文｜楊賀龍

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)和長期的工程，涉及總體規(guī)劃、項(xiàng)目打包策劃、投融資模式、建設(shè)運(yùn)營模式等事項(xiàng)。作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)必須有“真金白銀”的硬投入。如何統(tǒng)籌規(guī)劃并配套融資落地，國內(nèi)一些縣市已經(jīng)進(jìn)行了試點(diǎn)試行，在項(xiàng)目規(guī)劃、涉農(nóng)資金使用、政策性優(yōu)惠貸款應(yīng)用、特色產(chǎn)業(yè)培育等方面取得顯著進(jìn)展，頗具借鑒意義。特別是為地方政府、融資平臺(tái)、建筑企業(yè)的改革和發(fā)展，提供了非常有意義的探索性做法。

鄉(xiāng)村振興推進(jìn)要點(diǎn)

1.落實(shí)項(xiàng)目推進(jìn)專班與運(yùn)作主體

落實(shí)項(xiàng)目推進(jìn)專班。鄉(xiāng)村振興必須是“一把手”工程，應(yīng)高度重視、組建專班、專員推進(jìn)。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)辦、發(fā)改、財(cái)政、國土、住建、規(guī)劃、旅游、交通、環(huán)保、林業(yè)等多個(gè)部門，必須統(tǒng)籌全員推進(jìn)。

落實(shí)政府投融資平臺(tái)公司作為運(yùn)作主體。“小政府、大平臺(tái)”是地方政府投融資體制改革的趨勢，無論是市縣級(jí)城市基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的投融資，還是借助于平臺(tái)進(jìn)行城市存量資產(chǎn)盤活與產(chǎn)業(yè)培育，都與鄉(xiāng)村振興如出一轍。政府投融資平臺(tái)公司也將在鄉(xiāng)村振興中承擔(dān)著“規(guī)劃、融資、投資、建設(shè)、運(yùn)營”等各個(gè)環(huán)節(jié)的整體統(tǒng)籌與推進(jìn)工作，通過融資平臺(tái)，建立“借、用、管、還”市場化投融資機(jī)制，把政府信用轉(zhuǎn)化為公司和項(xiàng)目的信用進(jìn)行融資。

2.出臺(tái)鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃與重點(diǎn)項(xiàng)目清單

規(guī)劃先行、項(xiàng)目落地。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)利國利民的戰(zhàn)略，長期、穩(wěn)定、可持續(xù)是其主旨思想，需要緊緊圍繞“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步落地”的思路，深入調(diào)研，科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃、融資規(guī)劃、實(shí)施方案等。統(tǒng)籌考慮生態(tài)宜居和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以公益性和價(jià)值帶動(dòng)為標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)篩選中心集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村綜合服務(wù)體系、農(nóng)村安全飲水、村莊集并與土地整治、重點(diǎn)村鎮(zhèn)道路等類別項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，制定項(xiàng)目資金平衡與分步落地方案，保障規(guī)劃的可落地性，即“規(guī)劃帶項(xiàng)目、項(xiàng)目帶資金”的基礎(chǔ)思想必須落實(shí)到位。

嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，狠抓質(zhì)量。項(xiàng)目落地實(shí)施必須緊緊圍繞著建設(shè)生態(tài)宜居、特色突顯的“美麗鄉(xiāng)村”重點(diǎn)目標(biāo)，項(xiàng)目清單選擇要準(zhǔn)，項(xiàng)目推進(jìn)次序要清晰，項(xiàng)目重點(diǎn)工作要聚焦。結(jié)合項(xiàng)目優(yōu)先級(jí)、資金匹配度、項(xiàng)目緊迫度等，貫徹“有所為、有所不為”的思想，嚴(yán)格建立學(xué)校、醫(yī)院、黨員群眾中心、旅游、電商、土地整治、養(yǎng)老等各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)，并督查實(shí)施質(zhì)量。

3、構(gòu)建并完善“一表兩池”

基于資金流量表的動(dòng)態(tài)平衡?；谥攸c(diǎn)項(xiàng)目的分期分批落地規(guī)劃，對(duì)未來20年涉及的資金收支進(jìn)行動(dòng)態(tài)平衡。通過項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營計(jì)劃，以及配套的融資規(guī)劃，在政府投融資平臺(tái)公司層面，對(duì)現(xiàn)金流缺口進(jìn)行測算，充分考慮到自有資金、資產(chǎn)注入、涉農(nóng)資金整合利用、政策性資金支持等因素，實(shí)現(xiàn)長期、動(dòng)態(tài)的平衡。

