中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員王濟(jì)民認(rèn)為：當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究嚴(yán)重滯后，畜牧業(yè)政策存在“過度項目化”“過度一刀切”“過度企業(yè)化”“過度短期化”四大問題，要推動畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須強(qiáng)化頂層設(shè)計，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

一、畜牧業(yè)政策存在四大“過度”問題

一是“過度項目化”。有些項目的確定，沒有很好地考慮產(chǎn)業(yè)規(guī)律、技術(shù)細(xì)節(jié)，沒有經(jīng)過仔細(xì)研究論證，項目成熟度差，造成資金浪費(fèi)。有的畜牧業(yè)項目執(zhí)行過程中，項目效益被嚴(yán)重忽視。對有的項目執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)察評估不夠科學(xué)，項目總結(jié)上下都說好。

二是“過度一刀切”。如應(yīng)對環(huán)保問題，不少地方就出現(xiàn)了“一刀切”的現(xiàn)象。污染治理實際是一個費(fèi)時間的工作，不能靠簡單粗暴的關(guān)停禁養(yǎng)，地方政府應(yīng)該了解科學(xué)發(fā)展的概念，不是養(yǎng)畜就是污染，而是沒有管理好才會造成污染，而且這個污染不是一天兩天形成的，靠政策一天改變是不可能的。而且，出臺政策必須要有過渡期，政府應(yīng)該幫助養(yǎng)殖場戶解決污染的問題，而不是“一刀切”式的禁養(yǎng)、強(qiáng)行關(guān)閉。

三是 “過度企業(yè)化”。過去，都是農(nóng)民搞養(yǎng)殖，畜牧業(yè)養(yǎng)殖主體是農(nóng)民?，F(xiàn)在，都是企業(yè)在養(yǎng)殖，畜牧業(yè)變成了企業(yè)為主體的行業(yè)。普通農(nóng)戶跟畜牧業(yè)發(fā)展越來越?jīng)]有關(guān)系。實際上反映出我國的畜牧業(yè)政策存在“過度企業(yè)化”問題。

四是“過度短期化”。很多地方的政策制定者只關(guān)心當(dāng)前情況、短期效應(yīng)，對未來沒有做出長遠(yuǎn)規(guī)劃，或沒考慮具體落實情況。如奶業(yè)三聚氰胺事件后，地方政府卻在消滅小散戶，提升規(guī)?；?、設(shè)施化和企業(yè)化，造成產(chǎn)業(yè)競爭力嚴(yán)重喪失。對于企業(yè)和農(nóng)戶利益不協(xié)調(diào)的問題，建議采取歐洲合作社辦企業(yè)的辦法加以解決。

二、畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心是競爭力提升問題

畜牧業(yè)研究必須關(guān)注價格問題，我國畜產(chǎn)品價格普遍比國外的貴一倍，在市場經(jīng)濟(jì)下這就是大問題。再加上中美貿(mào)易摩擦，如果畜產(chǎn)品大量進(jìn)口，我國畜牧業(yè)有可能受到致命打擊。

現(xiàn)在城市的實體經(jīng)濟(jì)吸收了大量的農(nóng)民工，他們長期有工作收入來源，如果實體經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)發(fā)展，一切皆大歡喜。從長遠(yuǎn)看，實體經(jīng)濟(jì)一旦出現(xiàn)不景氣，而農(nóng)戶從事的種植業(yè)、畜牧業(yè)又被企業(yè)占領(lǐng)，農(nóng)民就業(yè)收入怎么保障，這恐怕才是最大的麻煩，也是我們應(yīng)該避免的事情。

當(dāng)前畜牧業(yè)面臨高質(zhì)量發(fā)展問題，但具體怎么發(fā)展，還需要認(rèn)真策劃。對產(chǎn)業(yè)來說，當(dāng)前對世界各國先進(jìn)經(jīng)驗情況大致清楚，但在制定相關(guān)政策時要防止跑偏。比如十幾年前專家就提出了“健康養(yǎng)殖”概念，但有的地方過度追求“規(guī)模養(yǎng)殖”，結(jié)果是養(yǎng)殖成本比國外高了一倍，糞污處理也成了難題，動物疫病依然存在，而且一個比一個來勢兇猛，一個比一個難以處理。

最近幾年我們強(qiáng)調(diào)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型，實際情況是，畜牧業(yè)規(guī)?；⒃O(shè)施化、資本化、技術(shù)化、企業(yè)化水平提高了，但產(chǎn)業(yè)競爭力卻下降了。實踐經(jīng)驗證明，沒有競爭力提升的畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型是不行的！絕對不能前面拿著錢鼓勵發(fā)展，后面又要求關(guān)停，讓養(yǎng)殖戶自生自滅。必須要加強(qiáng)畜牧業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策的研究，進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

三、要高度關(guān)注中美貿(mào)易談判協(xié)議簽署后可能出現(xiàn)的畜牧企業(yè)倒閉潮

現(xiàn)在很多龍頭企業(yè)都是靠貸款生存。最近，某養(yǎng)殖企業(yè)因經(jīng)營管理不善、盈利能力差，長期依靠銀行貸款高負(fù)債運(yùn)營，持續(xù)處于虧損狀態(tài)，多個企業(yè)相互交叉擔(dān)保，引發(fā)區(qū)域性金融風(fēng)險?，F(xiàn)在養(yǎng)殖企業(yè)都有危機(jī)感，而且規(guī)模越大風(fēng)險越大。前段時間的中美貿(mào)易摩擦，中國對美國增加關(guān)稅，美國很多農(nóng)場倒閉。如果中國和美國協(xié)議簽訂成功，隨著美國畜產(chǎn)品進(jìn)口的增加，我國畜牧業(yè)恐怕也會有很多高負(fù)債、高成本企業(yè)垮臺。一定要提前想好對策，做好準(zhǔn)備。