鄧彩霞

群眾滿意度是精準(zhǔn)扶貧成效考核的重要指標(biāo)，對(duì)扶貧效果滿意是對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的最高評(píng)價(jià)。當(dāng)前，貧困山區(qū)群眾對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的滿意程度如何？是什么原因造成精準(zhǔn)扶貧過程中群眾的不滿意？未來應(yīng)該如何進(jìn)一步提升扶貧滿意度？針對(duì)上述問題，我們進(jìn)行了“鄉(xiāng)村振興背景下青海東部貧困山區(qū)精準(zhǔn)扶貧情況的調(diào)研”的實(shí)地調(diào)研。青海省東部貧困山區(qū)已經(jīng)在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中取得了階段性成效，群眾的總體滿意度，尤其是對(duì)政策的滿意度非常高，但同時(shí)，也還有一部分村民對(duì)扶貧政策及其落實(shí)持有保守或不滿意態(tài)度，期望政策力度更大、精準(zhǔn)度更高、政策實(shí)施效果更好。這些“不滿意”在一定程度上制約了精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施效果，需高度重視。

一、青海東部貧困山區(qū)精準(zhǔn)扶貧中存在“五憂”

1.對(duì)農(nóng)戶“我得到的比別人少”心理不平衡之憂

村民的滿意度大致分為兩種：即貧困戶非常滿意，非貧困戶不甚滿意。一方面，貧困戶認(rèn)為政府在扶貧工作上非常重視，政策不僅僅帶來了經(jīng)濟(jì)上的實(shí)惠，也帶來了就業(yè)、受教育、產(chǎn)業(yè)扶持等其他機(jī)會(huì)，相比精準(zhǔn)脫貧措施實(shí)施以前物質(zhì)生活變化較大；另一方面，非貧困戶反映，他們沒有享受到精準(zhǔn)扶貧政策的福利，生活幾乎無變化，貧困戶與非貧困戶差距較大，從而誘發(fā)不平衡心理。之所以不平衡其根源在于扶貧利益的失衡。其一，貧困戶和非貧困戶比較產(chǎn)生心理失衡。一方面，由于扶貧宣傳工作不全面，造成非貧困戶的政策知曉率低、滿意度低。另一方面，隨著精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施，扶貧工作所帶來的利益量增加，引發(fā)不滿和嫉妒，如果辛勤勞動(dòng)的收獲無法超越貧困戶的扶貧幫扶所得，那么勤奮勞動(dòng)就變得也不那么值錢了，導(dǎo)致村莊村民關(guān)系和社會(huì)風(fēng)氣的惡化，部分非貧困群眾產(chǎn)生“扶貧是在扶懶”不公平的想法。其二，貧困戶之間的比較產(chǎn)生心理落差。結(jié)對(duì)幫扶中存在著因扶貧者能力差異致使被幫扶者能夠獲得的幫助顯著不同，從而導(dǎo)致獲得幫扶較少的貧困戶產(chǎn)生心理落差，從而對(duì)結(jié)對(duì)幫扶工作心生不滿，質(zhì)疑扶貧工作的公平性，引發(fā)被幫扶者對(duì)扶貧工作的不滿。

2.對(duì)貧困戶“我感覺我還沒有脫貧”的不愿脫貧現(xiàn)象之憂

隨著精準(zhǔn)扶貧工作的深入，入戶政策越來越多，扶貧重心下沉，出現(xiàn)貧困戶對(duì)政策扶持的期冀越來越大，“等、靠、要”思想普遍，加之脫貧的時(shí)間緊、任務(wù)重，很多項(xiàng)目必須卡著時(shí)間點(diǎn)來推進(jìn)，干部比農(nóng)戶急。面對(duì)扶貧工作過程中巨大的利益，大家都爭(zhēng)著當(dāng)貧困戶，但是面臨貧困退出的時(shí)候，貧困戶則是爭(zhēng)著向后退縮，貧困戶都在講自己的困難和問題，少有人愿意在脫離貧困線后主動(dòng)退出，致使脫貧簽字就變成了貧困戶與扶貧干部討價(jià)還價(jià)的籌碼。

