程婷

相較過(guò)往，2018年可謂校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整治的大年，取得的成果也頗為顯著。用教育部部長(zhǎng)陳寶生今年兩會(huì)在政協(xié)教育界別聯(lián)組會(huì)議上的話說(shuō)，“去年我們調(diào)研了全國(guó)40.1萬(wàn)所校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其中有27.3萬(wàn)所機(jī)構(gòu)存在違規(guī)，目前已經(jīng)整頓了約20萬(wàn)所，第一步的任務(wù)已經(jīng)完成了?？梢哉f(shuō)，戰(zhàn)況喜人、戰(zhàn)勢(shì)勞人、戰(zhàn)事催人?！?/p>

目前，全國(guó)各地仍在持續(xù)開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整治工作，如浙江、河南、安徽、山東、四川、北京等?。ㄊ校﹩?dòng)了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理“回頭看”工作，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理有走向常態(tài)化的趨勢(shì)。

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整治是一個(gè)老生常談的問(wèn)題，“老生常談”通常意味著問(wèn)題重要卻又難以徹底解決。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)問(wèn)題不是一個(gè)孤立存在的問(wèn)題，而是復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題在教育領(lǐng)域的一個(gè)表現(xiàn)。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有其存在土壤，仍會(huì)在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)存在。持續(xù)整治過(guò)程中不應(yīng)、也不能為圖一時(shí)之功，簡(jiǎn)單地對(duì)校外培訓(xùn)一禁了之。整治的最終目的，是讓校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)真正成為校內(nèi)教育的有益補(bǔ)充。從這個(gè)角度出發(fā)，今年兩會(huì)期間多名代表委員對(duì)進(jìn)一步規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的建議、意見(jiàn)值得教育主管部門去認(rèn)真研究、擇優(yōu)采納，為孩子營(yíng)造一個(gè)健康、快樂(lè)的校外學(xué)習(xí)空間。

成果：基本完成整改 “黑白名單”陸續(xù)公布

討論校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整治前，需要先明確兩個(gè)問(wèn)題：為什么要進(jìn)行校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整治？校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整治主要整治什么？

第一個(gè)問(wèn)題與近年來(lái)常提的為中小學(xué)生“減負(fù)”問(wèn)題息息相關(guān)。去年教育部等多部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》，指出了整治行動(dòng)的背景與原因：一些面向中小學(xué)生的非學(xué)歷文化教育類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展以“應(yīng)試”為導(dǎo)向的培訓(xùn)，違背教育規(guī)律及青少年成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)律，影響了學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，造成學(xué)生課外負(fù)擔(dān)過(guò)重，增加了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，社會(huì)反響強(qiáng)烈。

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整治主要整治什么？按教育部等印發(fā)的相關(guān)文件，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整治主要包括硬件與軟件兩個(gè)方面，具體包括線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)場(chǎng)地面積、消防、安全不達(dá)標(biāo)，以及線下線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無(wú)證、無(wú)照辦學(xué)，學(xué)科老師無(wú)證上崗，聘用在職教師，“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強(qiáng)化應(yīng)試”，組織中小學(xué)生等級(jí)考試及競(jìng)賽，虛假宣傳，等等。

近一年來(lái)，在這次規(guī)模、范圍、力度都空前的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整治過(guò)程中，全國(guó)各個(gè)?。ㄊ校﹨^(qū)都進(jìn)行了全面的摸排整治，效果較為顯著。根據(jù)教育部發(fā)布的有關(guān)通報(bào)，截至2018年12月30日，全國(guó)2963個(gè)縣（市、區(qū)）已啟動(dòng)專項(xiàng)治理整改工作，其中2758個(gè)縣（市、區(qū)）已基本完成專項(xiàng)治理整改任務(wù)，縣（市、區(qū)）完成率93.08%。全國(guó)共摸排校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)401050所，存在問(wèn)題機(jī)構(gòu)272842所，現(xiàn)已完成整改269911所，完成整改率98.93%。北京、天津、山西等20余省市存在問(wèn)題的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全部完成整改。

從媒體報(bào)道來(lái)看，按這次文件精神要求，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展學(xué)科知識(shí)培訓(xùn)須公布內(nèi)容、班次、招生對(duì)象、進(jìn)度、上課時(shí)間、學(xué)科教師資格證號(hào)，培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間不得晚于20∶30，不得一次性收取時(shí)間跨度超過(guò)3個(gè)月的費(fèi)用等要求，一些較大的機(jī)構(gòu)已開(kāi)始執(zhí)行。全國(guó)統(tǒng)一的集規(guī)范、監(jiān)管、舉報(bào)、服務(wù)于一體的“全國(guó)中小學(xué)生校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)平臺(tái)”2018年已上線運(yùn)行，此平臺(tái)已在陸續(xù)面向社會(huì)公布全國(guó)各地校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黑白名單等信息。

