王文成

（寧波原水集團(tuán)有限公司，315100，寧波）

近年，我國水利事業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的形勢下，呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢，習(xí)近平總書記提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的十六字治水方針。水利部部長鄂竟平強調(diào)要持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹新時代治水方針，全力推進(jìn)水利改革發(fā)展邁上新臺階。新時代治水方針及我國治水主要矛盾的重大變化，對承擔(dān)水利改革發(fā)展重任的水利企業(yè)提出了更高要求。新任務(wù)要求各涉水部門準(zhǔn)確把握水利改革發(fā)展方向，處理好水與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，處理好水與生態(tài)系統(tǒng)中其他要素的關(guān)系，處理好在解決水問題上政府與市場的關(guān)系。本文介紹了多年來寧波原水集團(tuán)依托“資源原水、生態(tài)原水、數(shù)字原水、經(jīng)營原水、人文原水”五大板塊建設(shè)為寧波城市供水提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的實踐。

一、寧波原水集團(tuán)概況

浙江省寧波市是我國首批對外開放的沿海城市和計劃單列市，也是15個副省級城市之一。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的寧波市是“擁江攜湖濱?！钡母劭诔鞘校硟?nèi)河網(wǎng)密布，河流眾多，由于海岸和河口處于東海強潮區(qū)，受氣象、地理因素影響，常遇臺風(fēng)、暴雨、高潮、洪水“四碰頭”，是水災(zāi)害重點防區(qū)，也是典型的缺水城市。

2005年，寧波市委、市政府在原寧波市水利投資開發(fā)有限公司的基礎(chǔ)上增資擴股改組，成立寧波原水集團(tuán)，主要從事寧波城市供水的優(yōu)化配置與統(tǒng)一調(diào)控，以及水資源的綜合投資、開發(fā)、經(jīng)營、管理等任務(wù)。集團(tuán)目前擁有5座大型水庫、3座中型水庫及姚江水源工程，并參股建設(shè)新昌欽寸水庫引水工程及奉化葛岙水庫防洪工程，形成了“十庫一江”向?qū)幉ü?yīng)原水的新格局。

目前，集團(tuán)每年向?qū)幉ㄖ行某菂^(qū)供水約5億m3，水庫直供水比例平均達(dá)95%以上，位居全國同類城市前列，系列工作國內(nèi)領(lǐng)先，第一個打破行政區(qū)域?qū)崿F(xiàn)水資源統(tǒng)一調(diào)配，第一個開啟城市分質(zhì)供水優(yōu)水優(yōu)用，第一個跨地區(qū)合作開發(fā)利用水資源，第一個實行水庫安全元素化管理，第一個提出水價成本要體現(xiàn)水源地保護(hù)理念，第一個實施區(qū)域水庫群聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)，第一個把企業(yè)文化——原水文化上升到全國水利系統(tǒng)中國原水論壇交流；集團(tuán)承建的甬新閘泵站建設(shè)創(chuàng)造寧波速度和全國紀(jì)錄，榮獲全國水利工程最高獎“大禹獎”。

二、五大板塊建設(shè)實踐

集團(tuán)成立后，針對寧波水資源相對短缺、時空分布不均、水源工程分散、缺少超大型水庫及臺風(fēng)災(zāi)害多發(fā)等突出問題，整合存量資產(chǎn)，優(yōu)化配置資源，創(chuàng)新管理手段，持續(xù)打造民生水利工程,成為水利企業(yè)在體制、機制上不斷探索創(chuàng)新的新典型。

1.發(fā)展理念

從寧波城市層面出發(fā)，為創(chuàng)造舒適宜居的城市水環(huán)境，寧波多年來全面部署水利改革發(fā)展，堅持水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管，狠抓水資源保障、水旱災(zāi)害防御、水生態(tài)治理等工作，水利重大項目建設(shè)和治水惠民措施落地見效。