3.對(duì)扶貧工作“我是否真的脫貧”的有效性之憂

項(xiàng)目扶貧是扶貧的重要途徑。然而，項(xiàng)目扶貧的效益卻不佳。為了防止農(nóng)戶把產(chǎn)業(yè)資金用于生活消費(fèi)，政府采取送幼崽、幼苗的方式，卻出現(xiàn)越養(yǎng)越少，甚至把幼崽、幼苗直接拿到市場(chǎng)上變現(xiàn)的現(xiàn)象，依然無法走出貧困的泥淖，政府理想的滾動(dòng)發(fā)展設(shè)想總是落空。另外，深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄、環(huán)境差，難以引進(jìn)好的項(xiàng)目，即便有企業(yè)愿意落地，也主要沖著補(bǔ)貼和土地等優(yōu)惠政策而來，很難實(shí)現(xiàn)企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶、幫助農(nóng)戶增收的政策目標(biāo)。讓人不得不深思這種“造血式”扶貧的有效性問題。

4.對(duì)扶貧目標(biāo)僅為“增加可支配收入”之憂

以收入水平作為識(shí)別貧困指標(biāo)簡(jiǎn)單具體，對(duì)提高扶貧針對(duì)性無疑是有價(jià)值的，但僅以收入作為脫貧的唯一標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)問題：一是容易誘導(dǎo)人們無休止地追逐物質(zhì)性收入，誤以為錢越多就越幸福，成為影響生活質(zhì)量的重要因素。攀比競(jìng)賽成為主導(dǎo)，群眾不以貧困為恥，反以貧困為榮的現(xiàn)象并不鮮見。二是農(nóng)民生活質(zhì)量不高。以最大程度的“脫貧致富”作為扶貧目標(biāo)是對(duì)原有農(nóng)民“小富即安”的小農(nóng)意識(shí)的一種否定，致使有些農(nóng)戶的生活確實(shí)達(dá)到了富裕的經(jīng)濟(jì)收入標(biāo)準(zhǔn)，但總體質(zhì)量卻下降了。我們必須思考扶貧目標(biāo)僅為硬性的“增加可支配收入”是否最科學(xué)合理，是否會(huì)造成扶貧政策在解決一類問題的同時(shí)又會(huì)引起其他的農(nóng)村社會(huì)問題（如留守兒童、老人問題、空殼村問題等）。

5.對(duì)扶貧干部“我比貧困戶還急”工作壓力重之憂

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，扶貧干部工作壓力過大已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。一是扶貧工作中表格滿天飛，文牘主義嚴(yán)重。扶貧干部每天的工作中填寫各類表格、花名冊(cè)就占用了大量的時(shí)間和精力，另外，對(duì)基層扶貧的督促使扶貧工作花費(fèi)了大量的時(shí)間用于迎接檢查，但是檢查的結(jié)果與反饋意見則是五花八門，名目繁多的表格和材料以及各級(jí)各類檢查使得扶貧干部處于高壓狀態(tài)。二是扶貧工作的政治性成了基層扶貧干部的另一條高壓線。當(dāng)前，扶貧工作是一項(xiàng)政治工作和任務(wù)，各級(jí)黨政干部均把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，在國(guó)家2020年要確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)的要求下，對(duì)扶貧工作的速度追求超過了質(zhì)量追求的現(xiàn)象在所難免。

二、進(jìn)一步做好精準(zhǔn)扶貧和脫貧工作的幾點(diǎn)建議

作為政策承受者的群眾對(duì)政策實(shí)施效果滿意與否是考核政府政策實(shí)施效果如何的直接主體。為提升我省精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施效果，需要多管齊下，綜合施策。

