楊李路

[提要] 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是適應(yīng)我國(guó)新時(shí)代、新矛盾、新需求提出的，具有鮮明時(shí)代特點(diǎn)。社會(huì)主義現(xiàn)代化，蘊(yùn)含鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村振興崛起離不開財(cái)政的支持，未來財(cái)政職能目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)也依賴于鄉(xiāng)村振興，二者相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;財(cái)政職能;“三農(nóng)”

中圖分類號(hào)：F81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年4月9日

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國(guó)家著眼新形勢(shì)下我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的重要戰(zhàn)略舉措。財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，不僅擔(dān)負(fù)著優(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)收入分配、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展的重要職責(zé)，同時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)的均衡完善也將助力財(cái)政職能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？梢姡瑖@興農(nóng)強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略目標(biāo)，一是充分發(fā)揮財(cái)政的政策引導(dǎo)和專項(xiàng)支持作用，對(duì)貧困人口如期實(shí)現(xiàn)脫貧、鄉(xiāng)村振興崛起具有重要意義;二是對(duì)于財(cái)政職能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

一、資源配置職能

十八屆三中全會(huì)把市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用調(diào)整為決定性作用，進(jìn)一步明確在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府與市場(chǎng)的關(guān)系。市場(chǎng)配置資源是最有效率的，但問題在于市場(chǎng)時(shí)常存在失靈，往往難以達(dá)到預(yù)期的平衡。財(cái)政作為履行和實(shí)現(xiàn)政府職能的手段，必然需要通過有意識(shí)地調(diào)節(jié)和優(yōu)化社會(huì)資源的配置，實(shí)現(xiàn)效率與公平兼顧，當(dāng)下與未來共謀的平衡。

建國(guó)初期，為加快發(fā)展工業(yè)，對(duì)農(nóng)村采取了一系列限制措施，使得資源配置懸殊，逐步形成了現(xiàn)在的二元結(jié)構(gòu)。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)開放和市場(chǎng)化程度的加深，加之鄉(xiāng)村缺乏充足的就業(yè)機(jī)會(huì)、醫(yī)療教育資源相對(duì)落后，致使大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，留守兒童、空巢老人等問題嚴(yán)重，一方面增加了社會(huì)治理成本;另一方面農(nóng)村居民難以分享改革發(fā)展成果，獲得感、幸福感、安全感相比城市居民尚有不足。如果單純靠市場(chǎng)力量，去改善當(dāng)前現(xiàn)狀，顯然難以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村質(zhì)的改變。十九大報(bào)告中提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，正是基于我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來走向作出的重大抉擇。鄉(xiāng)村振興并不是讓每個(gè)鄉(xiāng)村都振興，鄉(xiāng)村振興實(shí)施過程中要具體問題具體分析，讓自然條件惡劣不適宜居住的，“一方水土難養(yǎng)一方人”的村莊在政策扶持下，隨異地搬遷等舉措，自然消亡;讓有發(fā)展?jié)摿Φ拇迩f積極興業(yè)，加大扶持力度，增加公共服務(wù)供給，提高資源使用效率。第一，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共交通、醫(yī)療、教育、通訊、文化娛樂等設(shè)施，降低居民生活外部成本;做好垃圾污水處理、廁所革命、提升村容村貌，改善農(nóng)村人居環(huán)境。第二，加大財(cái)政資金扶持和引導(dǎo)，就地投資興業(yè)，帶動(dòng)富余勞動(dòng)力就業(yè)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成集群，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，降低生產(chǎn)邊際成本。第三，擇選在鄉(xiāng)村發(fā)展占據(jù)比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，有計(jì)劃地實(shí)現(xiàn)由城市轉(zhuǎn)移至鄉(xiāng)村，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)兩者協(xié)調(diào)融合發(fā)展。

這樣，通過對(duì)城鄉(xiāng)資源的調(diào)節(jié)配置，一方面實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的充分就業(yè)、特色資源的有效利用、社會(huì)生產(chǎn)要素參與率提高，同時(shí)減輕了農(nóng)民的生產(chǎn)生活成本、政府社會(huì)治理成本，還有利于集中提供更優(yōu)質(zhì)均等化的公共服務(wù)，提高公共資源使用效率;另一方面農(nóng)村各要素使用率的提高，城鄉(xiāng)資源有效流通、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)共濟(jì)互補(bǔ)，將使得財(cái)政資源配置職能的目標(biāo)更容易實(shí)現(xiàn)。

二、收入分配職能

2018年12月全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議，提出要繼續(xù)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，加快建立區(qū)域合作和利益共享機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，縮小區(qū)域間發(fā)展差距。我國(guó)自古就有“不患寡而患不均”的治理思想，財(cái)政作為調(diào)節(jié)收入再分配的方式，通過改變經(jīng)濟(jì)社會(huì)的收入分配格局，實(shí)現(xiàn)收入分配均等化，從而在保證效率的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)收入的相對(duì)公平。