寧波原水集團(tuán)根據(jù)寧波城市水環(huán)境現(xiàn)狀，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于治水的重要論述，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著力解決人民群眾不斷追求安全用水美好愿望與原水供應(yīng)實際能力不平衡的矛盾，按照省市水利發(fā)展及國企改革的部署，以創(chuàng)建一流水利企業(yè)為目標(biāo)，以問題、需求、創(chuàng)新為導(dǎo)向，以改革促發(fā)展，在企業(yè)現(xiàn)代化管理理念和管理模式上進(jìn)行了一系列探索與實踐。

2.五大板塊建設(shè)的內(nèi)容與具體做法

寧波原水集團(tuán)積極探索，科學(xué)實踐，以水資源開發(fā)利用和保護(hù)為核心，綜合開發(fā)利用豐富的水土資源，圍繞“資源原水、生態(tài)原水、數(shù)字（智慧）原水、經(jīng)營原水、人文原水”五大發(fā)展板塊建設(shè)，持續(xù)發(fā)力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的齊頭并進(jìn)、共同提升。

（1）挖掘資源原水

寧波原水集團(tuán)的組建創(chuàng)造性地運用市場經(jīng)濟(jì)原理，整合了寧波市本級、鄞州區(qū)、奉化區(qū)的水庫存量資產(chǎn)，由寧波市本級控股，奉化、鄞州、海曙地方參股，將原本分散于各縣區(qū)的水庫水資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配。這種有效的水資源配置和調(diào)度體系打破了行政界限，提高了水資源利用率，促進(jìn)了生態(tài)市建設(shè)、節(jié)水型城市建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在水資源開發(fā)上，實施引水工程建設(shè)和多庫聯(lián)合供水調(diào)度，基本建成原水供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)體系。水利建設(shè)要有互惠互利互補的現(xiàn)代化創(chuàng)新理念，與紹興市新昌縣合作完成跨區(qū)域引水工程欽寸水庫建設(shè)，并形成合資建庫、分擔(dān)移民、定量供水、利益共享的投資建設(shè)模式，成為浙江省唯一跨流域引水、跨地區(qū)合作共建的水利設(shè)施，開創(chuàng)寧波水利工程異地共建先河。全力推進(jìn)水庫群聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)（西線）工程建設(shè)和橫溪水庫至東錢湖水廠引水工程具備通水條件，將寧波重要水源工程用管道、隧洞串聯(lián)在一起，實現(xiàn)聯(lián)合調(diào)度，打造寧波版“南水北調(diào)，西水東送”格局，即使在干旱時期也能確保城區(qū)供水，大大提高了水資源利用率。

在水資源利用和配置上，做好水資源調(diào)度工作，密切關(guān)注臺風(fēng)路徑及水雨情，特別是當(dāng)前面臨的供水形勢，科學(xué)配置水源供給，做好應(yīng)急供水預(yù)案。同時，開展洪水資源利用研究，強化水利科技創(chuàng)新應(yīng)用實踐，實現(xiàn)對原水資源的最大化利用，努力提高城市供水質(zhì)與量的保障能力，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)增收。在節(jié)約用水上，積極推動新一輪水價改革，倡導(dǎo)物價部門對超量用水企業(yè)加價計收水費，構(gòu)建合理水價機制，提倡節(jié)約用水。

