縣煒
隨著習(xí)近平生態(tài)文明思想的實踐深入,環(huán)境保護(hù)的迫切需要,生產(chǎn)方式的必要轉(zhuǎn)變和人民追求幸福生活內(nèi)涵的變化,加快生態(tài)文明建設(shè)、走出一條區(qū)域綠色高質(zhì)量發(fā)展道路逐漸成為各地區(qū)潮流。青海省兼具生態(tài)脆弱、經(jīng)濟(jì)落后、民族聚集等特點,近年來青海省全面貫徹落實習(xí)近平總書記“四個扎扎實實”重大要求,綠色發(fā)展取得了巨大的成效,但通過不同維度科研機(jī)構(gòu)綠色發(fā)展的指標(biāo)體系評價結(jié)果表明,青海省綠色發(fā)展仍然存在著綠色經(jīng)濟(jì)總量小、資源環(huán)境承載力弱等問題。為此,結(jié)合實際提出以下建議措施,以進(jìn)一步提升青海省綠色發(fā)展水平。
深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想,筑牢綠色發(fā)展的思想根基,在全省推動形成“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的工作格局,加快建立推進(jìn)綠色發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制,實現(xiàn)綠色發(fā)展縱向“自上而下”的傳導(dǎo)和“自下而上”的反饋,促進(jìn)橫向不同部門和利益相關(guān)者之間的協(xié)調(diào)互動,形成有機(jī)兼容、激勵相容的綠色發(fā)展工作機(jī)制。
堅持黨委領(lǐng)導(dǎo),建立健全政府負(fù)責(zé)、部門齊抓共管、環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管、財政逐步保障、公眾參與的工作機(jī)制,逐漸形成干部責(zé)任問責(zé)制,提高各級決策部門執(zhí)行環(huán)境政策的協(xié)調(diào)性,建立健全法規(guī)條例、科學(xué)決策、科技支撐、生態(tài)補(bǔ)償?shù)雀黜椛鷳B(tài)保護(hù)機(jī)制,建立起一整套行之有效的長效管理和協(xié)調(diào)機(jī)制,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決項目計劃、資金撥付、技術(shù)指導(dǎo)、建設(shè)等過程中的問題,監(jiān)督檢查項目建設(shè)和資金使用等情況。由相關(guān)部門定期召開協(xié)調(diào)會議,通報部門工作進(jìn)展情況,做到信息互換互通,形成議事會商制度,就工作中相關(guān)聯(lián)的部分進(jìn)行深入研究,推動工作落實,開展聯(lián)合執(zhí)法,避免各自為政。設(shè)立生態(tài)文明建設(shè)專家咨詢評估小組,具體負(fù)責(zé)對年度實施績效、工程實施效果進(jìn)行評估、審核,對存在的問題進(jìn)行咨詢。形成綠色發(fā)展研究機(jī)制、會商機(jī)制、項目準(zhǔn)入機(jī)制以及目標(biāo)考核機(jī)制等新的發(fā)展機(jī)制。以實現(xiàn)“生態(tài)經(jīng)濟(jì)化”和“經(jīng)濟(jì)生態(tài)化”為研究總綱,具體以綠色發(fā)展的支撐體系、實現(xiàn)路徑以及政策保障機(jī)制等為研究對象,開展相對集中行政審批權(quán)改革,加強(qiáng)部門聯(lián)動,形成政策合力、“多評合一”,抓好綠色決策的“最先一公里”,建立完善綠色發(fā)展目標(biāo)責(zé)任考核體系,積極研究謀劃新時代綠色發(fā)展各項工作,為青海省綠色發(fā)展提供決策建議。
堅持目標(biāo)導(dǎo)向,將綠色發(fā)展相關(guān)工作建議逐項分解、層層落實目標(biāo)任務(wù)、工程項目到具體實施部門和單位,逐級簽訂目標(biāo)責(zé)任書,將綠色發(fā)展工作任務(wù)和工程項目完成情況納入到相關(guān)部門考核的內(nèi)容進(jìn)行年度考核,并制定相應(yīng)獎懲措施。相關(guān)部門共同制訂績效評價辦法和標(biāo)準(zhǔn),對項目投入、實施、產(chǎn)出、效益等進(jìn)行全面、客觀的評價。項目績效評價采用項目承擔(dān)單位自評與技術(shù)支持單位績效評價相結(jié)合的方式,項目承擔(dān)單位對照績效評價主要內(nèi)容,完成項目成效、存在問題的自我評定;技術(shù)支持單位對項目承擔(dān)單位提交的自評報告進(jìn)行核實與分析,開展現(xiàn)場調(diào)查,編寫績效評價報告。相關(guān)部門對績效評價技術(shù)支持單位的績效評價結(jié)果進(jìn)行審定,編寫績效評價工作總結(jié)報告,并在一定范圍內(nèi)公布績效評價結(jié)果,作為下一年度安排綠色發(fā)展專項資金的重要依據(jù)。
