賈丹 吳思為

【摘 要】 本文介紹了廣西電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了廣西電子政務(wù)發(fā)展困境，提出了破解廣西電子政務(wù)發(fā)展困境的對(duì)策：完善電子政務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立信息共享平臺(tái);創(chuàng)新政務(wù)應(yīng)用模式，有效提升與民眾的互動(dòng);創(chuàng)新理念，實(shí)施電子政務(wù)人才培育戰(zhàn)略;健全法律法規(guī)，強(qiáng)加網(wǎng)絡(luò)安全工作。

【關(guān)鍵詞】 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”;廣西;電子政務(wù)

隨著信息技術(shù)和服務(wù)型政務(wù)的深入發(fā)展與推進(jìn)，李克強(qiáng)總理在2016《政府工作報(bào)告》中提出“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，把互聯(lián)網(wǎng)思維當(dāng)作政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新的重點(diǎn)和技術(shù)支持，部門(mén)間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，讓數(shù)據(jù)多跑路，居民和企業(yè)少跑路。這要求各級(jí)政府要全面提高行政能力，善于運(yùn)用現(xiàn)代科技提高政務(wù)服務(wù)協(xié)同化水平和服務(wù)質(zhì)量。

一、廣西電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

1、網(wǎng)絡(luò)框架等基礎(chǔ)設(shè)施基本形成

縱向上，已建成連接14個(gè)設(shè)區(qū)市、113個(gè)縣（市、區(qū)）的廣域骨干網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、自治區(qū)、市、縣四級(jí)網(wǎng)絡(luò)縱向聯(lián)網(wǎng)。橫向上，已建成自治區(qū)統(tǒng)一的政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，接入?yún)^(qū)直部門(mén)單位126個(gè)。2017年，初步完成廣西電子政務(wù)云計(jì)算中心項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2、初步建成網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，運(yùn)用新技術(shù)提高政府辦公效率

以標(biāo)準(zhǔn)化為核心，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)、遠(yuǎn)程電子監(jiān)察系統(tǒng)為主的多角度、全方位信息支撐體系基本形成。建立了五級(jí)聯(lián)網(wǎng)的政務(wù)服務(wù)和監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)行政審批目錄標(biāo)準(zhǔn)化管理。

3、積極促進(jìn)數(shù)據(jù)共6享和業(yè)務(wù)協(xié)同

推進(jìn)自治區(qū)住建廳、林業(yè)廳、食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)計(jì)委等12項(xiàng)審批事項(xiàng)的智能審批及監(jiān)管應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上申報(bào)、智能審批、即批即得、電子結(jié)果、智能監(jiān)管”，打造24小時(shí)“不打烊”網(wǎng)上政府，被群眾稱(chēng)為“秒批”，2017年，共“秒批”申請(qǐng)7779件，初步實(shí)現(xiàn)“讓信息多跑路，群眾少跑路”。[1]

二、廣西電子政務(wù)發(fā)展困境解析

1、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，“信息孤島”現(xiàn)象普遍

統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范、成熟的參照標(biāo)桿與宏觀規(guī)劃是電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)的基礎(chǔ)，廣西政府各部門(mén)、政府與其他組織機(jī)構(gòu)之間在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息代碼、數(shù)據(jù)庫(kù)等方面的管理和運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)不一致，以致數(shù)據(jù)共享困難，“信息孤島”現(xiàn)象普遍。政府各部門(mén)在大數(shù)據(jù)治理上“自由發(fā)揮”空間較大，“本位主義”突出，重視硬件投入和建設(shè)，忽略流程優(yōu)化與業(yè)務(wù)整合，表現(xiàn)出“為信息化而信息化”，造成政府部門(mén)間業(yè)務(wù)重疊，粗放式發(fā)展現(xiàn)象普遍。如賀州市政府部門(mén)都有各自的信息中心和操作系統(tǒng)，門(mén)戶(hù)網(wǎng)站數(shù)量多，未使用統(tǒng)一平臺(tái)，部門(mén)之間缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，網(wǎng)站間相互隔離，數(shù)據(jù)整合度低。此外，人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)、法人單位信息資源庫(kù)等基礎(chǔ)資源庫(kù)建設(shè)也進(jìn)展緩慢，跨部門(mén)、跨地域之間的業(yè)務(wù)協(xié)同較困難，數(shù)據(jù)孤島叢生、信息資源“煙囪林立”的現(xiàn)象普遍。

