丁浩 游家明 曹良剛

當(dāng)前，國(guó)家正大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村治理是其中關(guān)鍵環(huán)節(jié)。今年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記參加河南代表團(tuán)審議時(shí)就當(dāng)前“三農(nóng)”工作提出“六個(gè)要”，有一條就是要夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基。鄉(xiāng)村治理關(guān)系到農(nóng)民的幸福感和安全感，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，也關(guān)系黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，所以顯得尤為重要。

處在大別山地區(qū)的商城縣胸懷全局，主動(dòng)作為，積極探索鄉(xiāng)村治理新模式，把基層黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督作為工作重點(diǎn)，通過(guò)打造“陽(yáng)光村務(wù)”微信平臺(tái)，讓鄉(xiāng)村治理途徑更便捷，治理方法更有效，治理效果更明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，商城縣紀(jì)委監(jiān)委共接受群眾信訪舉報(bào)261件（次），信訪總量同比減少30%，涉及村組黨員干部的信訪舉報(bào)同比下降52%?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)紀(jì)委和各職能部門通過(guò)“陽(yáng)光村務(wù)”平臺(tái)線上監(jiān)督，全年減少現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地監(jiān)督4800余趟（次），有效節(jié)約行政成本530余萬(wàn)元。

記者對(duì)于商城縣“陽(yáng)光村務(wù)”的認(rèn)知是從一次采訪開始的。2018年5月31日，記者在商城縣采訪鄉(xiāng)村振興時(shí)，聽說(shuō)有一位“五保戶”積極參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，為了修通村里的路捐出了全部積蓄。對(duì)此典型人物，記者非常感興趣，極力想采訪報(bào)道。事后，記者想到要通過(guò)村干部聯(lián)系此人。于是，向一位在商城縣政府部門上班的同學(xué)要該村黨支部書記的聯(lián)系方式。同學(xué)提醒記者用微信關(guān)注一下“商城縣陽(yáng)光村務(wù)”公眾號(hào)，上面“村務(wù)公開”板塊有張地圖，點(diǎn)擊那個(gè)村，該村村干部的電話就會(huì)顯示出來(lái)。此后，記者便成了商城縣“陽(yáng)光村務(wù)”微信平臺(tái)眾多“粉絲”中的一員。

“陽(yáng)光村務(wù)”微信公眾平臺(tái)的效果顯而易見。為一探究竟，4月1日，記者前往商城，就商城縣“陽(yáng)光村務(wù)”微信公眾平臺(tái)在鄉(xiāng)村振興中如何發(fā)揮重要作用，讓鄉(xiāng)村治理更有效，實(shí)地走訪了豐集、鄢崗、伏山3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，親身體會(huì)商城縣這個(gè)“小平臺(tái)的大作為”。

從開創(chuàng)到引領(lǐng) 來(lái)之不易

商城縣是一個(gè)山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，全縣80萬(wàn)人口中有80%以上居住在鄉(xiāng)村，除去外出務(wù)工人員，有將近40萬(wàn)人常年生活在農(nóng)村。盡管商城縣民風(fēng)淳樸、政治生態(tài)基礎(chǔ)相對(duì)較好，但是在鄉(xiāng)村治理特別是村一級(jí)治理方面仍然存在一些問(wèn)題，突出表現(xiàn)在村組干部與群眾之間相互埋怨猜疑、關(guān)系緊張，反映村組干部的信訪舉報(bào)數(shù)量居高不下。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)后，為什么還會(huì)出現(xiàn)這種情況？這個(gè)問(wèn)題，曾一度讓商城縣紀(jì)委一班人陷入深深的思考之中。

對(duì)基層黨風(fēng)政風(fēng)問(wèn)題的憂慮是一種痛苦，是一種考驗(yàn)，也是一種思考。因?yàn)樵趹n慮中蘊(yùn)含著對(duì)解決農(nóng)村治理難題的渴望，也滲透著熱愛農(nóng)村、同情農(nóng)民的鄉(xiāng)土情懷。

