本刊記者 李動(dòng)

打開世界經(jīng)濟(jì)版圖，我們不難發(fā)現(xiàn)，其中最璀璨奪目的明珠的當(dāng)屬濱海城市集群——灣區(qū)，紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣灣區(qū)這世界三大灣區(qū)便是其中出類拔萃者。作為世界上發(fā)展條件最好的、競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的區(qū)域，灣區(qū)已成為帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和引領(lǐng)技術(shù)變革的領(lǐng)頭羊。

作為后起之秀的粵港澳城市群，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，也是改革開放的前沿陣地，一直以來受到國(guó)家的重視和支持。粵港澳大灣區(qū)概念和戰(zhàn)略規(guī)劃的提出， 賦予粵港澳城市群全新的歷史使命和發(fā)展契機(jī)，是我國(guó)繼續(xù)深化對(duì)外開放、謀求全新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的有力探索。

粵港澳大灣區(qū)：世界第13大經(jīng)濟(jì)體

灣區(qū)，從地理概念上看，是指由一個(gè)海灣或者相連的若干個(gè)海灣、港灣、鄰近島嶼共同組成的區(qū)域。世界著名的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)有紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、倫敦港、悉尼灣區(qū)等，因其開放的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、高效的資源配置能力、強(qiáng)大的集聚外溢功能和發(fā)達(dá)的國(guó)際交往網(wǎng)絡(luò)，成為影響區(qū)域乃至世界的經(jīng)濟(jì)中心。

和其他灣區(qū)一樣，粵港澳大灣區(qū)也是隨著全球海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而崛起，近現(xiàn)代以來就是中國(guó)對(duì)外開放的窗口。改革開放以后，廣東成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行試驗(yàn)區(qū)，并逐漸成長(zhǎng)為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵和領(lǐng)頭羊，與港澳地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)文化交流頻繁，形成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的強(qiáng)力經(jīng)濟(jì)合作紐帶。

規(guī)劃中的粵港澳大灣區(qū)，包括香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)，以及廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市九市，總面積5.6萬平方公里。截至2017年末，總?cè)丝诩s7000萬人，GDP約10萬億元，其經(jīng)濟(jì)體量與俄羅斯和韓國(guó)相當(dāng)，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中排名第13位。

粵港澳大灣區(qū)概念的提出由來已久。上世紀(jì)90年代，時(shí)任香港科技大學(xué)校長(zhǎng)吳家瑋就曾提出，要對(duì)標(biāo)舊金山建設(shè)深港灣區(qū)。

2009年，粵港澳三地政府有關(guān)部門在澳門聯(lián)合舉行《大珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃研究》成果發(fā)布會(huì)，這是首次有官方背景的比較全面清晰的粵港澳大灣區(qū)概念。報(bào)告中提到，要構(gòu)建“一灣三區(qū)”集聚、“三軸四層”拓展、“三域多中心”發(fā)展的整體空間結(jié)構(gòu)。其中，灣區(qū)發(fā)展計(jì)劃旨在通過構(gòu)建先行先試創(chuàng)新灣、高端產(chǎn)業(yè)合作灣、內(nèi)外通達(dá)樞紐灣、藍(lán)天碧水生態(tài)灣、疏密有度景觀灣和時(shí)代前沿活力灣，發(fā)揮珠江口灣區(qū)的全球城市功能等。

國(guó)家首次明確指出要建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是在2015年3月，由國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》指出，“充分發(fā)揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴、福建平潭等開放合作區(qū)作用，深化與港澳臺(tái)合作，打造粵港澳大灣區(qū)”，粵港澳大灣區(qū)城市群建設(shè)正式納入政府工作日程表。

2016年 3月，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》正式發(fā)布，明確提出要“推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)和跨省區(qū)重大合作平臺(tái)建設(shè)”；同月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見》，要求廣州、深圳攜手港澳，共同打造粵港澳大灣區(qū)，建設(shè)世界級(jí)城市群。由此，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)進(jìn)入國(guó)家層面。

2017年3月5日，李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出，“要推動(dòng)內(nèi)地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮港澳獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提升在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放中的地位與功能”，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略！

頂層推動(dòng) 目標(biāo)直指國(guó)際一流灣區(qū)

建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的國(guó)家戰(zhàn)略。近年來，習(xí)近平多次發(fā)出重要指示，為粵港澳大灣區(qū)的規(guī)劃發(fā)展指引方向。

2017年7月1日，在習(xí)近平的見證下，香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官林鄭月娥、澳門特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官崔世安、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任何立峰、廣東省省長(zhǎng)馬興瑞共同簽署了《深化粵港澳合作 推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》，為大灣區(qū)建設(shè)確立了行動(dòng)綱領(lǐng)、明確了重點(diǎn)任務(wù)、描繪了藍(lán)圖。

2017年10月18日，習(xí)近平在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上作報(bào)告，明確提出要“以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作等為重點(diǎn)，全面推進(jìn)內(nèi)地同香港、澳門互利合作”；同年12月，習(xí)近平在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃，加快建立協(xié)調(diào)機(jī)制。

2018年5月，習(xí)近平先后主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議和中央政治局會(huì)議，對(duì)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》進(jìn)行審議。

2019年2月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)，這份綱領(lǐng)性文件對(duì)粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、空間布局等方面作了全面規(guī)劃。