此外，部分地區(qū)已建立教育執(zhí)法隊(duì)伍。2018年，北京市教委有關(guān)負(fù)責(zé)人在教育部新聞發(fā)布會(huì)上表示，海淀區(qū)在教育系統(tǒng)內(nèi)通過(guò)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)等已建立一支教育執(zhí)法隊(duì)伍，其余的區(qū)也在通過(guò)不同的方式加強(qiáng)教育執(zhí)法工作，比如很多區(qū)將教研隊(duì)伍、教育系統(tǒng)中的一些人員，通過(guò)專兼職的方式，來(lái)充實(shí)執(zhí)法力量。

問(wèn)題：原有亂象現(xiàn)新貌 現(xiàn)有規(guī)范實(shí)施有新問(wèn)題

目前，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整治有喜也有憂。在一批不合規(guī)的機(jī)構(gòu)被整頓、關(guān)停的同時(shí)，超前、超標(biāo)、升學(xué)考試補(bǔ)課、競(jìng)賽培訓(xùn)、亂收費(fèi)等現(xiàn)象仍屢禁不止。此外，治理過(guò)程中校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)又出現(xiàn)了部分機(jī)構(gòu)“地上”轉(zhuǎn)“地下”等新問(wèn)題。

不僅如此，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整治中還出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題。在今年兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、重慶九龍坡區(qū)謝家灣小學(xué)校長(zhǎng)劉希婭在《關(guān)于相關(guān)職能部門加快落實(shí)治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建議》中就提到，經(jīng)過(guò)一年來(lái)的實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)治理過(guò)程中校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)又呈現(xiàn)出四種新“亂象”：一是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從“地上”轉(zhuǎn)為“地下”，在職教師居家輔導(dǎo)高收費(fèi)補(bǔ)課現(xiàn)象普遍，具有隱蔽性;二是前期清查中合格的補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)雖硬件達(dá)標(biāo)，但在教育理念、教學(xué)策略方面依然以應(yīng)試為主;三是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與小升初招生錄取的現(xiàn)象未得到根本改觀;四是缺乏對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)環(huán)境和師資條件設(shè)置的具體要求。

教育部部長(zhǎng)陳寶生在2019年兩會(huì)期間也提到，“在整改的過(guò)程中，有一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移陣地，把‘戰(zhàn)場(chǎng)開(kāi)到了線上。減負(fù)工作，原來(lái)叫‘校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)，現(xiàn)在叫‘線下減負(fù)、線上增負(fù)?！?/p>

“線下減負(fù)、線上增負(fù)”新問(wèn)題背后反映的是目前校外培訓(xùn)整治仍集中在線下，對(duì)于生源、師資資源都很分散的線上教育機(jī)構(gòu)，教育主管部門尚未出臺(tái)具體整治細(xì)則，提前學(xué)、超前教、虛假宣傳、亂收費(fèi)等情況有轉(zhuǎn)移到線上的趨勢(shì)。

除此之外，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理上也有一些問(wèn)題待解決。

民盟中央在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理的提案》中指出：一是多頭審批，一家管理。存在登記管理混亂、歸口不清，學(xué)科類和非學(xué)科類機(jī)構(gòu)在政府機(jī)構(gòu)登記單位和主管單位不一致。二是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記標(biāo)準(zhǔn)亟需細(xì)化。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師生比、生均面積等迥然不同，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。三是對(duì)部分非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理困難。如個(gè)人、自由職業(yè)者、高校老師等單師單科培訓(xùn)，不愿意主動(dòng)登記辦理手續(xù)，這類機(jī)構(gòu)體量小、分散廣、數(shù)量多，給規(guī)范化管理工作帶來(lái)一定困難。

全國(guó)政協(xié)委員、新東方集團(tuán)董事長(zhǎng)俞敏洪則反映當(dāng)前監(jiān)管部門在整治過(guò)程中存在一些問(wèn)題。如教師資格證本為全國(guó)統(tǒng)一考試，但報(bào)考者卻須回戶籍所在地報(bào)考，規(guī)范意見(jiàn)與法律存在矛盾;班課周期與預(yù)付費(fèi)收取時(shí)間跨度有沖突;多部門多頭管理等。

對(duì)策：建立長(zhǎng)效機(jī)制與扭轉(zhuǎn)家長(zhǎng)觀念相結(jié)合

針對(duì)上述問(wèn)題，今年兩會(huì)期間多名來(lái)自教育領(lǐng)域的代表、委員給出了參考建議、對(duì)策。這些建議、對(duì)策值得教育主管部門在下一步工作中去研究、擇優(yōu)采納，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)督管理方式方法。