謠言止于公開。干群互相猜疑，歸根結(jié)底就是村級(jí)事務(wù)不公開、決策不透明，村民不能實(shí)施有效監(jiān)督。

那就在公開上做文章。商城縣紀(jì)委圍繞陽(yáng)光防腐反腐，緊盯“微權(quán)力”，整治“微腐敗”，厘清了36條村級(jí)小微權(quán)力清單，逐項(xiàng)繪制運(yùn)行流程圖，為全縣370個(gè)村建立了完備的村務(wù)公開臺(tái)賬和統(tǒng)一規(guī)范的黨務(wù)村務(wù)公開欄。

村務(wù)公開了，效果也明顯，但問(wèn)題隨之暴露出來(lái)?？空l(shuí)去監(jiān)督呢？村內(nèi)監(jiān)督既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員;鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督，人手不夠;村民監(jiān)督，一是當(dāng)家人外出多，二是怕得罪人。如何讓監(jiān)督更高效便捷，又成了擺在商城縣紀(jì)檢人面前的一道難題。

認(rèn)定正確的事，就要勇往直前。商城縣紀(jì)檢人，面對(duì)困難更加勇于挑戰(zhàn)。他們不斷地思索，可以說(shuō)是夜不能寐。“現(xiàn)在，人們都愛用手機(jī)上微信，何不運(yùn)用信息化手段把村務(wù)公開、村務(wù)監(jiān)督跟微信結(jié)合起來(lái)呢？”在不斷的思索中，終于有了答案。

勇于擔(dān)當(dāng)，說(shuō)干就干，做則必成。經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究，2017年8月，商城縣紀(jì)委自主研發(fā)的“陽(yáng)光村務(wù)”微信公眾平臺(tái)上線運(yùn)行了。在該平臺(tái)上，縣紀(jì)委將全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）、370個(gè)行政村以地理區(qū)域圖直觀標(biāo)識(shí)出來(lái)，將村級(jí)“小微權(quán)力”清單、運(yùn)行流程圖和包括村務(wù)臺(tái)賬在內(nèi)的所有村務(wù)、居務(wù)信息在線公開并動(dòng)態(tài)更新。村民掃碼關(guān)注平臺(tái)后，無(wú)論身處何地，隨時(shí)都能根據(jù)自己的需要，查詢到自己想要了解的信息。如果有疑慮或不滿意的問(wèn)題，還可以通過(guò)投訴建議和留言板功能，一鍵直通縣、鄉(xiāng)兩級(jí)紀(jì)委書記手機(jī)短信平臺(tái)。

作為信陽(yáng)全市的開創(chuàng)者，商城縣“陽(yáng)光村務(wù)”微信平臺(tái)一上線便得到了信陽(yáng)市紀(jì)委的高度關(guān)注和認(rèn)可，各縣區(qū)紛紛借鑒、復(fù)制。信陽(yáng)市“陽(yáng)光村務(wù)”推廣現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、“陽(yáng)光村務(wù)”工作交流總結(jié)大會(huì)暨吉祥物發(fā)布會(huì)均在商城縣召開。信陽(yáng)市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任楊蕾多次到商城調(diào)研“陽(yáng)光村務(wù)”，強(qiáng)調(diào)要學(xué)習(xí)商城縣“陽(yáng)光村務(wù)”經(jīng)驗(yàn)，推行商城“陽(yáng)光村務(wù)”模式，為河南全省基層黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督提供信陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)、信陽(yáng)模式、信陽(yáng)方案。

從公開到監(jiān)督 威力無(wú)窮

栽好了梧桐樹，如何引來(lái)金鳳凰？商城縣“陽(yáng)光村務(wù)”微信平臺(tái)打造好了，如何讓更多的人知曉、關(guān)注并參與進(jìn)來(lái)，讓更多的人來(lái)有效監(jiān)督村級(jí)事務(wù)呢？

記者曾親眼看到該縣汪橋鎮(zhèn)紀(jì)委書記李旺拿著傳單，走上街頭，讓村民掃碼關(guān)注。不僅發(fā)傳單還唱大戲，商城縣紀(jì)委組建文藝宣傳隊(duì)，利用該縣是全國(guó)“歌舞之鄉(xiāng)”的資源優(yōu)勢(shì)，常態(tài)化開展送戲下鄉(xiāng)活動(dòng)，宣傳推介“陽(yáng)光村務(wù)”?！瓣?yáng)光村務(wù)進(jìn)山鄉(xiāng)，農(nóng)民心里亮堂堂”等唱詞膾炙人口，傳遍商城大地。一系列活動(dòng)，使“陽(yáng)光村務(wù)”關(guān)注人數(shù)達(dá)16.3萬(wàn)人，全縣每個(gè)家庭基本上都有一人關(guān)注。

