按照《吉林省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》提出創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)區(qū)，著力打造一批能夠率先攻堅(jiān)克難、探索發(fā)展路徑、提供經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施先導(dǎo)區(qū)的有關(guān)部署，探索建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度框架和政策體系，為全省提供可復(fù)制、可推廣、可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)，省里決定在全省選擇5個(gè)以上縣（市、區(qū)），從2019年起啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建，特制定方案如下：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為總目標(biāo)，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展為總方針，堅(jiān)持以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”為總要求，堅(jiān)持以建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系為制度保障，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)吉林省工作的總要求和關(guān)于“率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、爭(zhēng)當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)排頭兵”“要注重打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，推動(dòng)由大糧倉(cāng)變成綠色糧倉(cāng)、綠色菜園、綠色廚房”的重要指示精神，全面落實(shí)國(guó)家《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》和《吉林省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，牢固樹立新的發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展要求，高質(zhì)量創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)區(qū)，探索新時(shí)代鄉(xiāng)村改革新思路、鄉(xiāng)村發(fā)展新模式、鄉(xiāng)村治理新思維、鄉(xiāng)村建設(shè)新理念，立足省情實(shí)際，區(qū)分不同地域、發(fā)展基礎(chǔ)，為全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施積累經(jīng)驗(yàn)、探索途徑、打造樣板，開(kāi)創(chuàng)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

（二）基本原則。

——科學(xué)規(guī)劃，久久為功。遵循鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量，對(duì)不同發(fā)展水平、不同類型的村莊，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，梯次推進(jìn)，從容建設(shè)，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，切忌貪大求快、刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)，防止走彎路、翻燒餅。樹立一批率先推進(jìn)的典型，為全省面上提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

——示范先行，統(tǒng)籌兼顧。立足于把試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成鄉(xiāng)村振興的示范區(qū)，堅(jiān)持打造高質(zhì)量樣板，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，多規(guī)合一，統(tǒng)籌制定區(qū)域內(nèi)土地整治、村莊集并、污水處理、道路建設(shè)、植樹造林等政策措施，統(tǒng)籌實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面振興。

——系統(tǒng)思維，城鄉(xiāng)融合。堅(jiān)持城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動(dòng)，系統(tǒng)把握、分類施策，示范引領(lǐng)、融合共進(jìn)。立足于城鄉(xiāng)一體、以城帶鄉(xiāng)，把城市作為鄉(xiāng)村振興的重要支撐，加速產(chǎn)城融合，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、人口集聚功能；通過(guò)城鄉(xiāng)共建、一體發(fā)展，形成“城帶鄉(xiāng)、鄉(xiāng)聯(lián)村”的城鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局；堅(jiān)持試點(diǎn)先行、以點(diǎn)串線、以線拓面、梯次推進(jìn)，形成“聚焦一批試點(diǎn)、攻克一批難點(diǎn)、形成一批亮點(diǎn)”。

——產(chǎn)業(yè)為基，強(qiáng)村富民。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的核心和關(guān)鍵，緊緊圍繞“特色+規(guī)模+效益”打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持“一鎮(zhèn)一特、一村一品”，推動(dòng)“三產(chǎn)”接二連一聯(lián)動(dòng)發(fā)展，圍繞“載體+項(xiàng)目+富民”激活全民創(chuàng)業(yè)，圍繞“農(nóng)業(yè)+旅游+互聯(lián)網(wǎng)”推進(jìn)融合發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

——綠色發(fā)展，美麗宜居。以生態(tài)文明引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn)。要優(yōu)化生態(tài)空間，統(tǒng)籌山水林田湖草綜合治理，加大畜禽養(yǎng)殖糞污治理，開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染防治，加大農(nóng)村人居環(huán)境整治，讓鄉(xiāng)村有“顏值”，更有“氣質(zhì)”。

——政策支持，分級(jí)推進(jìn)。立足資源稟賦和各地實(shí)際，因地制宜推動(dòng)各地試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建，出臺(tái)扶持政策和措施，整合各類資金、項(xiàng)目和政策向試驗(yàn)區(qū)集中，充分調(diào)動(dòng)地方創(chuàng)建積極性，大力推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持分層級(jí)、分類別推進(jìn)，科學(xué)把握區(qū)域間的差異，注重中東西區(qū)域特征，分級(jí)施策、突出重點(diǎn)、扎實(shí)創(chuàng)建。

（三）創(chuàng)建目標(biāo)。創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)區(qū)，必須把創(chuàng)新貫穿其中，著力增強(qiáng)試驗(yàn)區(qū)探索的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，開(kāi)展先導(dǎo)示范，為工作探索路子，提供經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持創(chuàng)新工作方式，通過(guò)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的先行先試、率先突破，努力形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全省農(nóng)村全面振興。從2019年起，啟動(dòng)創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)區(qū)，即選擇5個(gè)以上縣（市、區(qū)）作為全省鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)區(qū)。