2、政務(wù)模式單一，與公眾互動(dòng)不足

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，政務(wù)APP作為電子政務(wù)的新模式也逐漸走進(jìn)百姓生活，但廣西多數(shù)政府部門(mén)對(duì)政務(wù)APP認(rèn)識(shí)不足，電子政務(wù)模式大多依賴(lài)門(mén)戶(hù)網(wǎng)、微博、微信等傳統(tǒng)模式。廣西目前省級(jí)部門(mén)數(shù)量為68個(gè)，建有APP數(shù)量為4，擁有率為5.88%;地級(jí)市APP擁有率僅為1.2%，[2]如賀州市目前只有平桂區(qū)自主研發(fā)了一個(gè)政務(wù)APP;其他區(qū)、縣在政務(wù)移動(dòng)開(kāi)發(fā)上還較落后，無(wú)法滿(mǎn)足民眾需求。此外，廣西各部門(mén)對(duì)門(mén)戶(hù)網(wǎng)、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，宣傳不夠，更新回應(yīng)不及時(shí)，“形式化”，“隨意化”等問(wèn)題突出，微博欄目設(shè)置缺乏特色，內(nèi)容、模式和流程死板，使用語(yǔ)言過(guò)于官方化，無(wú)法實(shí)現(xiàn)政民有效互動(dòng)。在2017年全區(qū)的政府抽查中發(fā)現(xiàn)，237家政府網(wǎng)站有17535條鏈接不能正常訪問(wèn)，有224家政府網(wǎng)站的897個(gè)欄目長(zhǎng)期未更新，99家政府網(wǎng)站中有空白欄目573個(gè)，3家政府網(wǎng)站2周內(nèi)首頁(yè)欄目信息更新總量為0;[3]2017年熱點(diǎn)活動(dòng)“我為政府網(wǎng)站找錯(cuò)”，多數(shù)政府部門(mén)只是將這一活動(dòng)掛在政府網(wǎng)頁(yè)上，沒(méi)有在市、區(qū)的政務(wù)微博，微信上進(jìn)行宣傳，瀏覽人數(shù)較少，2017年8月發(fā)布的原創(chuàng)微博，評(píng)論最多的一則微博也才13人，微博影響力較弱。

3、發(fā)展意識(shí)不夠，人才培育機(jī)制不完善

目前廣西電子政務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才還比較緊缺。究其原因，一是廣西各級(jí)政府受“官本位”思想影響，傳統(tǒng)政府工作模式和理念還未從根本上改變，大多數(shù)政府只是被動(dòng)適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢(shì)，把電子政務(wù)作為政績(jī)工程一部分，政務(wù)平臺(tái)無(wú)法真正服務(wù)大眾。二是對(duì)電子政務(wù)方面的人才培育工作重視不夠，相關(guān)培訓(xùn)和人才引進(jìn)工作不到位，各部門(mén)信息技術(shù)崗位配置不足，缺乏既懂政府管理和流程，又懂信息技術(shù)的創(chuàng)新型、復(fù)合型人才。在人才引進(jìn)方面，因廣西地處偏遠(yuǎn)，福利待遇低于其他發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)人才的吸引力較小。在人員培訓(xùn)內(nèi)容上缺乏針對(duì)性，經(jīng)費(fèi)投入不足、培訓(xùn)效果不明顯。據(jù)《2011-2015年廣西行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃》規(guī)定，公務(wù)員培訓(xùn)大多是由本單位進(jìn)行，1年開(kāi)展1-2期培訓(xùn)，主要形式有專(zhuān)業(yè)人員授課，網(wǎng)絡(luò)課程等。但因名額、時(shí)間限制，培訓(xùn)覆蓋面不寬，針對(duì)性不強(qiáng)，注重業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，忽視實(shí)踐和動(dòng)手能力，監(jiān)督機(jī)制不完善，預(yù)期效果不明顯。