皎口水庫復(fù)合生態(tài)濕地配置20余種陸生、水生植物，既提高了入庫水質(zhì)質(zhì)量又改善了水庫周邊生態(tài)環(huán)境。

（2）打造生態(tài)原水

尋求水生態(tài)技術(shù)領(lǐng)域的智力支持，做好水源保護(hù)、水庫清淤、水土保持、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)用水工作。集團(tuán)加大科研投入力度，引進(jìn)第三方智力機構(gòu)建立水利科研示范基地，推動技術(shù)成熟、先進(jìn)適用的水利科技成果應(yīng)用于原水水利建設(shè)和管理。開展了寧波市城市供水水源地的生態(tài)調(diào)度技術(shù)研究，包括水源地面源污染模型技術(shù)研究、水源地河流生態(tài)調(diào)度技術(shù)研究等，從源頭上進(jìn)行把控。將生態(tài)保護(hù)理念引入水源地污染防治實踐，建設(shè)皎口水庫復(fù)合生態(tài)濕地，成為寧波水生態(tài)成果展示的一張名片。完善和優(yōu)化水質(zhì)監(jiān)測、巡查和應(yīng)急工作的管理流程，提高水質(zhì)管理和應(yīng)急水質(zhì)事件處理效率。做好水資源保護(hù)科技創(chuàng)新相關(guān)工作。積極推進(jìn)“皎口—周公宅水庫富營養(yǎng)化防治綜合研究”“亭下水庫清淤工程項目”“溪下水庫水源地現(xiàn)狀分析與保護(hù)研究”“橫山水庫在線水質(zhì)監(jiān)測及橫山水庫、溪下水庫復(fù)合生態(tài)濕地建設(shè)”等其他水資源保護(hù)工程項目。配合政府積極探索建立以流域斷面水質(zhì)為考核標(biāo)準(zhǔn)的水源地生態(tài)補償機制。加密水質(zhì)檢測，為推動生態(tài)考核補償機制的建立和完善奠定基礎(chǔ)。建立水資源保護(hù)專項基金，適時開展林下物集約化開發(fā)利用。

（3）推進(jìn)數(shù)字原水

集團(tuán)自主創(chuàng)新，積極探索，用發(fā)展的思維打造管理平臺，推進(jìn)供水生產(chǎn)管理信息化，建設(shè)水庫、管網(wǎng)、水質(zhì)監(jiān)測等供水生產(chǎn)監(jiān)控信息系統(tǒng)，開發(fā)應(yīng)用符合原水特點的多水源聯(lián)合調(diào)度決策軟件，提高科學(xué)決策水平；完善集團(tuán)—水庫綜合信息管理平臺，實現(xiàn)集團(tuán)公司與各子公司協(xié)同辦公，提高工作效率；開發(fā)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)服務(wù)系統(tǒng)，提升整體安全生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。

以集團(tuán)下屬子公司子規(guī)信息科技公司為基礎(chǔ)，培育發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。研發(fā)出以安全生產(chǎn)元素化管理系統(tǒng)和綜合信息管理平臺為代表的水利現(xiàn)代化管理成果。安全生產(chǎn)元素化管理系統(tǒng)是在日常開展安全生產(chǎn)過程中，結(jié)合水利現(xiàn)代化理念研發(fā)的產(chǎn)品。系統(tǒng)一經(jīng)投入，便受到寧波各大水管單位的普遍認(rèn)可和好評，并得到進(jìn)一步推廣，到目前已衍生出水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理平臺、河長制大數(shù)據(jù)決策管理平臺，廣泛應(yīng)用于江浙、東北、西南、中部地區(qū)的大中型水利工程管理單位、水行政主管部門、河長制辦公室及交通運輸單位。該系統(tǒng)被授予國家發(fā)明專利，列入水利部重點推廣項目和國家安監(jiān)總局重大事故防治關(guān)鍵技術(shù)科技項目。

（4）拓展經(jīng)營原水

整合資源，加強培育，積極提升經(jīng)營原水，打好經(jīng)營牌，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展。深化企業(yè)體制機制改革，積極推進(jìn)寧波供水事業(yè)發(fā)展中適合公司發(fā)展的運行管理機制；以利于公司發(fā)展為前提，推動調(diào)整和完善公司股權(quán)結(jié)構(gòu)；積極推進(jìn)水價改革工作，解決公司發(fā)展瓶頸問題。

