、聯(lián)合國秘書長在裁軍談判會(huì)議個(gè)人代表，并兼任裁軍談判會(huì)議秘書長。與此同時(shí)，托卡耶夫還是負(fù)責(zé)瑞士聯(lián)合國工作人員安全的高級(jí)官員。

完成內(nèi)政外交的這一番歷練后，2013年10月，托卡耶夫再度當(dāng)選為哈薩克斯坦議會(huì)上院議長，直至2019年3月接替納扎爾巴耶夫的總統(tǒng)職務(wù)。

雖然托卡耶夫有過兩段議會(huì)上院議長經(jīng)歷，但無論是哈薩克斯坦國內(nèi)還是國外，他都算不上是最受關(guān)注的政治人物。他最高光的時(shí)刻，或許就是在2018年6月份向外界透露，納扎爾巴耶夫有可能不參加2020年總統(tǒng)選舉。

“舊曲新彈”

2019年3月19日，哈薩克斯坦首任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫宣布辭去總統(tǒng)職務(wù)。20日，托卡耶夫依照憲法宣誓就任總統(tǒng)。隨后，哈薩克斯坦憲法委員會(huì)出來解釋，憲法中并沒有關(guān)于“臨時(shí)總統(tǒng)”的規(guī)定。托卡耶夫宣誓后，將成為哈薩克斯坦的正式總統(tǒng)，將按照其前任即納扎爾巴耶夫的總統(tǒng)期限行使職權(quán)，即到2020年4月。

“臨時(shí)總統(tǒng)”與“總統(tǒng)”，在法理含義上顯然有著本質(zhì)區(qū)別。托卡耶夫僅憑憲法委員會(huì)的一個(gè)解釋就“轉(zhuǎn)正”，在哈薩克斯坦引發(fā)了不小的反對聲浪，尤其是在托卡耶夫提議將首都阿斯塔納改名為努爾蘇丹后，各地出現(xiàn)了大大小小的反對活動(dòng)。反對者們認(rèn)為，總統(tǒng)應(yīng)通過選舉產(chǎn)生，而當(dāng)時(shí)的權(quán)力交接于法理不合，純屬“私相授受”。

為了應(yīng)對來自民意的壓力，托卡耶夫4月9日宣布將舉行非例行總統(tǒng)選舉。包括托卡耶夫在內(nèi)，共有7名候選人參加競逐。競選期間還發(fā)生了一個(gè)“意外事件”，哈薩克斯坦中央選舉委員突然宣布在5月末舉行選前電視辯論。不過，民眾希望借此機(jī)會(huì)一睹托卡耶夫風(fēng)采的期待落空了，他以出席歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟元首峰會(huì)為由缺席辯論，只派出全權(quán)代表代為參加。

兩個(gè)月后的6月9日，總統(tǒng)選舉正式舉行。無論是選前還是選后，托卡耶夫反復(fù)強(qiáng)調(diào)，他將確保首任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫所制定的政策的延續(xù)性，“團(tuán)結(jié)各方面的力量，應(yīng)對哈國內(nèi)外局勢的巨大變化”。

在內(nèi)政方面，穩(wěn)健地推進(jìn)改革將是托卡耶夫未來的主要執(zhí)政基調(diào)。他在當(dāng)選后表示，將不會(huì)解散現(xiàn)政府，而是會(huì)任命更多年輕及富有經(jīng)驗(yàn)的行政官員，以提高政府效率。其執(zhí)政重點(diǎn)則是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在哈薩克斯坦國家領(lǐng)導(dǎo)人講話中頻繁被提及的“國內(nèi)外形勢的重大變化”，其實(shí)就是全球經(jīng)濟(jì)增長乏力和哈薩克斯坦自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇瓶頸。

2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，國際市場大宗商品價(jià)格大幅下跌。依賴資源出口的哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)受到不小沖擊，單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成的種種問題日益顯現(xiàn)。

對此，納扎爾巴耶夫在執(zhí)政期間已采取了種種應(yīng)對措施，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改革并非朝夕可成。進(jìn)一步推動(dòng)納扎爾巴耶夫已開啟的改革，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)來緩解各類社會(huì)矛盾，將是托卡耶夫未來執(zhí)政日程上的主要議題。

在外交方面，托卡耶夫在選前選后均明確表示，將確保政策的連續(xù)性、可預(yù)測性和穩(wěn)定性。這意味著，托卡耶夫今后仍將繼續(xù)奉行納扎爾巴耶夫時(shí)代的多元外交政策，立足于地區(qū)大國的地位，同俄羅斯、中國、中亞國家、歐美等各方積極發(fā)展關(guān)系，爭取更高的國際聲望。

外交方面，周邊關(guān)系則是重中之重。托卡耶夫在當(dāng)選后表示，“我將優(yōu)先重視發(fā)展與鄰國的合作關(guān)系，包括俄羅斯、中國和中亞地區(qū)鄰國?！?/p>

在對華關(guān)系上，中哈全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系目前進(jìn)入了新階段，雙方合作范疇已涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、安全、人文、國際事務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。中方提出的“一帶一路”倡議和哈薩克斯坦的“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策的對接合作，為兩國帶來了實(shí)實(shí)在在的好處。

托卡耶夫具有國際視野，精通俄語、英文和中文，在處理對外關(guān)系時(shí)比較務(wù)實(shí)，且有曾在中國學(xué)習(xí)和工作的經(jīng)驗(yàn)。不難預(yù)見，作為負(fù)責(zé)任的政治家，托卡耶夫?qū)⒗^續(xù)維護(hù)哈中關(guān)系的良好局面。

在發(fā)展對俄羅斯關(guān)系方面，俄羅斯和哈薩克斯坦互為最重要的戰(zhàn)略伙伴，兩國之間有著高度的政治互信和相互理解。哈薩克斯坦要實(shí)現(xiàn)獨(dú)立、穩(wěn)定和發(fā)展，需要保持好與俄羅斯的關(guān)系。而俄羅斯要維持自己在中亞乃至整個(gè)獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的特殊影響力，也離不開哈薩克斯坦的配合。在集體安全條約組織和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟所提供的機(jī)制保障下，兩國之間未來將繼續(xù)保持密切溝通和合作。

總而言之，托卡耶夫未來的內(nèi)外政策，都將是在納扎爾巴耶夫劃定的框架內(nèi)進(jìn)行“舊曲新彈”，不會(huì)出現(xiàn)大起大伏。