4、相關(guān)法律法規(guī)不完善，網(wǎng)絡(luò)信息安全隱患大

目前廣西電子政務(wù)方面的法律有《廣西壯族自治區(qū)政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理辦法》、2017年預(yù)備立法《廣西壯族自治區(qū)政務(wù)服務(wù)管理?xiàng)l例》，在立法質(zhì)量、有效性、針對(duì)性、可操作性等方面還有所欠缺，這也導(dǎo)致在電子政務(wù)建設(shè)和操作過(guò)程中難以做到有法可依、違法必究等。對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題認(rèn)識(shí)重視不夠，相關(guān)信息存在安全隱患。大部分單位存在“四”無(wú)情況（無(wú)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、無(wú)人員值守、無(wú)管理制度、無(wú)處置預(yù)案），缺少專(zhuān)業(yè)檢測(cè)手段，應(yīng)急處理能力差。有些網(wǎng)站、信息系統(tǒng)沒(méi)有實(shí)施定級(jí)備案，按規(guī)定要實(shí)施安全測(cè)評(píng)的三級(jí)（含以上）信息系統(tǒng)，目前只有38%左右開(kāi)展了測(cè)評(píng)，等級(jí)保護(hù)落實(shí)不到位，部分黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)站存在漏洞隱患。據(jù)2017年全區(qū)政府網(wǎng)站安全漏洞統(tǒng)計(jì)，自治區(qū)司法廳、教育廳、食品藥品監(jiān)督管理局等25個(gè)自治區(qū)部門(mén)網(wǎng)站出現(xiàn)高危安全漏洞。柳城縣、三江侗族自治縣、富川瑤族自治縣、羅城仫佬族自治縣、東蘭縣、都安瑤族自治縣等37個(gè)縣（市、區(qū)）政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站出現(xiàn)高危安全漏洞。[4]《2017年我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)綜述》中記載廣西聯(lián)網(wǎng)智能設(shè)備存在安全漏洞，弱口令攝像頭比為21.78%，安全隱患較大。[5]

三、破解廣西電子政務(wù)發(fā)展困境的對(duì)策

1、完善電子政務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立信息共享平臺(tái)

統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，消除不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)鴻溝。規(guī)范電子政務(wù)建設(shè)整體工程標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理制度，搭建綜合性的協(xié)作平臺(tái)，加快政府信息的收集和整合;統(tǒng)一各職能部門(mén)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)或?qū)崿F(xiàn)對(duì)接，將辦事指南、業(yè)務(wù)手冊(cè)等標(biāo)準(zhǔn)化，梳理和整合業(yè)務(wù)流程，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)的流通，單位職能標(biāo)準(zhǔn)化，減少業(yè)務(wù)上的沖突，避免職能重疊，為各部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)創(chuàng)造條件;做好部門(mén)之間電子公共信息交換以及電子文檔等標(biāo)準(zhǔn)化工作。

要積極采用新技術(shù)，新思想，逐步完善云端共享平臺(tái)，構(gòu)建一站式的信息平臺(tái)，系統(tǒng)整合各部門(mén)、各層級(jí)分散的部門(mén)業(yè)務(wù)大廳、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和應(yīng)用APP，增強(qiáng)區(qū)內(nèi)部門(mén)之間的橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng);建立由政府主導(dǎo)、公眾參與的電子政務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，打破因傳統(tǒng)科層制衍生出的“數(shù)據(jù)保護(hù)主義”而使得數(shù)據(jù)開(kāi)放程度較低的困境;堅(jiān)持資源整合，探索推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)相關(guān)事項(xiàng)信息資源整合、互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同，形成全區(qū)政務(wù)“一張網(wǎng)”，促進(jìn)電子政務(wù)集約化發(fā)展;電子政務(wù)工作還要向基層延伸，注重提高基層政府的積極性和主動(dòng)性，給與業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策支持，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)“縱向到底、橫向到邊”的互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，打通“服務(wù)群眾最后一公里”。