1.頂層設(shè)計(jì)，不斷優(yōu)化和完善扶貧政策

（1）躬身自省，規(guī)避政策設(shè)計(jì)中的缺陷。建議各部門都要對(duì)本部門所負(fù)責(zé)的政策資金和項(xiàng)目進(jìn)行自查，高高在上、不符合實(shí)際的這項(xiàng)措施就必須調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。（2）細(xì)化政策，增強(qiáng)扶貧政策適用性。如打破程式化的貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化具體標(biāo)準(zhǔn)，使其更加體現(xiàn)政策的公平性，從而增強(qiáng)可操作性。因人而異、因事而異科學(xué)劃分貧困戶形態(tài)，對(duì)貧困戶進(jìn)行明晰地分組歸類，建立互聯(lián)互通的貧困戶交流平臺(tái)，以便于有相同想法和意愿的貧困戶可以聯(lián)合起來，實(shí)現(xiàn)一個(gè)扶貧項(xiàng)目多人參與，從而避免造成資金和資源的重復(fù)浪費(fèi)，真正做到精準(zhǔn)發(fā)力。（3）完善制度，建立動(dòng)態(tài)貧困數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)機(jī)制。推進(jìn)地方其他數(shù)據(jù)系統(tǒng)，如低保、人口信息、公安系統(tǒng)等的銜接和兼容，建立起動(dòng)態(tài)的貧困數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)機(jī)制，準(zhǔn)確追蹤到貧困人口的退出和再入，及時(shí)掌握其脫貧前后所遇到的新問題和情況，拿出解決方案，避免因?yàn)榉侵饔^因素所造成的返貧。

2.因勢(shì)利導(dǎo)，倡導(dǎo)參與式的精準(zhǔn)扶貧模式

（1）加大參與力度，發(fā)揮貧困群眾的主體作用。實(shí)踐證明，扶貧工作需要貧困群體的真正參與和介入，而不只是政府部門的一廂情愿，要尋求扶貧主導(dǎo)者和扶貧主體需求的契合點(diǎn)，如在扶貧攻堅(jiān)的每一個(gè)工作環(huán)節(jié)，都讓群眾參與、知曉，對(duì)扶貧資金的使用、項(xiàng)目資金的管理等要上欄公示，做到公開透明，特別是規(guī)劃制定、質(zhì)量監(jiān)督、工程驗(yàn)收等都要群眾參與，從而形成政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體的扶貧模式。通過政府把外界的支持和農(nóng)民的行動(dòng)結(jié)合起來，以克服單純政府供給使農(nóng)民產(chǎn)生依賴的弊端，讓農(nóng)民在項(xiàng)目實(shí)施過程中得到成長(zhǎng)，激發(fā)群眾的積極性、主動(dòng)性，發(fā)揮貧困群眾主體作用，真正實(shí)現(xiàn)從“要我脫貧”到“我要發(fā)展”的轉(zhuǎn)變。

（2）樹立以需求為導(dǎo)向精準(zhǔn)扶貧策略，增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧政策的有效性。有的農(nóng)戶需要的是機(jī)會(huì)和優(yōu)惠政策，而有些則是需要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)幫扶。有些項(xiàng)目之所以是失敗的，是因?yàn)樗皇且环N暫時(shí)的、孤立的需求，難以與生產(chǎn)生活形成穩(wěn)定的鏈?zhǔn)疥P(guān)系，極容易導(dǎo)致項(xiàng)目失敗。因此，根據(jù)貧困戶脫貧需求的差異，分別制定具有針對(duì)性的幫扶措施，靈活使用扶貧資金，避免扶貧政策盲目地以偏概全，以更好地體現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧惠民政策的有效性。

3.追根溯源，形成內(nèi)源式可持續(xù)增收扶貧機(jī)制

“內(nèi)源扶貧”被認(rèn)為是扶貧工程的升華版，其要求扶貧工作要構(gòu)建基于內(nèi)生資源的可持續(xù)扶貧發(fā)展機(jī)制。（1）挖掘農(nóng)村獨(dú)特的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，形成內(nèi)生發(fā)展的動(dòng)力，打破農(nóng)村扶貧“路徑依賴”，實(shí)現(xiàn)政策與資源有效耦合的最佳路徑。青海東部貧困山區(qū)扶貧發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該在進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展援助的基礎(chǔ)上，逐步改變外來生產(chǎn)性投資的資源配置格局，從鄉(xiāng)村本身價(jià)值出發(fā)，在農(nóng)民需求和偏好的基礎(chǔ)上扎根于鄉(xiāng)村自身的資源，在不脫離原有鄉(xiāng)村資源基礎(chǔ)上充分利用鄉(xiāng)村固有資源，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)部活力，由單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的思路轉(zhuǎn)移到全面改革貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)、生活條件上來，構(gòu)建內(nèi)源性的發(fā)展成長(zhǎng)機(jī)制。