根據(jù)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃安排，選擇在省內(nèi)影響力大、區(qū)域性競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)突出、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完備的縣（市、區(qū)），創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)區(qū)。按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的要求，采取競(jìng)爭(zhēng)性選拔，在公平、公正、公開(kāi)競(jìng)選中申報(bào)認(rèn)定。創(chuàng)建認(rèn)定工作，堅(jiān)持從嚴(yán)把關(guān)、寧缺毋濫的原則進(jìn)行，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立退出機(jī)制，確保省級(jí)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建質(zhì)量。

二、重點(diǎn)任務(wù)

創(chuàng)建試驗(yàn)區(qū)，是吉林省推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重大舉措。根據(jù)吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的總體目標(biāo)與要求，創(chuàng)建試驗(yàn)區(qū)要在整體形成制度框架和體系的基礎(chǔ)上，探索鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施路徑、應(yīng)突破的重點(diǎn)和戰(zhàn)略對(duì)策。

（一）探索鄉(xiāng)村整體布局構(gòu)架。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的差距巨大，主要反映在城鄉(xiāng)布局、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)布局、村屯布局等方面。因此，要切實(shí)加大力度，以創(chuàng)建試驗(yàn)區(qū)為平臺(tái)，從各方面入手進(jìn)行全面探索。

——探索城鄉(xiāng)功能布局。當(dāng)前，人口在城鄉(xiāng)之間重新分布、城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)之間重構(gòu)關(guān)系，產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間重新構(gòu)建、村莊在城鄉(xiāng)之間重新定位。因此，要充分研究人口流動(dòng)的基本流向和規(guī)律，以人口為核心，重構(gòu)城鄉(xiāng)關(guān)系、重新配置資源、重新確定產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)、重新規(guī)劃村莊布局。各地必須按照“三區(qū)三線”的總體要求，著力謀劃好城鎮(zhèn)布局，根據(jù)人口流動(dòng)趨勢(shì)，確定城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模和邊界，確定縣域內(nèi)城市與小城鎮(zhèn)建設(shè)的整體布局，特別是鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)的基礎(chǔ)上，要高度重視特色小鎮(zhèn)建設(shè)；要科學(xué)規(guī)劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，做好產(chǎn)業(yè)興縣、產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)興村文章，把產(chǎn)業(yè)興旺與城鎮(zhèn)發(fā)展同步謀劃；要依據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，確保與產(chǎn)業(yè)興旺同步實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居，探索在鄉(xiāng)村振興中實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的根本性改變，全面提高廣大農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和生活品質(zhì)。

——探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的核心，在謀劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局上，要從三個(gè)方面深入探索：第一，產(chǎn)業(yè)與資源的匹配度。把自然資源、生態(tài)資源、物產(chǎn)資源、區(qū)位資源統(tǒng)籌考慮，緊緊依托實(shí)際謀定產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不可把資源與產(chǎn)業(yè)割裂開(kāi)來(lái)，或不充分考慮資源匹配，盲目上項(xiàng)目、開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)。第二，一二三產(chǎn)業(yè)融合。充分考慮每個(gè)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，比如，種養(yǎng)為核心的第一產(chǎn)業(yè)，要科學(xué)配置好現(xiàn)代生產(chǎn)要素，讓要素發(fā)揮出應(yīng)有的效率；第二產(chǎn)業(yè)既要考慮原料供給、產(chǎn)品與加工工藝研發(fā)，也要考慮環(huán)境保護(hù)，考慮環(huán)保承載能力；第三產(chǎn)業(yè)核心是消費(fèi)鏈建設(shè)問(wèn)題，要探索從需求端出發(fā)，建立有效的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)消費(fèi)鏈。第三，鎮(zhèn)村（屯）產(chǎn)業(yè)匹配。要把產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)化的重中之重，要探索在鄉(xiāng)村振興中，把規(guī)模較大的第二、三產(chǎn)業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)配置，尤其是第二產(chǎn)業(yè)更多地應(yīng)該設(shè)立在鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)，更好地集中解決用地、用水、用氣、用電、環(huán)保等問(wèn)題和集聚人才的作用。而第一產(chǎn)業(yè)和以多功能農(nóng)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)要更多地布局在鄉(xiāng)村，與田園、山水、森林融為一體，集休閑、養(yǎng)生、體驗(yàn)為一體，穩(wěn)步發(fā)展。