堅持立法先行,加快建立立法、標(biāo)準(zhǔn)、體制“三位一體”的綠色發(fā)展體制機(jī)制,為綠色發(fā)展提供全過程、全要素的制度保障,構(gòu)建起綠色發(fā)展和生態(tài)文明制度的地方法規(guī)體系。在標(biāo)準(zhǔn)上制定工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等綠色準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)體系,建立實行政府投資項目和產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展符合性評價機(jī)制,推動綠色發(fā)展從末端治理向源頭治理拓展;制定實施更加嚴(yán)格的能耗、水耗、地耗、污染物排放、環(huán)境質(zhì)量等地方標(biāo)準(zhǔn),堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。在體制上,探索推行綠色發(fā)展評估和差別化績效考核制度,探索建立具有青海特色的綠色發(fā)展指標(biāo)評價體系,逐年提升干部考核體系中綠色發(fā)展的權(quán)重,形成綠色偏好的多米諾效應(yīng),提升各地區(qū)、各部門綠色發(fā)展的積極性。建立“綠色GDP”考核機(jī)制。傳統(tǒng)的GDP政績考核以經(jīng)濟(jì)總量和速度為中心,刺激地方政府為追求經(jīng)濟(jì)增長的速度而造成資源利用低效、環(huán)境污染嚴(yán)重,推進(jìn)綠色發(fā)展必須建立科學(xué)的“綠色GDP”考核指標(biāo)體系,根據(jù)不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同層次的特點,建立各有側(cè)重的核算體系,實現(xiàn)綠色發(fā)展目標(biāo)的可量化、可監(jiān)測以及可評估性。
堅持新發(fā)展理念。聚焦聚力高質(zhì)量發(fā)展,統(tǒng)籌規(guī)劃,整體推進(jìn),加快新舊動能轉(zhuǎn)換,構(gòu)筑全域綠色發(fā)展新空間,打造綠色發(fā)展升級版,實現(xiàn)更高水平更高層次的綠色發(fā)展,摒棄以環(huán)境污染代價換取經(jīng)濟(jì)增長的模式,未來要實現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以綠色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化帶動經(jīng)濟(jì)增長和方式轉(zhuǎn)變。圍繞經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)對于環(huán)境保護(hù)提出了新要求,綠色發(fā)展能夠釋放一批新的需求市場,具有巨大的發(fā)展?jié)摿臀磥頇C(jī)遇。當(dāng)前要牢牢把握好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷史時機(jī),尤其青海省具有重要的生態(tài)價值和環(huán)境戰(zhàn)略意義,政策支撐、自然條件、歷史要求都為青海省的綠色發(fā)展提供了千載難逢的機(jī)遇,尤其是環(huán)境領(lǐng)域?qū)⒊蔀槠浒l(fā)展動力。如土壤質(zhì)量修復(fù)、水資源保護(hù)、水土流失以及大氣污染治理等領(lǐng)域成為社會關(guān)注的重點,因此青海省要積極創(chuàng)新發(fā)展方式,積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì),堅持以人民為中心,依托高原生態(tài)特色和豐富的生態(tài)資源,實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與開發(fā)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來,努力將生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺產(chǎn)業(yè)政策,研究、制定、完善相關(guān)配套扶持政策,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),淘汰落后產(chǎn)能。如充分利用地處青藏高原“超凈區(qū)”的環(huán)境、資源、品牌優(yōu)勢,積極發(fā)展旅游度假、生物醫(yī)藥、健康養(yǎng)生等特色產(chǎn)業(yè)。堅持發(fā)展新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),加大創(chuàng)新開發(fā)資金,調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,青海省具有豐富的礦產(chǎn)資源和得天獨厚的自然條件優(yōu)勢,要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)畜牧業(yè),以新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)當(dāng)?shù)孛撠氈赂?,如鋰電產(chǎn)業(yè)、鹽湖產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、碳纖維新材料等產(chǎn)業(yè),盡快改變高投入、高消耗、高排放、低效益的粗放型增長方式,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。不斷樹立民眾綠色的生活理念,改善人居環(huán)境,建設(shè)生態(tài)文化,在全社會形成綠色生活新風(fēng)尚,倡導(dǎo)正確的生活方式。