以集團(tuán)下屬子公司上善控股公司為平臺，推動地下水項目、文旅項目、水質(zhì)監(jiān)測混投、工程輕資產(chǎn)運營四大板塊建設(shè)。推進(jìn)寧海江家灣地下水資源項目探礦權(quán)申辦、開發(fā)，它山奇境旅游項目的開發(fā)，適時招商引資；推動橫溪水庫“予水文化”文旅項目落地；利用資源優(yōu)勢，綜合開發(fā)利用水庫庫區(qū)土地；推動混投寧波原水檢測有限公司正常運行，適應(yīng)水質(zhì)監(jiān)測發(fā)展需要，培養(yǎng)鍛煉人才；完成子規(guī)公司混改，激活子規(guī)公司機制。

積極推動庫下土地資源利用，主要指水庫壩下及庫區(qū)周邊土地，針對可開發(fā)利用可轉(zhuǎn)性的劃撥土地，擬通過繳納土地出讓金轉(zhuǎn)變土地性質(zhì)，以適當(dāng)開發(fā)方式盤活土地資源價值，再根據(jù)市場情況采取公司自主開發(fā)建設(shè)或者直接轉(zhuǎn)讓（出租）給第三方社會資本進(jìn)行開發(fā)。

（5）營造人文原水

深入貫徹落實黨的十九大精神，加強公司黨組織建設(shè)，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，正確運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)“四種形態(tài)”，充分發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能，完善規(guī)章制度建設(shè)，把牢防治腐敗源頭關(guān)。推進(jìn)“黨旗紅·原水清”黨建品牌建設(shè)，推進(jìn)強化互聯(lián)網(wǎng)+智慧黨建，發(fā)揮兩級綜合信息平臺作用，抓好思想政治和意識形態(tài)工作，發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，打造清廉原水，使原水黨員干部“心紅、情紅、業(yè)紅”，原水事業(yè)“人清、氣清、水清”。

發(fā)揮集團(tuán)作為寧波全國文明單位先鋒聯(lián)盟秘書長單位作用，促進(jìn)精神文明建設(shè)，提升集團(tuán)公司及下屬分公司、子公司精神文明建設(shè)水平。

加強企業(yè)文化建設(shè)，挖掘、提煉、傳播獨特的原水文化，在條件成熟的水庫，建設(shè)文化小品和工程，展示水利科技文化成果。開展集團(tuán)公司優(yōu)才、專家型人才及后備干部計劃，對水文化、水?dāng)?shù)字、水資源、水生態(tài)及水經(jīng)營五大領(lǐng)域入庫人才進(jìn)行考核管理，優(yōu)化完善人才結(jié)構(gòu)。

3.下一步發(fā)展目標(biāo)

至2020年，集團(tuán)預(yù)計實現(xiàn)年供水7億m3，中心城區(qū)水庫直供水比例達(dá)到100%；全面完成水源地和水庫群聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)工程建設(shè)，實現(xiàn)水資源總量和空間調(diào)配滿足寧波社會經(jīng)濟(jì)近期發(fā)展需求；推動水源地生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保障供水水源水質(zhì)穩(wěn)定；綜合開發(fā)利用地下水資源，發(fā)展第二主業(yè)；開展水資源保護(hù)相關(guān)現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)綜合開發(fā)，發(fā)展第三主業(yè)；建立健全工程運行管理機制，研究建成水資源綜合調(diào)度決策支持信息平臺，提高水利工程能力和運行效益；調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)，探索優(yōu)化集團(tuán)投融資方式；培養(yǎng)管理人才隊伍，優(yōu)化集團(tuán)管理機制，提高綜合管理效益，爭取早日建設(shè)成為寧波新時代水利現(xiàn)代化示范園區(qū)，為寧波經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供更加堅實的水資源支撐和保障。

