張洲平 張鐵錚

黨的十九大報告將構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體隊伍作為今后長期一段時間“三農(nóng)”工作的重要內容，也是解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)的各類問題，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的重要舉措。本文通過對承德市圍場縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的調研摸底，對目前存在的突出問題進行了歸納總結，并就如何發(fā)揮各級農(nóng)廣校作用，從教育培訓角度入手，進一步提升新型經(jīng)營主體綜合素質，加快完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設提出了意見和建議。

一、研究背景

黨的十九大作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，指出農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，十九大報告指出構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育力度，加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營中出現(xiàn)的各類問題，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的重要手段。

二、培育新型經(jīng)營主體存在的主要問題

十八大以來，中央就對培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營作出了一系列部署安排，采取了一系列政策措施，促進了各類新型經(jīng)營主體不斷蓬勃發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體還面臨比較大的制約和困難，仍然處于成長的階段，無論自身的能力還是素質，還不夠成熟，很多方面都還需要加強。本文通過對承德市圍場縣新型經(jīng)營主體發(fā)展情況進行了調研，經(jīng)過歸納認為主要存在以下四方面問題。

1.發(fā)展資金緊缺

通過調查，70%以上的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體認為制約其擴大生產(chǎn)規(guī)模的因素為資金缺乏。資金緊缺是制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的瓶頸。受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性限制因素影響，短期內投入資金大，購買種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的同時還要繳納土地承租費、雇傭勞動力費用等。另一方面，銀行貸款難，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體還處于發(fā)展的初級階段，資產(chǎn)不足，大部分屬于小微規(guī)模，實力有限，缺少必要的資產(chǎn)抵押，存在銀行融資困難等問題。

2.規(guī)模經(jīng)營土地流轉困難

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅速，成為土地流轉的骨干力量，面對農(nóng)戶承包地極其細碎的現(xiàn)狀，要實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，最大的困難就是租到成方成片的耕地，并確保租期較長、相對穩(wěn)定。但由于農(nóng)村土地產(chǎn)權模糊和農(nóng)民的惜地意識，許多農(nóng)戶不愿長期出租土地，致使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體難以穩(wěn)定地保持足夠的土地經(jīng)營規(guī)模。目前，土地流轉信息市場體系尚未建立、完善起來，供需雙方信息有效對接機制缺失。

3.農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率較低

近年來，圍場縣持續(xù)壯大馬鈴薯、蔬菜兩大主導產(chǎn)業(yè)+林果業(yè)、畜牧業(yè)、中藥材三個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，逐步形成了2+3產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也隨之增加，但大部分停留在初步的種、養(yǎng)殖階段。在該縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中，涉及蔬菜加工的企業(yè)有2家，涉及牛肉產(chǎn)品加工1家，涉及林果加工1家，沒有將畜牧、蔬菜、林果產(chǎn)業(yè)的深加工優(yōu)勢凸顯出來。

4.綜合素質不高，人才缺乏

懂經(jīng)營管理、市場拓展的新型職業(yè)農(nóng)民較少，且工作條件較為艱苦、待遇較低，很難留住高素質人才。

三、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的總體思路

1.培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體必須以促進優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收為出發(fā)點。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整需要，及時調整農(nóng)業(yè)人才結構，并隨著產(chǎn)業(yè)結構的升級來優(yōu)化人才結構。

2.以提升綜合素質、專業(yè)技能、經(jīng)營管理能力為重點。在課程設置、授課內容、因人施教上更有針對性、靈活性和區(qū)別性，在滿足培訓對象需求的同時，引導培育對象產(chǎn)生新的需求，增強培訓內容的系統(tǒng)性。

3.必須以建立健全工作機制為著力點。新型職業(yè)農(nóng)民培育是一個重在為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展培育新的主體力量，立足現(xiàn)在、著眼長遠的長期系統(tǒng)工程，是各級政府特別是農(nóng)業(yè)部門義不容辭的職責。

4.以改革創(chuàng)新為切入點。從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體隊伍建設規(guī)律和人才需求出發(fā)，出臺支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，推動農(nóng)業(yè)領域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，形成創(chuàng)新驅動的良好局面。

5.以服務人才成長為落腳點。要強化服務農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的理念，為人才成長與發(fā)揮作用搭建平臺，提供支撐。改進人才服務方式，不斷營造人才成長和發(fā)揮作用的良好氛圍。

四、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要舉措

1.優(yōu)質教育資源共享，提升教育培訓能力和質量。一是圍繞教育培訓需要優(yōu)化師資結構，突出實戰(zhàn)型和層次性，大穩(wěn)定小調整，達到數(shù)量充足，結構合理;二是以園區(qū)為重點，建立完善實踐教學和示范基地水平;三是加強教育培訓課件研究制作，提高質量，實現(xiàn)全市同類產(chǎn)業(yè)師資隊伍、實踐教學基地和課件等優(yōu)質教育培訓資源共享。

2.探索建立智慧農(nóng)民區(qū)域性云平臺，方便農(nóng)民素質提升。以市校為龍頭，建立集職業(yè)技能科技講堂、優(yōu)質課件、典型案例、技術問答、圖書資料等于一體的遠程網(wǎng)絡教育平臺，達到農(nóng)民想學什么，平臺有什么目標。

3.加強教育培訓過程督導，確保培訓環(huán)節(jié)質量。發(fā)揮農(nóng)廣校新型職業(yè)農(nóng)民培育實施主體作用，協(xié)調調度各縣分校按計劃推進教育培訓進度，分環(huán)節(jié)督導實施質量，強化過程控制，確保培訓環(huán)節(jié)不走過程。

4.積極配合政府及主管部門，落實推進三位一體制度體系。認真開展資格認定、跟蹤服務、扶持政策落實情況調查，為黨委政府當好參謀，為主管部門當好助手。

五、結語

培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)人才，推進新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才隊伍建設，需要結合各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，制定工作舉措，完善制度建設，創(chuàng)新工作機制，進而為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的壯大和發(fā)展提供強大的智力和人才支撐。

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