進(jìn)入新時(shí)代，一方面我國(guó)已經(jīng)是世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，擁有世界上最大的外匯儲(chǔ)備;另一方面截至2019年初，還有近1，700萬人沒有實(shí)現(xiàn)脫貧，發(fā)展不平衡、不充分的矛盾突出，尤其在農(nóng)村地區(qū)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，為進(jìn)一步鞏固脫貧成果，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕，提供的了政策保障。目前，農(nóng)民收入主要包括勞動(dòng)工資所得、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)所得、政府轉(zhuǎn)移所得、財(cái)產(chǎn)所得，其中勞動(dòng)工資和經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)獲得的收入在短期內(nèi)難有較大改變，獲得政府和其他各方面轉(zhuǎn)移有很大空間，最大的短板是財(cái)產(chǎn)所得;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施一年多來，各級(jí)政府加大了財(cái)政資金引導(dǎo)和專項(xiàng)資金的支持力度，在大病醫(yī)療、農(nóng)村低保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)旅游、綠色農(nóng)業(yè)等方面取得了較大成績(jī)，下一步還應(yīng)加大社會(huì)資金注入和專項(xiàng)資金支持力度，為鄉(xiāng)村居民創(chuàng)建一個(gè)有利于增產(chǎn)和創(chuàng)收的環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增收打下產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和堅(jiān)實(shí)保障。在中國(guó)，很長(zhǎng)一段時(shí)間城鄉(xiāng)居民的收入主要來自勞動(dòng)、經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)移等非資產(chǎn)性所得。20世紀(jì)90年代后期，城市開始實(shí)施商品房制度，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，城市居民資產(chǎn)性所得迎來大幅提升，而將土地和房屋作為最大資產(chǎn)的農(nóng)村居民，由于土地房屋限制自由買賣，未能實(shí)現(xiàn)有效增值。收入依然只能靠產(chǎn)品和勞務(wù)所得，增值速度有限。從資產(chǎn)所得看，城鄉(xiāng)居民收入差距有增大趨勢(shì)。因此，在鄉(xiāng)村振興中，加快土地制度改革的落實(shí)，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，實(shí)現(xiàn)該收入途徑的有效打通，以增加農(nóng)民可支配收入，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距。

這樣，一方面通過財(cái)政資金的支持和調(diào)節(jié)，增加了農(nóng)民收入，縮小了城鄉(xiāng)收入差距，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的收入再分配;另一方面鄉(xiāng)村振興崛起，城鄉(xiāng)融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)興旺，生活宜居，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，無疑都將有助于財(cái)政收入分配職能的實(shí)現(xiàn)。

三、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能

2018年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，提出促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)處于高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展的換擋期，加之世界政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境多變，經(jīng)濟(jì)面臨較大的下行壓力，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需，尤其是農(nóng)村地區(qū)，具有巨大的潛力和空間。財(cái)政作為調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)的重要手段之一，通過政府購(gòu)買支出和轉(zhuǎn)移支付，發(fā)行地方債務(wù)擴(kuò)大投資等，增加有效需求，刺激經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和增長(zhǎng)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，面臨的首要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口如期實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困人口致貧原因各不相同，“五個(gè)一批”的脫貧措施，雖為脫貧攻堅(jiān)指明了方向，但無論采取何種方式實(shí)現(xiàn)這些群眾的脫貧安置，都離不開專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以支持，同時(shí)還要扶持貧困人口持續(xù)增收不返貧。這必然會(huì)引致投資、消費(fèi)等有效需求增加，從而助力宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。另外，貧困人口群體邊際消費(fèi)傾向比較高，但實(shí)際消費(fèi)能力較低，當(dāng)貧困人口如期實(shí)現(xiàn)脫貧，隨著他們社會(huì)保障的完善，收入的增加，消費(fèi)能力將得到提高，從而成為拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的巨大動(dòng)力。然而，鄉(xiāng)村振興的根本任務(wù)絕不僅限于補(bǔ)齊貧困的短板，更在于逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)融合、連理共榮的格局。因此，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅l(xiāng)村振興的重點(diǎn)離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)完善、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展、基本公共服務(wù)供給等，要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，同樣離不開財(cái)政和社會(huì)資本的支持，同樣會(huì)帶動(dòng)消費(fèi)、投資的增長(zhǎng)，從而擴(kuò)大內(nèi)需，助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，財(cái)政助力鄉(xiāng)村振興，一方面有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，改善人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì);另一方面鄉(xiāng)村振興是維持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的強(qiáng)基固本工程，我國(guó)有著數(shù)量最多的農(nóng)民，農(nóng)業(yè)興旺、農(nóng)民增收、農(nóng)村富裕將為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的財(cái)政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供持久定力。

四、結(jié)論

鄉(xiāng)村振興與財(cái)政職能的實(shí)現(xiàn)是矛盾的兩個(gè)方面：一方面鄉(xiāng)村振興離不開財(cái)政的主動(dòng)作為;另一方面鄉(xiāng)村的振興崛起又有助于財(cái)政職能目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。因此，作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架下，財(cái)政應(yīng)該積極主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，實(shí)現(xiàn)短暫性向戰(zhàn)略性、被動(dòng)埋單到主動(dòng)請(qǐng)客的理念轉(zhuǎn)變，有計(jì)劃、針對(duì)性地加大對(duì)“三農(nóng)”傾斜力度，構(gòu)建完善的支撐體制和機(jī)制。同時(shí)，有效引導(dǎo)社會(huì)資本參與，壯大支撐合力，服從服務(wù)于階段性目標(biāo)和最終目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)鄉(xiāng)村振興崛起、城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，為未來財(cái)政職能目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)打下持久堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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