——探索村屯有序建設(shè)與撤并。村屯撤并是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能想當(dāng)然，更不能超越現(xiàn)實(shí)。要堅(jiān)持以“集聚提升、城鎮(zhèn)融入、特色保護(hù)和撤并村屯”為方向，依托人口流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀與未來(lái)趨勢(shì)，探索規(guī)劃好村屯布局。要堅(jiān)持以“配置科學(xué)、設(shè)置合理、相互支撐”為原則，探索建立起特色城鎮(zhèn)與新型農(nóng)村社區(qū)拱衛(wèi)發(fā)展的新的鄉(xiāng)村格局。要堅(jiān)持按照“建設(shè)有力、融入有路、保護(hù)有法、撤并有序”的要求，科學(xué)有序地推進(jìn)四類村屯的規(guī)劃與建設(shè)。

（二）探索鄉(xiāng)村振興整體運(yùn)行路徑。結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H，從“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！蔽宕蠓矫嬷?，深度謀劃，加速建立健全城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——探索產(chǎn)業(yè)興旺的有效途徑和對(duì)策。創(chuàng)建試驗(yàn)區(qū)首要的就是探索產(chǎn)業(yè)興旺的有效途徑，通過(guò)試驗(yàn)區(qū)的示范引領(lǐng)，推動(dòng)吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。第一，探索以豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源為依托，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，進(jìn)而打造具有吉林特色的現(xiàn)代新型食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，滿足不斷升級(jí)的食品消費(fèi)需求，把吉林省建設(shè)成為國(guó)家食品安全基地。第二，通過(guò)產(chǎn)品、技術(shù)、制度、組織和管理創(chuàng)新，探索建立一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)價(jià)值高、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)的發(fā)展之路。第三，以提高組織化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化程度為前提，探索種植、加工、銷售全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系建設(shè)，確保每個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量都能有充分保證，奠定高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)。第四，大力培育經(jīng)營(yíng)主體，堅(jiān)持“內(nèi)育外引、量質(zhì)并重”，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，特別要注重培育“農(nóng)創(chuàng)客”“農(nóng)二代”、產(chǎn)業(yè)帶頭人等新型職業(yè)農(nóng)民。第五，探索推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，通過(guò)股權(quán)、品牌、戰(zhàn)略合作，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)和增收機(jī)會(huì)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)模式創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)插上互聯(lián)網(wǎng)的翅膀；依托農(nóng)村特色農(nóng)業(yè)、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化，全面拓展多功能農(nóng)業(yè)。

——探索建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的最佳路徑。良好的生態(tài)環(huán)境是宜居的根本，是改善生活品質(zhì)的核心，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要從山水林田湖草綜合治理入手，加大鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)，形成人與自然環(huán)境、產(chǎn)業(yè)與自然環(huán)境和諧發(fā)展的局面。第一，探索生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的有效模式。以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo)，以形成新型產(chǎn)業(yè)為方向，堅(jiān)持政府政策有力支撐，社會(huì)資本高位進(jìn)入，共同建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，進(jìn)而形成滿足人們對(duì)美好生活追求的新型服務(wù)產(chǎn)業(yè)。第二，探索以農(nóng)村環(huán)境改善為核心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)運(yùn)營(yíng)新機(jī)制。重點(diǎn)是解決多年來(lái)形成的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重建輕管、只建不管的問(wèn)題，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)與運(yùn)營(yíng)納入農(nóng)村社會(huì)治理體系建設(shè)之中，探索建立更為有效的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管護(hù)運(yùn)營(yíng)新機(jī)制。第三，探索以環(huán)境建設(shè)為中心的基礎(chǔ)設(shè)施科學(xué)有序優(yōu)質(zhì)建設(shè)。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬多，需要投入大量的資金進(jìn)行系統(tǒng)性改造與建設(shè)，不可能幾年內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)，持續(xù)時(shí)間比較長(zhǎng)，為此，要搞好科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)先順序和具體進(jìn)度，要堅(jiān)持量力而行、量體裁衣，保質(zhì)保量推進(jìn)建設(shè)。第四，探索重點(diǎn)難點(diǎn)及任務(wù)優(yōu)先建設(shè)的思路對(duì)策。按照中央要求，重點(diǎn)抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，著重做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升。