有了關(guān)注量，就得把人留住。據(jù)悉，關(guān)注量達(dá)到一定程度時(shí)會(huì)處于徘徊狀態(tài)，稍不注意“粉絲”數(shù)量就會(huì)減少。于是，商城縣紀(jì)委就在提高公信力和創(chuàng)新內(nèi)容上下功夫。

據(jù)商城縣紀(jì)委信訪室主任李沐陽(yáng)介紹，所有在“陽(yáng)光村務(wù)”平臺(tái)上的投訴、建議、留言，必須要8小時(shí)內(nèi)與投訴、建議、留言人及時(shí)溝通，然后由紀(jì)委信訪室統(tǒng)一分辦、交辦，承辦單位原則上3個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢，不能按期辦結(jié)的要說(shuō)明理由。理由不充分或拖延不辦的，還將進(jìn)行問(wèn)責(zé)追究。豐集鎮(zhèn)洞沖村村民李文杰向平臺(tái)反映該村沙河河道生活垃圾多，豐集鎮(zhèn)紀(jì)委接到平臺(tái)轉(zhuǎn)辦信息，立刻安排鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心和集管辦負(fù)責(zé)解決。兩日內(nèi)就完成了清運(yùn)，當(dāng)事人非常滿意。

為了現(xiàn)場(chǎng)感受“陽(yáng)光村務(wù)”如何處理投訴、留言，記者還在商城縣“陽(yáng)光三務(wù)”（黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)）辦公室負(fù)責(zé)人丁孝志的帶領(lǐng)下走進(jìn)平臺(tái)信息管理中心參觀。在辦公現(xiàn)場(chǎng)，有的工作人員正目不轉(zhuǎn)睛地盯著電腦查看信息，有的工作人員正在打電話分辦交辦問(wèn)題。丁孝志自信地說(shuō)，事事有回應(yīng)，件件有落實(shí)，在這里不再是一句空話。

“堅(jiān)持內(nèi)容為王，抓獨(dú)家、抓特色、抓首發(fā)，不斷豐富平臺(tái)內(nèi)容。群眾關(guān)心什么就發(fā)布什么，比如貧困戶救助、低保五保等群眾敏感的信息;設(shè)置《鄉(xiāng)愁》《招聘》《扶貧那些事》等欄目;還根據(jù)重要節(jié)日和重大活動(dòng)開設(shè)專題。推陳出新、措施有力、妙招不斷使得平臺(tái)黏合力不斷增強(qiáng)，關(guān)注量持續(xù)攀升?！鄙坛强h“陽(yáng)光村務(wù)”主編游家明微笑著說(shuō)。

知行合一，止于至善。目前，“陽(yáng)光村務(wù)”粉絲量已處于穩(wěn)定狀態(tài)。16萬(wàn)多人的關(guān)注量形成了一個(gè)強(qiáng)大的輿論場(chǎng)，手機(jī)一點(diǎn)村級(jí)事務(wù)一目了然，各行業(yè)部門對(duì)村級(jí)實(shí)施的項(xiàng)目情況也了如指掌，不僅調(diào)動(dòng)了群眾監(jiān)督的積極性，也為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸提供了有效保障。2018年年底，平臺(tái)累計(jì)收到群眾投訴、留言4500余條（次），該縣紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)平臺(tái)投訴、留言獲取有效信息233條，處置違規(guī)問(wèn)題172個(gè)，群眾通過(guò)平臺(tái)辦理“大病救助”“低保五?！薄拔７扛脑臁钡让裆马?xiàng)297件，取消違規(guī)“低?！?351人，有力促進(jìn)了基層矛盾的化解和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

此次到該縣伏山鄉(xiāng)石洞村采訪，一位叫余佩峰的76歲老人引起了記者的注意。陪同采訪的伏山鄉(xiāng)紀(jì)委書記李術(shù)平稱贊道，余佩峰的舉動(dòng)當(dāng)時(shí)在寧?kù)o的小山村可謂轟動(dòng)一時(shí)，因?yàn)樗欠洁l(xiāng)主動(dòng)退出“低保”的第一人。

