李東晟 杜金向

[提要] 近年來，多種多樣的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺不斷掛牌成立。本文結(jié)合當(dāng)前我國全面深化改革大背景，分析我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場研究的現(xiàn)實價值，通過比較一些國內(nèi)代表性的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，發(fā)現(xiàn)其存在的主要問題，進(jìn)而提出發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所;產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn);承包經(jīng)營權(quán)

本文為天津市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目：“農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款國家級試點評價與推進(jìn)對策研究”（項目編號：TJYJ18-006）部分成果

中圖分類號：F832.43 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2019年4月19日

一、引言

土地是關(guān)乎人民大眾生活的根本，保證土地的各項產(chǎn)權(quán)運轉(zhuǎn)高效便變得尤為重要。國務(wù)院辦公廳于2015年1月2日頒布《關(guān)于指導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場健康發(fā)展的意見》，將人們關(guān)切的農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)列為主要交易對象，這一文件將市場配置社會資源的作用進(jìn)一步放大。同時，在激發(fā)農(nóng)村市場、加快農(nóng)村資源流動方面起到積極作用。

二、我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展現(xiàn)狀

（一）我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場現(xiàn)狀?！兑庖姟分赋觯r(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場的建立需要符合我國國情，尤其在初步建設(shè)階段，其主導(dǎo)和審批的角色均應(yīng)是政府。在文件中，明確了盈利性質(zhì)是公益性，單位性質(zhì)分為事業(yè)法人和企業(yè)法人兩類。2008年，我國第一家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場在成都建立。其成立的意義不僅在于為全國樹立了試點示范的作用，同時代表著我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制的成熟與完善。此后，專業(yè)經(jīng)營農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的機(jī)構(gòu)在地方政府支持下相繼建成，如武漢、重慶等城市在政府的支持下均陸續(xù)注冊掛牌自己的農(nóng)交所。我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系經(jīng)過這幾年政策的保障、政府的高效管理，其建設(shè)基本完成。

（二）國內(nèi)代表性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所基本情況

1、成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所。其成立于2008年10月，主要職責(zé)：主要涉及土地經(jīng)營的經(jīng)營權(quán)交易、投融資服務(wù)和資產(chǎn)處置。開展的業(yè)務(wù)除了常見的與農(nóng)村土地和房屋相關(guān)的權(quán)利和指標(biāo)交易外，還有資產(chǎn)交易和股權(quán)托管。經(jīng)過多年發(fā)展，在規(guī)模、效益方面，成都農(nóng)交所在全國范圍內(nèi)起到了引領(lǐng)標(biāo)桿的作用。

2、重慶農(nóng)村土地交易所。重慶農(nóng)村土地交易所于2008年12月掛牌運營。作為一家當(dāng)?shù)卣M織成立的機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是對其平臺內(nèi)的交易進(jìn)行規(guī)范，如有關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的指標(biāo)交易，同時對一些相關(guān)服務(wù)進(jìn)行支持，如信息和咨詢。目前，有以下主營業(yè)務(wù)：涉及到集體土地經(jīng)營構(gòu)建的使用權(quán);包含各類園地、荒丘的各類農(nóng)村土地、荒地的經(jīng)營權(quán)等。

3、武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所。作為我國中部地區(qū)第一家綜合產(chǎn)權(quán)交易所，于2009年4月30日揭牌運營，即武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所。主要職責(zé)與其他農(nóng)交所基本一致。交易產(chǎn)品主要包括農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)所有權(quán)，農(nóng)村集體及農(nóng)戶財產(chǎn)所有權(quán)等。

三、我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場存在的問題

（一）國內(nèi)具有代表性的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場比較。成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，是一家國有企業(yè)，注冊資本金為5，000萬元。主要產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易類型為：一類是關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的核心，如農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán);另一類是在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易過程中出現(xiàn)的新型交易選擇，如資產(chǎn)處置。

重慶農(nóng)村土地交易所，資本金為5，000萬元，機(jī)構(gòu)類型為事業(yè)單位，其主要交易同成都農(nóng)交所核心業(yè)務(wù)一致，但不具備成都農(nóng)交所的第二類交易業(yè)務(wù)類型。

武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所，是一家國有企業(yè)，注冊資本金為100萬元，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)主要交易類型同成都農(nóng)交所核心業(yè)務(wù)一致，區(qū)別在于武漢農(nóng)交所還進(jìn)行以下集體經(jīng)濟(jì)組織養(yǎng)殖水面承包經(jīng)營權(quán)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性設(shè)施使用權(quán)的交易。

（二）我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場存在的問題。通過以上信息比較分析，現(xiàn)階段我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場的主要存在以下不足：

1、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易面臨法律與制度障礙。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的權(quán)利類型構(gòu)成豐富，不僅包括使用權(quán)以及在使用過程中存在的收益權(quán)，同時還存在轉(zhuǎn)讓權(quán)。宏觀上包括資源性產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營性產(chǎn)權(quán)。當(dāng)前的發(fā)展環(huán)節(jié)中，農(nóng)村資源性產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營性產(chǎn)權(quán)均出現(xiàn)了不同的問題。其中，農(nóng)村資源性產(chǎn)權(quán)具體指耕地、四荒地、林地和養(yǎng)殖池塘等資源性的產(chǎn)權(quán)，存在的主要問題是土地確權(quán)時進(jìn)度遲緩，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場的交易核心就是各類土地產(chǎn)權(quán)，確權(quán)進(jìn)度緩慢不利于市場的發(fā)展。依據(jù)現(xiàn)有研究情況，發(fā)現(xiàn)全國各省市均存在不同程度的確權(quán)口徑不一致、技術(shù)不統(tǒng)一等問題。