2、創(chuàng)新政務(wù)應(yīng)用模式，有效提升與民眾的互動(dòng)

政務(wù)APP作為全新的一站式移動(dòng)政務(wù)平臺(tái)，是在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上以現(xiàn)有政府網(wǎng)站為基礎(chǔ)，結(jié)合政府門(mén)戶(hù)資訊、政務(wù)微博、政務(wù)微信，整合了互聯(lián)網(wǎng)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的手機(jī)應(yīng)用程序， [6]可方便用戶(hù)獲取政務(wù)信息、辦理業(yè)務(wù)、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策等。可通過(guò)政務(wù)APP，將服務(wù)延伸至各層級(jí)、各部門(mén)，打破服務(wù)“最后一公里”的困境。還要積極與第三方合作，豐富政務(wù)應(yīng)用模式，注重運(yùn)用支付寶、微信、阿里云、騰訊云等公眾比較認(rèn)可的第三方為政務(wù)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用提供平臺(tái)和技術(shù)。開(kāi)發(fā)提供綜合性、特色化政務(wù)APP，完善信息系統(tǒng)，開(kāi)放更多的移動(dòng)數(shù)據(jù)接口，結(jié)合政府部門(mén)的服務(wù)事項(xiàng)和公眾需求，能讓企業(yè)單位、個(gè)人用戶(hù)免費(fèi)下載，提高政務(wù)APP使用率，充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的價(jià)值。

加大對(duì)電子政務(wù)的宣傳推廣力度，提升公眾參與度。注重利用各種傳統(tǒng)媒體和新媒體手段宣傳普及電子政務(wù)知識(shí)、辦事流程及其功能作用;積極構(gòu)建“大宣傳”工作格局，打破宣傳工作“形式化”、“隨意化”、“孤立化”現(xiàn)象。要加強(qiáng)電子政務(wù)工作的反饋機(jī)制建設(shè)，完善相關(guān)政務(wù)內(nèi)容，提高電子政務(wù)的實(shí)用性，積極主動(dòng)了解公眾需求，注重培育“公民精神”，鼓勵(lì)公眾參與政治生活，對(duì)公眾提出的問(wèn)題要及時(shí)給予反饋，使公眾能夠切實(shí)體驗(yàn)到政府網(wǎng)站服務(wù)的便捷適用。

3、創(chuàng)新理念，實(shí)施電子政務(wù)人才培育戰(zhàn)略

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，各級(jí)政府要變被動(dòng)接受為主動(dòng)融合，積極實(shí)施人才戰(zhàn)略，加快建立和完善人才引進(jìn)機(jī)制，完善人才政策。通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”政策，引進(jìn)高素質(zhì)技術(shù)性人才，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，保障電子政務(wù)項(xiàng)目的正常運(yùn)作與開(kāi)發(fā)，做好電子政務(wù)人才儲(chǔ)備工作。重點(diǎn)引進(jìn)掌握大數(shù)據(jù)知識(shí)技術(shù)人才，例如網(wǎng)站安全的云計(jì)算工作負(fù)載保護(hù)平臺(tái)，云訪問(wèn)安全代理（CASB），欺騙技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)流量分析（NTA）技術(shù)等。政府可與相關(guān)高校、科研院所簽訂人才培養(yǎng)計(jì)劃，畢業(yè)考核合格后統(tǒng)一分配到相關(guān)部門(mén)，積極爭(zhēng)取單位編制，提供良好福利待遇，以吸引具有高技術(shù)的人才投入電子政務(wù)工作。