——探索鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的有效措施。鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的核心，文化振興也是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。以文化為引領(lǐng)，走好鄉(xiāng)村文化振興之路，讓文化激活鄉(xiāng)村。第一，探索鄉(xiāng)村文化建設(shè)的實(shí)現(xiàn)途徑。主要是如何加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，占領(lǐng)鄉(xiāng)村思想文化陣地。重點(diǎn)是推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入到農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民生活的方方面面，內(nèi)化為農(nóng)民群眾的堅(jiān)定信念，外化為農(nóng)民群眾的自覺(jué)行動(dòng)。充分運(yùn)用各類媒體、文藝作品和群眾性文化活動(dòng)，弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神。推動(dòng)文化下鄉(xiāng)、培養(yǎng)時(shí)代新人等。第二，探索傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化。深入開(kāi)發(fā)傳承農(nóng)耕文化，建設(shè)農(nóng)事教育體驗(yàn)產(chǎn)業(yè)（園）；整合少數(shù)民族文化資源，延伸少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)鏈，盤活地方和民族文化資源，推動(dòng)文化、旅游、生態(tài)產(chǎn)業(yè)深度融合；深度挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝文化，大力倡導(dǎo)和弘揚(yáng)“工匠精神”，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的“大國(guó)工匠”；保護(hù)特色鄉(xiāng)村、文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村屯、農(nóng)業(yè)遺跡，深挖歷史古韻，弘揚(yáng)人文之美，再現(xiàn)原生田園風(fēng)光和鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁，讓鄉(xiāng)愁成為當(dāng)?shù)靥厣?，把“鄉(xiāng)愁記憶”作為試驗(yàn)區(qū)鄉(xiāng)村的特色標(biāo)志，收集整理“鄉(xiāng)愁故事”，繪制“鄉(xiāng)愁地圖”，建立“鄉(xiāng)愁記憶庫(kù)”；探究紅色文化、關(guān)東文化的深層內(nèi)涵，弘揚(yáng)時(shí)代精神、奉獻(xiàn)精神；傳承創(chuàng)新發(fā)展東北二人轉(zhuǎn)等優(yōu)秀地方戲曲。第三，探索鄉(xiāng)村公共文化體系建設(shè)路徑。重點(diǎn)是推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化，建設(shè)村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心，配備配齊相關(guān)設(shè)備，推動(dòng)數(shù)字廣播電視實(shí)現(xiàn)戶戶通，讓公共數(shù)字文化工程惠及廣大村民，完善鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)體系，全面提升公共文化產(chǎn)品供給能力和服務(wù)能力。

——探索鄉(xiāng)村治理體系與治理能力建設(shè)途徑。鄉(xiāng)村治理是全社會(huì)治理的重要組成部分，沒(méi)有鄉(xiāng)村治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，就沒(méi)有全社會(huì)治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。創(chuàng)建試驗(yàn)區(qū)要把鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)與治理能力提升作為重要基礎(chǔ)，高度重視，全力抓好。在試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建中，要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，為提升鄉(xiāng)村治理提供組織保證，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，有效協(xié)調(diào)農(nóng)戶利益與集體利益、短期利益與長(zhǎng)期利益，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序。

——探索拓寬農(nóng)民生活富裕之路。創(chuàng)建試驗(yàn)區(qū)，要把拓寬農(nóng)民生活富裕之路作為重中之重，讓廣大農(nóng)民有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。要探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的有效途徑。試驗(yàn)區(qū)內(nèi)農(nóng)民收入不僅要實(shí)現(xiàn)總量穩(wěn)定提高，也要保證農(nóng)民收入來(lái)源的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化。在穩(wěn)定家庭經(jīng)營(yíng)性收入來(lái)源的基礎(chǔ)上，提高農(nóng)民就業(yè)技能，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，大力提高工資性收入水平。通過(guò)深化農(nóng)村改革，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入水平，特別是要全面提高農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)收益水平。努力保持農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，持續(xù)降低農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧工程，因戶因人施策，落實(shí)精準(zhǔn)幫扶舉措，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力。要大力提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給水平。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，鞏固并不斷提高新時(shí)代農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展水平和質(zhì)量，加快普及農(nóng)村高中階段教育，推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育。推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，穩(wěn)步實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，廣泛開(kāi)展健康教育，提升農(nóng)村居民文明衛(wèi)生素質(zhì)。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度，加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度。全面提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力，探索建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。

（三）探索再造鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能。培育新動(dòng)能是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵和核心，解決好當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展動(dòng)能不足問(wèn)題，是創(chuàng)建試驗(yàn)區(qū)的重要任務(wù)。要抓準(zhǔn)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分這一關(guān)鍵性問(wèn)題，全面深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，暢通農(nóng)村發(fā)展的通道，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素合理有序流動(dòng)，讓城市優(yōu)質(zhì)的資源涌向廣大農(nóng)村，投入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中。要從破解“人地矛盾”出發(fā)，做好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村宅基地和村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地改革的大文章，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，探索土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的新形式，完善土地股份組織運(yùn)行機(jī)制，建立公平合理的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)估作價(jià)機(jī)制，提倡同股同權(quán)同責(zé)，按股份比例分享決策權(quán)、分取收益、承擔(dān)責(zé)任。探索土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股風(fēng)險(xiǎn)防范措施，確保提高土地經(jīng)營(yíng)效率。要繼續(xù)探索農(nóng)村宅基地改革措施。重點(diǎn)是研究探索宅基地使用權(quán)權(quán)益保障方法，租賃等使用權(quán)流轉(zhuǎn)模式，新時(shí)期宅基地管理措施，宅基地有償退出的具體辦法等，確保大量進(jìn)城農(nóng)民的宅基地發(fā)揮效益。