（2）解決扶貧先扶志的精神貧困問題。“內(nèi)源式”扶貧的另一層解讀就是需要注重扶貧過程中貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力的培育。當(dāng)前，脫貧進(jìn)入決勝期，隨著中央各項(xiàng)扶貧政策及扶貧資金的落實(shí)，貧困戶得到的實(shí)惠越來越多，物質(zhì)上的貧困問題正在逐步解決，精神貧困問題尚有待解決，因此，需要加大宣傳自主脫貧先進(jìn)村、典型農(nóng)戶，營(yíng)造“幸福都是奮斗出來的”在“自主脫貧最光榮”等社會(huì)氛圍的基礎(chǔ)上，授貧困戶以漁，轉(zhuǎn)“輸血式”幫扶為“造血式”幫扶，將扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)貧困群眾積極性和主動(dòng)性，助力擺脫精神貧困。

4.以人為本，提升精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)層次

在解決溫飽問題以后，扶貧的目標(biāo)要盡快從增加可支配收入轉(zhuǎn)向追求以幸福為特征的生活質(zhì)量，突破見物不見人的思維定式：即不再把收入水平高低作為幸福與否的唯一指標(biāo)，而是把扶貧注意力從物質(zhì)層面轉(zhuǎn)移到生活層面。從注重農(nóng)民增收，到幫助農(nóng)民改善生活條件，這是一個(gè)很大的轉(zhuǎn)折，不能單純?yōu)榱嗽鍪斩鍪?，陷入相?duì)貧困心態(tài)，影響生活品質(zhì)。建議引進(jìn)幸福指數(shù)作為扶貧指標(biāo)，幸福指數(shù)作為生活滿意度基礎(chǔ)上的一種積極心理體驗(yàn)，并不單純地由收入水平?jīng)Q定。扶貧工作把提高村民的幸福指數(shù)作為工作目標(biāo)，可以克服單純追求增收的弊端，使擺脫經(jīng)濟(jì)貧困的村民精神充實(shí)、生活快樂，這對(duì)提高村民的生活質(zhì)量具有重要價(jià)值，與構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)一致。因此，建立有“溫度”的鄉(xiāng)村社區(qū)，應(yīng)該成為未來扶貧工作的一個(gè)重要方向。

5.激勵(lì)引導(dǎo)，進(jìn)一步支持扶貧干部助推扶貧工作

當(dāng)前，在從上到下針對(duì)扶貧領(lǐng)域及扶貧干部趨嚴(yán)趨緊的管理態(tài)勢(shì)下，各級(jí)部門均制定了針對(duì)扶貧干部的考核問責(zé)辦法，對(duì)履職盡責(zé)不到位的扶貧干部啟動(dòng)問責(zé)理所應(yīng)當(dāng)，各級(jí)黨委和政府對(duì)扶貧干部的監(jiān)督問責(zé)也已成為常態(tài)?！按蚝妹撠毠?jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵在人，在人的觀念、能力、干勁”，今年中央印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》，提出要“滿懷熱情關(guān)心關(guān)愛干部。堅(jiān)持嚴(yán)格管理和關(guān)心信任相統(tǒng)一?！币虼?，在當(dāng)前扶貧干部嚴(yán)格管理的基礎(chǔ)上，積極支持扶貧工作，加強(qiáng)正向激勵(lì)關(guān)懷，以具體的舉措關(guān)心關(guān)愛扶貧干部，如考慮提高在基層工作難、苦、累的基層干部的補(bǔ)助水平，形成一種重視的氛圍，堅(jiān)決樹立“脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，就是檢驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀干部的第一線”的理念，使其有“干好有發(fā)展”的預(yù)期，激發(fā)扶貧干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。（作者單位：省委黨校）