吳啟超

自2017年起，全國人大常委會法制工作委員會連續(xù)兩年向常委會報(bào)告了備案審查工作情況，并集中公布了備案審查工作中推動(dòng)相關(guān)單位或者部門糾正的十大“問題文件”，在全社會引發(fā)輿論熱議，也進(jìn)一步彰顯了備案審查這一憲法性制度的剛性力度。相比于國家層面對規(guī)范性文件備案審查的頻頻“亮劍”，地方人大特別是設(shè)區(qū)的市人大常委會的備案審查工作則顯得“不溫不火”。究其原因無外乎主客觀兩個(gè)方面的因素，主觀上重視不夠，客觀上力量偏弱、體制機(jī)制不順暢。

如何讓備案審查制度在地方，特別是設(shè)區(qū)的市人大真正“動(dòng)起來”，充分發(fā)揮好其法律監(jiān)督職能呢？

一要強(qiáng)化重視程度，加強(qiáng)能力建設(shè)。黨的十九大提出“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威”，這對新時(shí)代做好備案審查工作提出了更高、更嚴(yán)的要求，無論是審查主體還是審查對象都要充分認(rèn)識到，備案審查制度是法律監(jiān)督的一種重要形式，是關(guān)乎全面深化改革、全面依法治國的一項(xiàng)重要舉措。要進(jìn)一步強(qiáng)化備案審查能力建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，實(shí)現(xiàn)具體工作有人抓、事情有人管、業(yè)務(wù)有人辦。積極探索以“購買服務(wù)”方式邀請專業(yè)人員參與審查工作，形成“專業(yè)人”做“專業(yè)事”，“術(shù)業(yè)專攻”“各盡其能”的備案審查新模式。

二要理順體制機(jī)制，凝聚工作合力。備案審查工作從來不是“一家之事”，各級各部門要加強(qiáng)協(xié)同，不斷形成工作合力。首先，要建立健全黨委、人大、政府的備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期溝通，協(xié)作配合，確保對規(guī)范性文件的監(jiān)督“不遺漏”。其次，要處理好人大內(nèi)部分工，發(fā)揮好常委會法制工作機(jī)構(gòu)“統(tǒng)”的職能和人大相關(guān)專門委員會“?！钡膬?yōu)勢，確保規(guī)范性文件審查準(zhǔn)確無誤，“不說外行話”。第三，要完善政府內(nèi)部監(jiān)督程序，司法行政部門加強(qiáng)對規(guī)范性文件的合法性審查，結(jié)合實(shí)際對制定出臺的規(guī)范性文件及時(shí)做好清理工作，確保規(guī)范性文件“有進(jìn)有退”。第四，規(guī)范性文件起草部門要增強(qiáng)法制觀念，堅(jiān)持依法行政，始終秉承“法無授權(quán)不可為”，從源頭上確保制定出臺的規(guī)范性文件“不越權(quán)”“不違法”。

三要真發(fā)力、抓實(shí)效，把工作做深、做透。充分利用傳統(tǒng)媒體和自媒體各自優(yōu)勢，加強(qiáng)對備案審查制度的宣傳，讓制度“飛入尋常百姓家”，把“紙面上的權(quán)利”落到實(shí)處;增強(qiáng)監(jiān)督工作剛性力度，對相關(guān)違法規(guī)范性文件勇于說“不”、及時(shí)“糾錯(cuò)”，真正實(shí)現(xiàn)有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾;依靠全國人大、省人大備案審查平臺系統(tǒng)，深入推進(jìn)設(shè)區(qū)的市平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)備案審查工作規(guī)范化、數(shù)字化和智能化，為做好備案審查工作提供強(qiáng)有力的科技支撐。

備案審查工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。設(shè)區(qū)的市人大常委會要切實(shí)肩負(fù)起工作職責(zé)，主動(dòng)作為、積極作為，把工作做好、做實(shí)，與全國人大、省人大備案審查工作形成呼應(yīng)，織密從中央到地方的“備案審查網(wǎng)”，用實(shí)際行動(dòng)維護(hù)好國家的法制統(tǒng)一。

（作者單位：安徽省淮北市人大常委會）