（四）探索鄉(xiāng)村振興支撐體系。

——鄉(xiāng)村振興政策支持體系。通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制，全方位提供政策、資金、技術(shù)、人才等支持。第一，扶持農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。試驗(yàn)區(qū)每年安排一定量的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，尤其是支持發(fā)展食品工業(yè)，持續(xù)推動(dòng)做大做強(qiáng)食品工業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。扶持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村集體自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我管理能力。第二，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展政策。重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提高經(jīng)營(yíng)管理能力，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提升。第三，扶持建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)。提升農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、特色文旅產(chǎn)業(yè)。第四，扶持全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、美麗田園、美麗河道、田園綜合體等，扶持鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

——健全鄉(xiāng)村振興人才支撐體系。高度重視人才在鄉(xiāng)村振興中的中流砥柱作用，匯聚全社會(huì)力量強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的人才支撐。第一，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，錘煉一支高素質(zhì)的“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍。第二，培養(yǎng)造就一支新時(shí)代農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)業(yè)企業(yè)家和農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，全面提升農(nóng)業(yè)企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)管理水平。第三，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。第四，加強(qiáng)農(nóng)村技能人才隊(duì)伍建設(shè)，特別是要扶持培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村工匠、文化能人和非遺傳承人等。第五，建立農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍，積極探索新機(jī)制，全面建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職或離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，發(fā)揮好各類農(nóng)業(yè)科技人員的作用。第六，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制，包括多措并舉的人力資源開(kāi)發(fā)機(jī)制，城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機(jī)制，城市醫(yī)生教師、科技文化人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制。通過(guò)大力招才引智、育才愛(ài)才，建設(shè)一支多元化人才隊(duì)伍，吸引各類人才“上山下鄉(xiāng)”，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

——建立鄉(xiāng)村振興金融支持體系。建立有效的金融支持體系，是創(chuàng)建試驗(yàn)區(qū)的重中之重，也是如期實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的不可替代的基礎(chǔ)。第一，探索建立國(guó)家、省和地方財(cái)政支持資金高效率使用的運(yùn)行機(jī)制，確保各級(jí)政府投向鄉(xiāng)村振興的資金發(fā)揮應(yīng)有的引領(lǐng)導(dǎo)向作用，確保政府性支持資金發(fā)揮在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的主導(dǎo)作用和在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的引導(dǎo)作用。探索建立地方財(cái)政鄉(xiāng)村振興財(cái)政支持政策體系，引導(dǎo)信貸和社會(huì)資本投向鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場(chǎng)。探索地方建立財(cái)政資金整合機(jī)制，集中力量投向重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。第二，探索充分發(fā)揮信貸資金對(duì)鄉(xiāng)村振興的推動(dòng)作用。按照國(guó)家和省里要求，全面謀劃好各類經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目（工程、行動(dòng)）和各類非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目（工程、行動(dòng)），引導(dǎo)信貸資金投向鄉(xiāng)村振興。創(chuàng)新金融產(chǎn)品、創(chuàng)新金融支持鄉(xiāng)村振興新模式、創(chuàng)新信貸資金支持鄉(xiāng)村振興的管理運(yùn)行和風(fēng)險(xiǎn)控制模式，提高信貸資金的使用效果。第三，探索拉動(dòng)社會(huì)資本投向鄉(xiāng)村振興的政策、機(jī)制和發(fā)展環(huán)境。在創(chuàng)建試驗(yàn)區(qū)中，制定切實(shí)可行的政策措施，全面改善發(fā)展環(huán)境，尤其要徹底改善投資環(huán)境，充分利用良好的資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)社會(huì)資本投向試驗(yàn)區(qū)、投向鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺和生態(tài)宜居美麗家園建設(shè)，大力實(shí)施“三鄉(xiāng)工程”“吉商助力鄉(xiāng)村振興活動(dòng)”，引導(dǎo)社會(huì)資金和民營(yíng)資本投向鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場(chǎng)。