拓寬融資渠道,強(qiáng)化資金保障。一方面青海省要將經(jīng)濟(jì)增長和綠色發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來,探索新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、開發(fā)新的產(chǎn)品種類、規(guī)劃新的發(fā)展模式,以綠色為導(dǎo)向,拓寬融資渠道,吸引民間投資。如大力發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè),將環(huán)境污染治理、生態(tài)保護(hù)建設(shè)等領(lǐng)域逐步向市場開放,建立環(huán)境污染第三方監(jiān)督治理的創(chuàng)新機(jī)制,將市場活力引進(jìn)綠色發(fā)展領(lǐng)域,充分調(diào)動社會資本,鼓勵民營企業(yè)、外商資本、個人投資等多種方式進(jìn)行投資經(jīng)營,探索BOT、PPP等新型市場融資方式,有效增強(qiáng)綠色發(fā)展活力。同時進(jìn)一步加大對環(huán)境保護(hù)的財政投入,結(jié)合現(xiàn)有的大氣十條、水十條、土十條以及國家十三五環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃,向有關(guān)部門爭取政策性補(bǔ)助或?qū)m椯Y金,不斷增加用于綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)的資金投入,保護(hù)和開放利用水土資源,如對于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、建立自然保護(hù)區(qū)、草場修復(fù)治理等領(lǐng)域設(shè)立專項資金,提高資金使用效率,確保??顚S谩R獙h(huán)境保護(hù)作為發(fā)展的前提,不能以生態(tài)破壞的代價換取經(jīng)濟(jì)的粗放增長,除了從源頭進(jìn)行控制以外,對于環(huán)境污染的治理和末端也要進(jìn)行市場化手段運(yùn)作,嚴(yán)格規(guī)范排污費征收管理標(biāo)準(zhǔn),“誰污染,誰付費”、“誰使用,誰補(bǔ)償”。實行危險廢物安全處理收費制度,對污水和固體廢物處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行給予區(qū)內(nèi)政策允許范圍的優(yōu)惠,促進(jìn)污染廢物處理向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
堅持綠色發(fā)展要進(jìn)一步深入研究青海省生態(tài)環(huán)境保護(hù)與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式之間的關(guān)系,解決生態(tài)經(jīng)濟(jì)化和經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的技術(shù)路徑問題,有針對性地提出生態(tài)功能方面的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸問題,不斷加大基礎(chǔ)研究,同時要提高綠色發(fā)展工作的針對性和科技含量,當(dāng)前要重點開展土壤和水資源的污染修復(fù),保護(hù)生物多樣性,退化草場和廢棄礦山的生態(tài)恢復(fù),以及農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)綠色綜合發(fā)展等領(lǐng)域基礎(chǔ)研究。
首先,優(yōu)化環(huán)境技術(shù)信息共享機(jī)制,對匯集到數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、分類和關(guān)聯(lián),建立跨業(yè)務(wù)的環(huán)境數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計和分析的信息平臺。如建立生態(tài)互聯(lián)網(wǎng),政府統(tǒng)一管理、環(huán)境部門直接負(fù)責(zé)、針對公眾開放的大數(shù)據(jù)平臺和預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。其次,建立監(jiān)測實驗室,從環(huán)境治理的源頭進(jìn)行把關(guān)。