加大對(duì)現(xiàn)有工作人員電子政務(wù)工作能力的培訓(xùn)，圍繞實(shí)用性、針對(duì)性進(jìn)行培訓(xùn)，把相關(guān)人員培養(yǎng)成既懂網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，又懂政務(wù)的綜合型人才。要積極組織相關(guān)工作人員到電子政務(wù)發(fā)展水平高的地區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，也可聘請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)，針對(duì)不同的部門(mén)和崗位進(jìn)行實(shí)操培訓(xùn)，優(yōu)化電子政務(wù)工作方式，提高工作人員技能。此外，還要增加培訓(xùn)資金投入，保障培訓(xùn)能長(zhǎng)期有效的實(shí)施。

4、健全法律法規(guī)，強(qiáng)加網(wǎng)絡(luò)安全工作

電子政務(wù)的健康有序發(fā)展離不開(kāi)法制法規(guī)的完善。需加快制定適合廣西電子政務(wù)發(fā)展的法律法規(guī)?？山梃b西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，如英國(guó)《數(shù)據(jù)保護(hù)法案》《信息自由法》，意大利的《簽名法》和政府技術(shù)革新等方面的法律、法規(guī)等，以法律形式規(guī)定公民個(gè)人有獲得個(gè)人全部信息、數(shù)據(jù)的合法權(quán)利;保證企業(yè)和公民能夠依法查詢(xún)到政府公布的各項(xiàng)信息等。此外，還要重視監(jiān)督檢查法律法規(guī)的執(zhí)行情況，成立專(zhuān)門(mén)工作小組負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)電子政務(wù)方面的法律法規(guī)貫徹落實(shí)的監(jiān)督檢查;將機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行法律法規(guī)的情況與其業(yè)績(jī)和獎(jiǎng)懲掛鉤。

政府可以利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)來(lái)保障信息平臺(tái)的安全，加強(qiáng)對(duì)病毒入侵、網(wǎng)絡(luò)攻擊等危害的防范。根據(jù)保密程度，對(duì)信息進(jìn)行安全保護(hù)等級(jí)劃分，根據(jù)不同部門(mén)設(shè)置管理使用權(quán)限，使用安全系數(shù)高的系統(tǒng)，確保整個(gè)網(wǎng)絡(luò)信息安全;此外，還要對(duì)工作人員的操控程序進(jìn)行加密，降低泄露信息的可能;對(duì)信息平臺(tái)定期進(jìn)行安全檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要及時(shí)反映上報(bào);強(qiáng)化操作人員網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)管理人員、技術(shù)人員和操作人員的職業(yè)道德培訓(xùn)，防止因?yàn)閭€(gè)人利益而出現(xiàn)倒賣(mài)信息、泄露信息的現(xiàn)象，保護(hù)公民隱私，維護(hù)國(guó)家安全。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳.廣西壯族自治區(qū)2017年政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告[EB/OL].http：//www.gxzf.gov.cn/zwgk/ndbg/20180312-684992.shtml. [2018-03-12].

[2] 陳則謙.中國(guó)移動(dòng)政務(wù)APP客戶(hù)端的典型問(wèn)題分析[J].電子政務(wù)， 2015（03）12-17.

[3] 廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳.廣西壯族自廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于2018年第一季度全區(qū)政府網(wǎng)站抽查情況的通報(bào) [EB/OL]. http：//www.gxzf.gov.cn/gggs/20180323-685377.shtml. [2018-03-23].

[4] 廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳. 廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于2017年全區(qū)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估情況的通報(bào)[EB/OL].http：//www.gxnews.com.

cn/staticpages/20180319/newgx5aaf8372-17170794.shtml. [2018-03-19].

[5] 國(guó)家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心.2017年我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)綜述[R].北京：國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心， 2018-04.

[6] 朱燕、綦星龍.我國(guó)政務(wù)App的發(fā)展困境與應(yīng)對(duì)策略[J].新聞世界， 2013（12）98-99.

【作者簡(jiǎn)介】

賈 丹（1980.05—）女，漢族，遼寧沈陽(yáng)人，碩士，玉林師范學(xué)院政法學(xué)院講師，研究方向：政府治理.

吳思為（1995.08—）女，漢族，廣西賀州人，學(xué)士，深圳市特發(fā)服務(wù)股份有限公司行政文員.