——建立鄉(xiāng)村振興工作支持體系。鄉(xiāng)村振興作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，成為國(guó)家優(yōu)先發(fā)展的重大戰(zhàn)略定位，是全黨工作的重中之重。試驗(yàn)區(qū)要堅(jiān)持按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門盡責(zé)、社會(huì)參與、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的要求，探索建立抓法有力、運(yùn)行高效的工作支持體系。第一，建立黨政“一把手”工作機(jī)制，建立健全五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，把鄉(xiāng)村振興定性為黨政“一把手”工程，把鄉(xiāng)村振興納入黨政一把手重點(diǎn)考核內(nèi)容，試驗(yàn)區(qū)黨委政府要謀在先、抓在先。第二，建立黨政職能部門全面系統(tǒng)參與鄉(xiāng)村振興的工作機(jī)制，把想干事、能干事的干部派往基層一線，讓鄉(xiāng)村振興成為培養(yǎng)干部、鍛煉干部、選拔干部的新載體。第三，建立盡職免責(zé)工作機(jī)制，讓廣大干部能夠以百分百的熱忱、百分百的努力參與到鄉(xiāng)村振興中來(lái)。第四，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主協(xié)調(diào)機(jī)制。按照職能分工，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是鄉(xiāng)村振興的綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門，要探索如何發(fā)揮好職能作用。橫向協(xié)調(diào)好相關(guān)部門，共同參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中去，協(xié)調(diào)好有關(guān)部門切實(shí)加大投入力度、工作力度；縱向給各級(jí)黨委政府當(dāng)好參謀助手，要謀劃在先、研究在先、落實(shí)在先、協(xié)調(diào)在先，發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)部門的職能，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)。

三、試驗(yàn)區(qū)認(rèn)定與管理

（一）創(chuàng)建條件

1.縣（市、區(qū)）黨委政府高度重視，鄉(xiāng)村振興已經(jīng)成為“一把手”主抓工作。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭調(diào)查研究推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，帶頭參與謀劃鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃制定，帶頭研究制定支持鄉(xiāng)村振興的政策措施，把鄉(xiāng)村振興作為興縣立縣的核心戰(zhàn)略來(lái)抓。建立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，主管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志任成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用；建立主管部門協(xié)調(diào)，所有部門參與的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，建立動(dòng)員社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興的工作機(jī)制，引導(dǎo)一切有識(shí)之士參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

2.縣（市、區(qū)）“三農(nóng)”工作基礎(chǔ)好，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平較高?？h域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民人均可支配收入水平、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村級(jí)黨組織建設(shè)水平明顯高于全省平均水平或在本市（州）領(lǐng)先。

3.縣（市、區(qū)）有完整可行的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。創(chuàng)建試驗(yàn)區(qū)的縣（市、區(qū)）必須已經(jīng)完成或基本完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作，且所有的村都實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃管理全覆蓋。

4.縣（市、區(qū)）有強(qiáng)烈的改革意識(shí)與行動(dòng)。鄉(xiāng)村振興是全社會(huì)在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)中的重要戰(zhàn)略舉措，是一項(xiàng)全社會(huì)都應(yīng)該參與的重點(diǎn)戰(zhàn)略，解決鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的制度性制約是當(dāng)務(wù)之急，試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建縣（市、區(qū)）對(duì)此必須有清醒認(rèn)識(shí)，并且正采取有效措施推進(jìn)農(nóng)村改革，加速破解制度性瓶頸制約。

（二）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

1.產(chǎn)業(yè)興旺標(biāo)準(zhǔn)。試驗(yàn)區(qū)內(nèi)糧食綜合生產(chǎn)能力較好，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定度達(dá)到95%～105%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率60%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率3萬(wàn)元/人以上，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2.4，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人次增長(zhǎng)率達(dá)到10%以上。

2.生態(tài)宜居標(biāo)準(zhǔn)。畜禽糞污綜合利用率較高，村莊綠化覆蓋率30%，對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理的村占比達(dá)到90%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及達(dá)到85%。

3.鄉(xiāng)風(fēng)文明標(biāo)準(zhǔn)。村綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到95%，縣級(jí)及以上文明村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比50%，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校專任教師本科以上學(xué)歷比例超過(guò)全省平均水平的20%，農(nóng)村居民教育文化娛樂(lè)支出占比12.7%。

4.治理有效標(biāo)準(zhǔn)。村莊規(guī)劃管理覆蓋率100%，建有綜合服務(wù)站的村占比50%，村黨組織書記兼任村委會(huì)主任的村占比大于85%，有村規(guī)民約的村占比100%，集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村比重達(dá)到8%。

5.共同富裕標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)28%，城鄉(xiāng)居民收入比2.15，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到81%，具備條件的建制村道路硬化率達(dá)到100%。