青海省現(xiàn)已擁有數(shù)個空氣質(zhì)量監(jiān)測站,培養(yǎng)了一批專業(yè)從業(yè)人員,但是距離國家要求的監(jiān)測實驗室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)仍有距離,要繼續(xù)加大實驗室基礎(chǔ)設(shè)施投入和硬件配備水平,引進(jìn)新的技術(shù)和人才,加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測靈敏度和結(jié)果分析的準(zhǔn)確性以及及時性,要完善整個監(jiān)測實驗室全程序質(zhì)量管理技術(shù)體系。再次,要保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量,實施嚴(yán)格的審核和控制體系。在數(shù)據(jù)采集階段,使用靈敏度高、數(shù)據(jù)生成快速的監(jiān)測實驗室;在數(shù)據(jù)傳輸過程中,加強(qiáng)保密,建立省級數(shù)據(jù)質(zhì)控實驗室;在數(shù)據(jù)分析階段,保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的完整性、真實性和分析結(jié)果的準(zhǔn)確性。要加強(qiáng)環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法裝備配置,完善各監(jiān)測機(jī)構(gòu)硬件的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),開發(fā)現(xiàn)場執(zhí)法移動軟件,充實移動終端配置,強(qiáng)化交通、取證、執(zhí)法過程中使用的儀器設(shè)備配備,同時完善自動化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。最后,要提高污染預(yù)警和環(huán)境應(yīng)急處置綜合應(yīng)用系統(tǒng),建立一整套對于環(huán)境污染損失的評價體系,建立環(huán)境應(yīng)急系統(tǒng)和專家數(shù)據(jù)庫,強(qiáng)化自動監(jiān)控設(shè)備社會化運(yùn)行,從源頭到末端不斷提高科技解決問題的水平,解放人力,更高效準(zhǔn)確地推進(jìn)綠色發(fā)展的高端化、智能化。
加快青海省的生態(tài)文明建設(shè),探索適合于青海省的自然條件與資源環(huán)境的綠色發(fā)展道路,促進(jìn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加快青海省的生態(tài)文明體制改革,可以通過建立一些生態(tài)試驗區(qū),獲得實踐經(jīng)驗。以此作為生態(tài)樣本基地,進(jìn)一步探索青海省綠色發(fā)展的實踐路徑。
首先,要完善相關(guān)的配套措施,如在生態(tài)試驗區(qū)內(nèi)探索國土空間規(guī)劃、用途管制制度、主體功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境治理計劃、配套的市場體系等,顯著提升試驗區(qū)的發(fā)展質(zhì)量和效益,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與綠色發(fā)展的雙贏。再次,要結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)實際、功能定位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展水平、區(qū)位特點、資源條件等差異化因素,突出地區(qū)特色,建立一套能夠切實解決試驗區(qū)內(nèi)綠色發(fā)展問題的生態(tài)文明體系,同時在青海省其他地方具有普適的借鑒意義,能夠為相關(guān)的生態(tài)脆弱地區(qū)綠色發(fā)展樹立示范和標(biāo)桿。其次,健全完善體現(xiàn)綠色發(fā)展要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境司法保護(hù),建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制,加強(qiáng)環(huán)境犯罪應(yīng)對專業(yè)力量建設(shè),推動環(huán)境資源審判專門化建設(shè)和集中管理,建立環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu),構(gòu)建系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)督治理體系。完善執(zhí)法檢查、專題問詢、專項視察、跟蹤督查、專項調(diào)度和約談問責(zé)等系列制度。嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制、離任自然資源資產(chǎn)審計制度,建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。也要發(fā)揮公眾參與和監(jiān)督作用,對存在的問題及時督導(dǎo)整改落實。切實增強(qiáng)綠色發(fā)展的制度約束和體制機(jī)制保障,形成環(huán)境污染防治的有效約束和推動力。
(作者單位:青海民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院)