就校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)虛假宣傳、誤導(dǎo)家長(zhǎng)等問(wèn)題，民進(jìn)中央建議，建立切實(shí)可行的針對(duì)教育類廣告管理的專門性法律、法規(guī)、細(xì)則，逐步建立健全傳播教育類信息的正規(guī)渠道，設(shè)立專門處理教育類廣告相關(guān)管理事務(wù)的窗口，以便人們?nèi)菀讓ふ业浇?jīng)過(guò)國(guó)家專門機(jī)構(gòu)審定的教育類信息，避免上當(dāng)受騙。

面對(duì)四種新“亂象”，謝家灣小學(xué)校長(zhǎng)劉希婭建議：加大對(duì)居家型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的排查清理，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)參與居家補(bǔ)課的在職學(xué)校教師，應(yīng)給予開(kāi)除處分，同時(shí)工商部門對(duì)參與組織居家補(bǔ)課的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)取締其培訓(xùn)資格;加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)內(nèi)容、方式、時(shí)間的監(jiān)管，如發(fā)現(xiàn)超綱教學(xué)等現(xiàn)象即吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照、取消辦學(xué)資格，如發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與各中學(xué)升學(xué)考試掛鉤，則對(duì)相應(yīng)學(xué)校負(fù)責(zé)人進(jìn)行免職等處理。此外，她還建議教育行政部門牽頭細(xì)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定明確的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)硬件標(biāo)準(zhǔn)。

針對(duì)校外機(jī)構(gòu)整治中出現(xiàn)的新問(wèn)題，教育部部長(zhǎng)陳寶生也表示，已經(jīng)會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)始研制綜合治理的文件，不久就會(huì)發(fā)布。

在完善校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理方面，民盟中央建議，盡快梳理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（非學(xué)歷教育）的業(yè)務(wù)登記和主管單位，明確責(zé)任主體，確立歸口管理部門;嚴(yán)格校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，師生比、生均面積、師資要求、教師工作量、場(chǎng)地要求（面積、樓層、商住、消防安全）等必須相互匹配;建立校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的分層分級(jí)登記制度，對(duì)“大輔導(dǎo)學(xué)?！焙汀靶∨嘤?xùn)機(jī)構(gòu)”進(jìn)行分層設(shè)計(jì);由政府牽頭成立專門的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)或在現(xiàn)有的民辦教育協(xié)會(huì)中設(shè)立各類委員會(huì)，按照各專業(yè)分類，對(duì)學(xué)科類和非學(xué)科類分類管理;提高在職教師的整體待遇，禁止公職人員從事校外培訓(xùn)工作;從登記管理、教學(xué)培訓(xùn)細(xì)則、招生宣傳規(guī)范、教師培訓(xùn)管理、收費(fèi)退費(fèi)管理等方面，進(jìn)一步明確校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展的基本要求，完善長(zhǎng)效管理機(jī)制。

俞敏洪則從校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的角度建議，打破教師資格證考試報(bào)考地域限制，提高考試通過(guò)比例或增加考試次數(shù)，解決一些老師沒(méi)有時(shí)間或機(jī)會(huì)參加教師資格證的申請(qǐng)考試問(wèn)題;對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批登記過(guò)程中不同文件中相關(guān)規(guī)定不一致、不同地方不同執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題進(jìn)行研究，明確統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn);加強(qiáng)多部門聯(lián)合整治，盡量避免多部門分頭行動(dòng)導(dǎo)致培訓(xùn)機(jī)構(gòu)疲于迎檢或管理空白問(wèn)題。

另有多名代表委員指出，要真正解決超前、超標(biāo)教學(xué)等問(wèn)題，一方面需普及科學(xué)的教育理念，轉(zhuǎn)變家長(zhǎng)的搶跑心態(tài);另一方面要解決教育發(fā)展不均衡問(wèn)題，要改革教育評(píng)價(jià)制度，克服“唯分?jǐn)?shù)”的頑疾。

面對(duì)校外機(jī)構(gòu)整治中的種種問(wèn)題，陳寶生表示，“這一次，不獲全勝絕不收手”。這簡(jiǎn)短有力的一句話的背后，需要教育主管部門集納多方建議意見(jiàn)，通過(guò)進(jìn)一步調(diào)研，完善相關(guān)規(guī)章制度，優(yōu)化管理辦法，建立科學(xué)有效的長(zhǎng)效管理機(jī)制，使校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。

作者單位：未來(lái)網(wǎng)