（三）申報(bào)管理

試驗(yàn)區(qū)的申報(bào)與認(rèn)定，由各市（州）和縣（市、區(qū)）級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)省里確定的標(biāo)準(zhǔn)和名額，結(jié)合各地實(shí)際確定創(chuàng)建對(duì)象，并統(tǒng)一按照申報(bào)要求組織、指導(dǎo)申報(bào)工作，由省委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成專家組進(jìn)行專家評(píng)審和現(xiàn)場(chǎng)考察，根據(jù)專家評(píng)審和現(xiàn)場(chǎng)考察情況決定創(chuàng)建縣（市、區(qū)）。

1.申報(bào)范圍。凡具備創(chuàng)建條件的縣（市、區(qū)）均可申報(bào)。市本級(jí)所轄行政區(qū)不在申報(bào)范圍內(nèi)，長(zhǎng)春市九臺(tái)區(qū)、雙陽(yáng)區(qū)，白山市江源區(qū)、白城市洮北區(qū)除外，可組織申報(bào)。

2.選定原則。堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則，先規(guī)劃后建設(shè)、不規(guī)劃不建設(shè)。申報(bào)試驗(yàn)區(qū)必須已經(jīng)完成或基本完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作，制定了縣域村莊規(guī)劃或相對(duì)完善村莊布局規(guī)劃意見(jiàn)。堅(jiān)持突出特色的原則，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“20字方針”，以不同區(qū)位優(yōu)勢(shì)、發(fā)展基礎(chǔ)、地域特色為選定重點(diǎn)。堅(jiān)持擇優(yōu)選定的原則，不搞平均主義，全省范圍擇優(yōu)選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善、公共服務(wù)體系健全、投入能力較強(qiáng)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平較高的縣（市、區(qū)）。

3.申報(bào)材料。第一，縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)區(qū)5年的總體工作方案。方案要包括土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃以及空間布局圖、項(xiàng)目示意圖等，如已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目要有實(shí)景圖。規(guī)劃方案要符合鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建要求，能夠有效指導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，并取得成果。第二，年度具體項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，明確每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的投資主體、投資額、投資計(jì)劃、資金來(lái)源、用地計(jì)劃、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容，以及相應(yīng)的年度推進(jìn)計(jì)劃等，形成具體項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃材料，并以表格形式報(bào)項(xiàng)目建設(shè)匯總表。第三，相關(guān)扶持政策?？h（市、區(qū)）支持鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)區(qū)建設(shè)相關(guān)扶持政策材料。如，落實(shí)中央和省委1號(hào)文件的配套政策文件；支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治和農(nóng)民增收等方面的配套政策文件；擬制定的支持鄉(xiāng)村振興方面的有關(guān)政策文件等。第四，填報(bào)其他材料。認(rèn)真填寫《吉林省鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)區(qū)申報(bào)表》。提報(bào)創(chuàng)建工作情況的匯報(bào)，報(bào)告要緊緊圍繞試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建情況編寫。有條件的地方可提供圖片和視頻材料，以及其他證明材料。

4.選定程序。第一步，5月15日前，縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門將全部申報(bào)材料報(bào)本級(jí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核；第二步，審核通過(guò)后，5月17日前，報(bào)省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）初審；第三步，省里組織檢查組對(duì)上報(bào)的試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行實(shí)地核查，根據(jù)核查情況形成初步意見(jiàn)。第四，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)核查和省里的初審意見(jiàn)，聘請(qǐng)專家組進(jìn)行專家評(píng)審意見(jiàn)。第五，專家評(píng)審意見(jiàn)報(bào)省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核，審核結(jié)果在相關(guān)網(wǎng)站公開(kāi)公示7天。聯(lián)系人：崔也、劉兆千、關(guān)曉東、郭聰，聯(lián)系電話：0431-89121690、89127659，電子郵箱：jlxnczc@163.com，郵寄地址：吉林省長(zhǎng)春市經(jīng)開(kāi)區(qū)自由大路6152號(hào)，吉林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心1108室。

（四）運(yùn)行管理

1.基本要求。試驗(yàn)區(qū)必須堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的基本方針，建立完善工作運(yùn)行機(jī)制，建立完整的創(chuàng)建目標(biāo)與工作標(biāo)準(zhǔn)，建立完整的政策支持體系。

2.運(yùn)行評(píng)估。采取自我評(píng)價(jià)與省里測(cè)評(píng)相結(jié)合的辦法對(duì)創(chuàng)建縣（市、區(qū)）的工作進(jìn)行年度評(píng)估，創(chuàng)建縣（市、區(qū)）要高度重視自我評(píng)價(jià)，要對(duì)標(biāo)工作標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)期目標(biāo)，認(rèn)真組織，逐項(xiàng)評(píng)價(jià)。省里將根據(jù)工作標(biāo)準(zhǔn)，組成專家組，采取抽查與普查相結(jié)合的辦法，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建縣年度工作與創(chuàng)建效果評(píng)估。