雨后的春天，商城鄉(xiāng)村美如畫。4月2日下午，在一處老式民居里，余佩峰跟記者說(shuō)，之前由于村務(wù)信息公開不及時(shí)，也沒人監(jiān)督，不知道誰(shuí)享受“低?！?，感覺自己就是最困難的人，理所當(dāng)然是“低保戶”?，F(xiàn)在通過(guò)“陽(yáng)光村務(wù)”微信平臺(tái)，“低?！薄拔灞！钡裙_事項(xiàng)一目了然，還公布了因?yàn)槭裁丛蛳硎艿仁马?xiàng)，對(duì)比性很強(qiáng)，看到這些便決定退出“低保”，讓給更困難的村民。在余佩峰的帶動(dòng)下，商城縣不斷有人主動(dòng)退出“低?！薄?/p>

“低?！眴?wèn)題看似是小事，但它對(duì)改善全縣鄉(xiāng)村政治生態(tài)的作用是巨大的?！暗捅！蓖ㄟ^(guò)“陽(yáng)光村務(wù)”公開后，不符合條件的“關(guān)系?！薄叭饲楸！睙o(wú)處藏身，沒人再敢伸手去要。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門的領(lǐng)導(dǎo)干部也沒有了“打招呼、托關(guān)系”辦“低?！钡膲毫Γ@得很釋然，更有精力投入其他工作，而且節(jié)省的“低保”資金還可以用到脫貧攻堅(jiān)、改善民生等領(lǐng)域。

監(jiān)督是紀(jì)委監(jiān)委的專責(zé)。線上線下同公開、村里村外共監(jiān)督的“陽(yáng)光村務(wù)”監(jiān)督模式，有效創(chuàng)新了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的專責(zé)監(jiān)督、職能部門的業(yè)務(wù)監(jiān)督、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的專職監(jiān)督、村民的民主監(jiān)督和社會(huì)的輿論監(jiān)督五大監(jiān)督機(jī)制，不斷成為干部履職盡責(zé)和基層群眾監(jiān)督維權(quán)的必要工具。

村務(wù)公開、發(fā)動(dòng)群眾、倒逼規(guī)范、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)查處、消除隱患、挽救干部，商城縣一整套“陽(yáng)光村務(wù)”監(jiān)督機(jī)制已逐步形成，發(fā)揮著強(qiáng)大的威力和震懾作用。

從傳播到服務(wù) 成效顯著

提及紀(jì)委，人們總會(huì)聯(lián)想到“查處”“辦案”“老虎蒼蠅一起打”“鐵紀(jì)重拳”，無(wú)形之中給紀(jì)委增加了神秘與嚴(yán)肅。但是紀(jì)委人員也有溫柔的一面，他們不僅傳播鄉(xiāng)音鄉(xiāng)情，更有為民的情懷。

值得一提的是，記者發(fā)現(xiàn)，在4月9日召開的商城縣鲇魚山水源地保護(hù)工作觀摩推進(jìn)會(huì)上，該縣縣委書記李高嶺強(qiáng)調(diào)，縣廣播電視臺(tái)、融媒體中心、陽(yáng)光“三務(wù)”（黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)）等媒體，要集中開辦專欄，加大環(huán)保公益宣傳力度，在全縣范圍內(nèi)形成重視環(huán)保的良好氛圍。很顯然，“陽(yáng)光村務(wù)”傳播功能已經(jīng)得到商城縣主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定和認(rèn)可，已經(jīng)成為商城縣一支重要的媒體力量，在全縣宣傳舞臺(tái)上發(fā)揮著重要作用。

《商城“清明上河圖”：你不曾見過(guò)的山城舊貌》，這是3月15日商城縣“陽(yáng)光村務(wù)”鄉(xiāng)愁欄目發(fā)布的一篇稿件，諸如此類點(diǎn)擊率較高的文章不計(jì)其數(shù)，濃濃的鄉(xiāng)愁喚起了商城籍游子對(duì)家鄉(xiāng)美好的回憶。與此同時(shí)，一些外出創(chuàng)業(yè)的成功人士，通過(guò)“陽(yáng)光村務(wù)”的呼喚，觸動(dòng)了他們要回報(bào)家鄉(xiāng)、扶貧濟(jì)困的意愿。目前，該縣依托“陽(yáng)光村務(wù)”引進(jìn)扶貧投資項(xiàng)目48個(gè)，吸納社會(huì)扶貧助貧資金1056萬(wàn)元。