三、面臨的困難和應(yīng)對建議

1.主要問題和困難

要實現(xiàn)企業(yè)的改革發(fā)展，必須深入分析其存在的主要問題，根據(jù)現(xiàn)狀制定改革發(fā)展方案。水利企業(yè)除了存在一般國有企業(yè)普遍存在的問題外，還存在帶有典型水利特色的特殊問題。寧波原水集團(tuán)在推進(jìn)五大板塊建設(shè)過程中，面臨的問題主要有：①原水成本上升快，但水價低，水費收入少，收支平衡難。原水現(xiàn)行水價0.58元/m3，如何消化水價成本亟待商榷。②人才缺，體制舊，改革任務(wù)重，跟不上經(jīng)營發(fā)展要求。經(jīng)營人才短缺，下屬水庫人員事業(yè)企業(yè)混編，管理體制不順，給企業(yè)帶來較大壓力。③部分水庫分公司、子公司存在資產(chǎn)權(quán)證不齊等歷史遺留問題，制約集團(tuán)有效利用現(xiàn)有資產(chǎn)、盤活存量資產(chǎn)、提高經(jīng)濟(jì)效益。④大額墊款占用加重企業(yè)資金負(fù)擔(dān)。⑤作為公共服務(wù)類企業(yè)，在經(jīng)營效益方面的考核任務(wù)相對較重。⑥面臨寧波市內(nèi)水務(wù)體制改革，需進(jìn)一步明確理順原水、制水和排水間的關(guān)系。

2.主要應(yīng)對措施

水利企業(yè)的改革發(fā)展，機遇與風(fēng)險并存。水利企業(yè)改革是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是水利改革發(fā)展的必然途徑和必要保障。寧波原水集團(tuán)面對存在的主要問題，目前全力推進(jìn)兩大改革：

（1）推進(jìn)水價改革

2018年，對大工業(yè)、鎮(zhèn)海煉化等進(jìn)行了原水水價結(jié)構(gòu)性調(diào)整，預(yù)計2019年能相應(yīng)增加水費收入，但仍不足以解決原水集團(tuán)水價實際成本問題和欽寸水庫供水后集團(tuán)賬面保盈問題。要積極推進(jìn)新一輪水價改革，通過水務(wù)體制改革、內(nèi)部增收節(jié)支（包括壓縮非安全和經(jīng)營性開支）、積極爭取財政補貼等來解決成本消化問題。

（2）推進(jìn)水務(wù)一體化

水務(wù)體制改革的方向應(yīng)該是管住源頭、放開龍頭，研判國家今后的政策導(dǎo)向是加強水資源的控制與配置，放開搞活下游水市場，因此寧波原水集團(tuán)與供排水集團(tuán)分設(shè)發(fā)展，有可能成為新一輪水務(wù)體制改革的模式?！吨泄矊幉ㄊ形瘜幉ㄊ腥嗣裾P(guān)于全面深化國資國企改革的意見》提出提高國有資本集中度和配置效率，原水集團(tuán)將全力推進(jìn)水務(wù)體制改革，通過改革將“水價蛋糕切塊不公”問題轉(zhuǎn)化為集團(tuán)同系統(tǒng)內(nèi)部問題，由上一級的母公司（水務(wù)集團(tuán)）統(tǒng)一進(jìn)行協(xié)調(diào)，平衡原水、制水和排水（污水處理）的利益關(guān)系。

四、結(jié)語

治水興水是事關(guān)城市安全、生態(tài)保護(hù)和民生福祉的大事。新時代治水方針要求全力推進(jìn)水利改革發(fā)展，對水利企業(yè)提出更高的要求，水利企業(yè)的改革發(fā)展是一項長期任務(wù)。國內(nèi)各類水利企業(yè)管理模式錯綜復(fù)雜，改革任重道遠(yuǎn)，本文以寧波城市水利現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，論述了寧波原水集團(tuán)推進(jìn)五大板塊建設(shè)的探索與實踐、經(jīng)驗與做法，以期與同行共同探討。