3.運(yùn)行管理。試驗(yàn)區(qū)管理實(shí)行退出機(jī)制，對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)不力，工作表面文章多，年度評(píng)估不合格的縣（市、區(qū)）實(shí)行退出機(jī)制。

四、加強(qiáng)創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是吉林省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體，是鄉(xiāng)村振興的孵化器。各地各部門要強(qiáng)化分工協(xié)作，立足整體推進(jìn)，建立健全體制機(jī)制，形成一整套推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建的高效保障措施。

（一）加強(qiáng)組織推進(jìn)力度。各地要高度重視，把試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃中，堅(jiān)持用高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作，積極推進(jìn)“五大振興”。各地要建立試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門具體落實(shí)、相關(guān)部門參與的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌編制試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案，制定試驗(yàn)區(qū)管理細(xì)則，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、責(zé)任分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，出臺(tái)相關(guān)配套政策，加大項(xiàng)目、資金、資源整合力度。各地要統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建與申報(bào)、創(chuàng)建與認(rèn)定工作。要積極引導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的各類主體充分參與試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作，形成齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，共同促進(jìn)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建取得實(shí)效。

（二）加大政策支持力度。創(chuàng)建試驗(yàn)區(qū)是政策支持下探索鄉(xiāng)村振興的發(fā)展模式，試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建單位要建立健全與事權(quán)、責(zé)任相匹配的財(cái)政資金投入保障機(jī)制，出臺(tái)相關(guān)政策措施，在充分利用已有政策支持的同時(shí)，引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入，支持試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和發(fā)展。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)金融支持政策，要充分發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)在支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融資發(fā)展中的主力軍作用，綜合運(yùn)用基金、信貸、貼息、擔(dān)保、保險(xiǎn)等金融工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和各類社會(huì)資本參與和支持試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，形成多元化投資格局。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)性金融、政策性金融結(jié)合職能定位，加大對(duì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。鼓勵(lì)商業(yè)銀行針對(duì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)各類主體開(kāi)發(fā)低息、中長(zhǎng)期貸款產(chǎn)品。完善試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要素配套支持政策，通過(guò)系統(tǒng)性改革與體制機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)諸要素向試驗(yàn)區(qū)集中和科學(xué)配置。

（三）完善政策支撐體系。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。在創(chuàng)建試驗(yàn)區(qū)進(jìn)程中，各地要積極為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)營(yíng)造良好的軟環(huán)境。要在資金、人才、落實(shí)稅收政策等方面給予大力支持，全方位推動(dòng)“放管服”改革，按照“只跑一次”的目標(biāo)，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批流程，提高服務(wù)能力和服務(wù)水平，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)企業(yè)快速發(fā)展，持續(xù)引領(lǐng)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建，推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)快速度、高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，把試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為人才集聚高地；要進(jìn)一步加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作，努力吸引人才、集聚人才、留住人才；要加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，充分利用現(xiàn)有培訓(xùn)資源，拓展新的培訓(xùn)渠道，提高試驗(yàn)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)者的科技素質(zhì)、管理水平和經(jīng)營(yíng)能力。

（四）加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)。創(chuàng)建試驗(yàn)區(qū)是吉林省全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的先導(dǎo)區(qū)。高質(zhì)量推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，確保取得試驗(yàn)成果，要全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興綜合性社會(huì)化服務(wù)體系，這是全面提升試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建和運(yùn)營(yíng)管理水平的需要，也是確保試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建取得實(shí)效的重要條件。各地要從政策與技術(shù)市場(chǎng)信息、產(chǎn)業(yè)整體謀劃提升、生產(chǎn)投入品可控化、金融支持與服務(wù)、鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)、文明鄉(xiāng)村建設(shè)等方面探索建立綜合性社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，為鄉(xiāng)村振興提供全方位、多功能、系列化服務(wù)。

（五）強(qiáng)化經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及宣傳。要建立交流平臺(tái)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大社會(huì)影響，為試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。要充分利用報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)宣傳途徑，靈活運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)媒體和新媒體的有機(jī)融合，全方位、多角度、立體化宣傳試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作。加大對(duì)鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)區(qū)的宣傳，提高試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建的可復(fù)制性。要認(rèn)真總結(jié)各地創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探索推動(dòng)支持鄉(xiāng)村振興的規(guī)律性措施和發(fā)展模式，找到影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵因素，提出解決問(wèn)題的有效對(duì)策，為全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)提供經(jīng)驗(yàn)支持和工作保證。