“陽(yáng)光村務(wù)”好像一股清風(fēng)吹進(jìn)了千家萬(wàn)戶。四月的商城大地，春意盎然、茶香四溢，記者所采訪之處，盡顯祥和、文明、朝氣。

今年春節(jié)前，商城縣豐集鎮(zhèn)施寨村貧困戶楊維忠在集上賣鴨子正一籌莫展，卻巧遇“圖說(shuō)陽(yáng)光三務(wù)”采風(fēng)的商城縣紀(jì)委工作人員。不久，“陽(yáng)光村務(wù)”就推送了一篇扶貧救助的公益文章。通過(guò)宣傳，楊維忠不僅賣掉了200多只鴨子，而且還成了遠(yuǎn)近皆知的“土鴨”代言人。記者在楊維忠家看到，房前屋后三五成群的雞鴨或覓食或嬉戲，一派生機(jī)勃勃的景象。談及今后打算，楊維忠高興地告訴記者，“陽(yáng)光村務(wù)”讓他小有名氣，他正準(zhǔn)備擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，爭(zhēng)取今年收入翻番。

周宜實(shí)，商城縣鄢崗鎮(zhèn)周寨村黨支部書記，是一位80后女村干部。4月2日上午，聽說(shuō)“陽(yáng)光村務(wù)”的工作人員帶領(lǐng)記者去跟蹤采訪，她便早早地在村委會(huì)門口等候。如此禮遇和重視，是因?yàn)槿ツ辍瓣?yáng)光村務(wù)”幫了他們村一個(gè)大忙。事情還得從一次求助信息說(shuō)起。據(jù)鄢崗鎮(zhèn)紀(jì)委書記黃愛國(guó)介紹，周寨村有300多年的蘿卜種植歷史，蘿卜脆甜可口。去年，蘿卜喜獲豐收，可銷路不暢，關(guān)注“陽(yáng)光村務(wù)”微信公眾號(hào)的一位村干部把蘿卜滯銷的信息發(fā)到了平臺(tái)上。

哪里有需要，哪里就有商城縣“陽(yáng)光村務(wù)”工作人員忙碌的身影。于是，去年12月1日，一場(chǎng)別開生面并轟動(dòng)一時(shí)的拔蘿卜、賣蘿卜、買蘿卜在周寨村成功上演。周寨村首屆四季青蘿卜文化節(jié)的舉辦，吸引2000余人到場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)銷售蘿卜7萬(wàn)公斤，更有多家電商平臺(tái)參與網(wǎng)上售賣。剛摘掉貧困戶帽子的朱時(shí)明就是蘿卜節(jié)的受益者，記者采訪時(shí)他正在一處蔬菜大棚里忙活。對(duì)于成功舉辦蘿卜節(jié)，他深深感受到“陽(yáng)光村務(wù)”解決了群眾有困難無(wú)處訴說(shuō)的問(wèn)題。

有始有終、負(fù)責(zé)到底的擔(dān)當(dāng)意識(shí)和過(guò)硬作風(fēng)，歷來(lái)是商城紀(jì)檢人的優(yōu)良傳統(tǒng)。這次商城縣“陽(yáng)光三務(wù)”辦的工作人員去回訪，就是察看周寨蘿卜產(chǎn)業(yè)下一步的發(fā)展情況?！拔覀円呀?jīng)注冊(cè)了商標(biāo)，設(shè)計(jì)了統(tǒng)一的包裝，準(zhǔn)備把我們的四季青蘿卜做大做強(qiáng)。今年舉辦第二屆蘿卜節(jié)，還要專程去縣紀(jì)委請(qǐng)你們過(guò)來(lái)指導(dǎo)、策劃，你們一定要來(lái)啊！”周宜實(shí)鏗鏘有力的話語(yǔ)至今仍在記者耳邊回蕩。