完善并創(chuàng)新資金池與資產(chǎn)池建設(shè)。綜合考慮土地收益、基金收益、地方政府債券、專項(xiàng)補(bǔ)貼、土地資產(chǎn)注入等方面，全面支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)。特別是將中心集鎮(zhèn)的土地收益、基金收入及村居土地綜合治理新增用地指標(biāo)跨區(qū)域交易收益注入平臺(tái)，以此完善資金池的建設(shè)。同時(shí)，優(yōu)先安排土地整理的項(xiàng)目，確保新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤指標(biāo)的適度增長規(guī)模，后期交易收益滿足村居建設(shè)與還本付息所需資金需求，創(chuàng)新資產(chǎn)池的建設(shè)。

4.特色產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，引導(dǎo)社會(huì)資本共同參與“鄉(xiāng)村振興”

“鄉(xiāng)村振興靠產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展靠特色”。以農(nóng)民安居樂業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，生態(tài)宜居和產(chǎn)業(yè)培育并舉，在先期完善農(nóng)村人居環(huán)境的基礎(chǔ)上，立足融資平臺(tái)的引導(dǎo)性投資，針對(duì)性的謀劃特色產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入。以村集體為單位，重點(diǎn)研究村鎮(zhèn)集并后的土地開發(fā)利用、項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、建設(shè)與運(yùn)營機(jī)制建立等，讓農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，多渠道增加農(nóng)民收入，確保鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

建立完善的配套機(jī)制。落實(shí)“市級(jí)主導(dǎo)、鎮(zhèn)級(jí)承辦、公司運(yùn)作、農(nóng)民參與”的總體思路，在投融資機(jī)制、土地整治實(shí)施、建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理、項(xiàng)目管理等方面，系統(tǒng)出臺(tái)相關(guān)配套制度，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的投融資主體、建設(shè)主體、項(xiàng)目管理、資金來源和土地整治等工作進(jìn)行明確，讓農(nóng)民放心、讓社會(huì)資本放心。

鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制創(chuàng)新思路

1.運(yùn)作主體創(chuàng)新

在推進(jìn)現(xiàn)有投融資體制創(chuàng)新與改革的基礎(chǔ)上，新設(shè)“鄉(xiāng)村振興融資平臺(tái)”，充分發(fā)揮融資平臺(tái)在項(xiàng)目融資、引導(dǎo)和培育新興產(chǎn)業(yè)等方面的作用。鄉(xiāng)村振興所需要的先期大量基礎(chǔ)建設(shè)資金，可以且必須依賴于政府對(duì)平臺(tái)的投入，通過注入經(jīng)營性資產(chǎn)（特別是經(jīng)營性土地），加大資本金投入，為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

同時(shí)，充分發(fā)揮融資平臺(tái)在“融、投、建、管”一體化方面的作用，協(xié)助政府提升財(cái)政資金使用效率和公共服務(wù)質(zhì)量，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及的“規(guī)劃、融資、投資、建設(shè)、運(yùn)營”等各項(xiàng)職能，由平臺(tái)統(tǒng)籌實(shí)施，資金集中規(guī)劃，項(xiàng)目集中管理，進(jìn)一步發(fā)揮市場化的效率，實(shí)現(xiàn)效能提升，確保物有所值。

2.融資方式創(chuàng)新

以新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤指標(biāo)作為融資質(zhì)押，這是鄉(xiāng)村振興投融資模式的重大創(chuàng)新。中心集鎮(zhèn)、土地整治等帶來的是大量的新增耕地和占補(bǔ)平衡指標(biāo)，這也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)中可獲得的最有效的經(jīng)營性資產(chǎn)之一，且是可持續(xù)利用的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。

在財(cái)政收支的基金項(xiàng)下設(shè)立“鄉(xiāng)村振興土地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易收支專項(xiàng)”，與金融機(jī)構(gòu)（特別是政策性金融機(jī)構(gòu)）共同進(jìn)行指標(biāo)測算和資金平衡，實(shí)現(xiàn)大額、長期、低息的融資可能。譬如，某市實(shí)現(xiàn)的在基準(zhǔn)利率下的20年期百億級(jí)融資，這實(shí)際上就是鄉(xiāng)村振興投融資領(lǐng)域的一大創(chuàng)新。

3.運(yùn)作模式創(chuàng)新

鄉(xiāng)村振興必須以人為本。精品示范、特色美麗、生態(tài)宜居這些關(guān)鍵詞背后涉及的是農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)發(fā)展。對(duì)此，應(yīng)立足融資平臺(tái)的引導(dǎo)性投資，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為載體，積極帶頭參與鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，在行業(yè)和區(qū)域推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略健康、有序進(jìn)行。

農(nóng)村建設(shè)必須結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，毫無疑問，美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體和特色小鎮(zhèn)建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要平臺(tái)，這也為地方政府的投融資平臺(tái)和建筑企業(yè)帶來了歷史性機(jī)遇。融資平臺(tái)和建筑企業(yè)可抓住返鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)的契機(jī)，攜資金、技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)投身新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的洪流，在鄉(xiāng)村振興之路上書寫濃墨重彩的一筆。