對于經(jīng)營性產(chǎn)權(quán)則存在以下問題：一是股權(quán)分配方面。面對個人持有股份與集體持有股份時，沒有明文規(guī)定繼承和放棄權(quán)利時享有利益。二是集體經(jīng)濟(jì)組織歸口方面。目前，對于個人身份納入集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)則不同，身份劃分方式在各省市標(biāo)準(zhǔn)不同。三是股權(quán)管理方面。農(nóng)村人口近些年隨著我國城鎮(zhèn)化的節(jié)奏，在當(dāng)前以及未來一段時間存在流動是必然的，在這一過程中出現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織出現(xiàn)的股權(quán)劃分問題。

2、市場主體定位模糊。產(chǎn)權(quán)交易市場包括產(chǎn)權(quán)等各類權(quán)利的交易流轉(zhuǎn)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場作為基礎(chǔ)的一部分，卻存在市場法律主體地位不明確的現(xiàn)象。缺乏相應(yīng)的法律主體地位，代表著我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場缺乏作為市場主體在法律層面享有相應(yīng)的權(quán)利，不具備獨自承擔(dān)民事責(zé)任的主體地位。

3、公益特征不明顯。根據(jù)《意見》精神，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場定位于非營利性，但是實際運行中采用了市場化性質(zhì)突出的公司制管理模式，采用現(xiàn)代企業(yè)的模式運作。將平臺采用市場化經(jīng)營，卻要保證非盈利性的特征，這一現(xiàn)實矛盾同樣抑制了市場的發(fā)展，不僅從微觀層面制約著農(nóng)民以及其他個人的產(chǎn)權(quán)交易，還在宏觀層面限制了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展。

4、交易種類和內(nèi)容參差不齊。我國目前成立的各家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺自主運營，由于地域性造成的差異顯著，交易種類面臨較大的差異。以重慶農(nóng)村土地交易所為例，其主要交易與土地權(quán)益相關(guān)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，且只有三類，即主營業(yè)務(wù)僅立足于重慶地域。在全國范圍來看，大部分的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場交易種類、數(shù)量、內(nèi)容差異大，有的交易類別不滿十種，有的則多達(dá)幾十種。

四、我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場發(fā)展建議

（一）進(jìn)行頂層設(shè)計，制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場行政法規(guī)。《意見》提出雖然政府主導(dǎo)我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的發(fā)展，但是也需要發(fā)揮市場的作用。所以，在黨中央提倡建設(shè)法治國家的環(huán)境下，推動建立一部農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行政法規(guī)是必然的。此時，需要規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易參與方的秩序，明確參與方之間的關(guān)系。參與方包括行政主體與行政相對人，行政主體即國資委、財政局等有關(guān)行政職能部門。立法重點包括但不限于以下幾個方面：（1）強(qiáng)調(diào)該市場的性質(zhì)。依據(jù)《意見》精神，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場定位于公益性機(jī)構(gòu)，消除信息不透明現(xiàn)象，合理保護(hù)交易方的權(quán)益;（2）法律需要貫穿產(chǎn)權(quán)交易市場的發(fā)展環(huán)節(jié)，明確市場法律主體地位。有必要明確其在法律界限內(nèi)的主體地位，享有應(yīng)有的權(quán)利及相應(yīng)的義務(wù)。

（二）厘清政府與市場邊界職能。具有非營利性質(zhì)的公共服務(wù)類業(yè)務(wù)和市場化業(yè)務(wù)是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的主營業(yè)務(wù)。在發(fā)展初期，政府職能部門可以負(fù)責(zé)運行工作，但隨著市場完善發(fā)展，交易不斷成熟，具有營利性質(zhì)的市場化業(yè)務(wù)可引入銀行、會計師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場主體應(yīng)該在行政力量發(fā)揮作用的同時，積極發(fā)揮市場的作用。面對農(nóng)交所與行政部門職能模糊的問題，需要進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)類別，繼續(xù)拓展市場化業(yè)務(wù)，讓市場機(jī)制發(fā)揮作用，使行政力量的作用逐漸淡化。

（三）擴(kuò)大交易品種，提高宣傳力度。面對當(dāng)前各地交易品種種類和內(nèi)容差異大的問題，需要通過進(jìn)一步實地調(diào)研，確立當(dāng)?shù)厮杞灰灼贩N。在全國范圍內(nèi)，為了提升市場交易的積極性，需要進(jìn)一步便捷手續(xù)，推動市場的入場交易，進(jìn)一步為振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)提供便利。圍繞農(nóng)戶承保土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)，拓展交易品種，扎實推進(jìn)多元化交易，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大，加快農(nóng)村生產(chǎn)要素的流動。在宣傳方面，可以通過報紙、公眾號、廣播、短信、新媒體、宣傳車多種手段，在意識方面入手，助力市場的繁榮發(fā)展。

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