規(guī)劃綱要提出分兩步走，近期至2022年，遠(yuǎn)期展望到2035年。到2022年，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群框架基本形成；到2035年，大灣區(qū)形成以創(chuàng)新為主要支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，國(guó)際一流灣區(qū)全面建成。

規(guī)劃綱要明確了5個(gè)戰(zhàn)略定位，即要將粵港澳大灣區(qū)建成充滿活力的世界級(jí)城市群、國(guó)際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設(shè)的重要支撐、內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈，成為高質(zhì)量發(fā)展的典范。

國(guó)家發(fā)改委副主任羅文指出，打造國(guó)際科技創(chuàng)新中心是首要任務(wù)，是重中之重，也是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)最有共識(shí)、最具優(yōu)勢(shì)的地方。它肩負(fù)著構(gòu)筑創(chuàng)新發(fā)展新高地、引領(lǐng)和帶動(dòng)珠三角地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的歷史重任。

在空間布局上，規(guī)劃綱要提出要構(gòu)建極點(diǎn)帶動(dòng)、軸帶支撐網(wǎng)絡(luò)化空間格局，以香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎，發(fā)揮香港-深圳、廣州-佛山、澳門-珠海強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

四大中心城市定位各有側(cè)重，香港是國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心和國(guó)際航空樞紐、全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐，澳門是世界旅游休閑中心、中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)，廣州是國(guó)際商貿(mào)中心、綜合交通樞紐，深圳是具有世界影響力的創(chuàng)新創(chuàng)意之都。

在產(chǎn)業(yè)布局上，規(guī)劃綱要提出要加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育若干世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備制造、新材料等發(fā)展壯大為新支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。

機(jī)遇挑戰(zhàn)并存 要素有序流動(dòng)是關(guān)鍵

規(guī)劃綱要的出臺(tái)，為我們描繪了粵港澳大灣區(qū)未來美好藍(lán)圖。但粵港澳大灣區(qū)也被稱為是世界上最難建設(shè)的大灣區(qū)之一，具有“一個(gè)灣區(qū)、兩種不同制度、三種不同貨幣、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種法律制度”的現(xiàn)實(shí)，無論是國(guó)際、國(guó)內(nèi)都沒有可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，是一項(xiàng)具有開創(chuàng)性、探索性的事業(yè)，頭緒多、任務(wù)重、難度大，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。

中國(guó)與全球化智庫(kù)（CCG）發(fā)布的一份報(bào)告指出，盡管與國(guó)際著名灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)港口集群優(yōu)勢(shì)領(lǐng)先、國(guó)際化綜合樞紐地位明顯，但灣區(qū)內(nèi)稅制沖突明顯，影響灣區(qū)人才集聚；出入境欠便利，影響灣區(qū)人才流動(dòng)；公共服務(wù)銜接尚未建立，影響人才安居樂業(yè)；粵港澳科技創(chuàng)新合作不緊密，特別是珠三角地區(qū)企業(yè)的聯(lián)系并不夠緊密，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新有待加強(qiáng)。

新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年則認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)對(duì)標(biāo)的不應(yīng)該是這三大灣區(qū)，而應(yīng)該是歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、TPP。因?yàn)椤昂瓦@些地區(qū)類似的是，粵港澳也面臨資源整合的問題”。在鄭永年看來，內(nèi)地、香港、澳門各自面臨發(fā)展瓶頸：內(nèi)地要告別以往的粗放發(fā)展模式，需要各方面的創(chuàng)新；香港的制造業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到珠三角了，只剩下金融服務(wù)業(yè)，面臨發(fā)展瓶頸；澳門則是產(chǎn)業(yè)單一。

粵港澳大灣區(qū)要行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須解決三地創(chuàng)新發(fā)展中面臨的若干障礙，最大的障礙就是要素流動(dòng)——人流、物流、資金流以及信息流的便捷有序流動(dòng)。只有這樣，才能推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)從地理共同體，向經(jīng)濟(jì)共同體，再向社會(huì)共同體的梯次轉(zhuǎn)變。

另外，盡管國(guó)家層面在各區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃制定過程中，對(duì)不同區(qū)域發(fā)展定位進(jìn)行了錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的考慮，但客觀而言，經(jīng)濟(jì)資源要素、政策紅利等在既有不同層級(jí)、區(qū)塊劃分、目標(biāo)定位的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略間難免出現(xiàn)一定程度競(jìng)爭(zhēng)的事實(shí)。

因此，必須在“一國(guó)兩制”框架下，發(fā)揮粵港澳綜合優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)要素流通，推動(dòng)大灣區(qū)內(nèi)各城市合理分工、功能互補(bǔ)，提高區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。注重用法治化市場(chǎng)化方式協(xié)調(diào)解決大灣區(qū)合作發(fā)展中的問題，讓創(chuàng)新的動(dòng)力充分涌流，讓市場(chǎng)主體活力充分展現(xiàn)。

建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，是實(shí)施“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略重要支撐，是新時(shí)代推動(dòng)形成全面開放新格局的新舉措，是推動(dòng)“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐，要從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度深刻認(rèn)識(shí)大灣區(qū)建設(shè)的重大意義。在實(shí)現(xiàn)這一宏偉藍(lán)圖的道路上，鮮花與荊棘共存，必須以持久的毅力和過人的膽魄，解放思想、積極探索，將規(guī)劃藍(lán)圖中的各項(xiàng)美好愿景落到實(shí)處。