文｜住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部遙感應(yīng)用中心 張寧 胡淼 陳新宇

1 概述

高分辨率對(duì)地觀測系統(tǒng)重大專項(xiàng)（簡稱高分專項(xiàng)）是《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》中確定的16 個(gè)重大專項(xiàng)之一，國防科技局負(fù)責(zé)專項(xiàng)組織和管理，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等十余部委作為專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位共同參與。高分城市精細(xì)化管理遙感應(yīng)用示范系統(tǒng)是高分專項(xiàng)民用部分的行業(yè)應(yīng)用示范項(xiàng)目之一，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)實(shí)施，2011-2012年實(shí)施先期攻關(guān)項(xiàng)目，2013-2017年實(shí)施一期項(xiàng)目。

高分城市精細(xì)化管理遙感應(yīng)用示范系統(tǒng)一期項(xiàng)目從基礎(chǔ)信息產(chǎn)品生產(chǎn)到示范應(yīng)用，安排了建設(shè)、科研、示范三方面任務(wù)，主要完成了行業(yè)遙感信息產(chǎn)品生產(chǎn)平臺(tái)建設(shè)、全國遙感基準(zhǔn)影像庫建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品示范應(yīng)用和驗(yàn)證等工作。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部遙感應(yīng)用中心是該項(xiàng)目承研單位，目前該項(xiàng)目已順利通過財(cái)務(wù)審計(jì)和各系統(tǒng)分項(xiàng)驗(yàn)收，即將開展總驗(yàn)收?？偨Y(jié)高分專項(xiàng)先期攻關(guān)和一期項(xiàng)目科研項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，可以為高分后續(xù)階段項(xiàng)目以及國防科工類科研項(xiàng)目的實(shí)施提供借鑒。

2 高分專項(xiàng)項(xiàng)目管理特點(diǎn)

國防科研管理項(xiàng)目具備高科技性、時(shí)效性、跨學(xué)科綜合性、全國大協(xié)作性、資源有限性、復(fù)雜艱巨性特點(diǎn)，與國家科技部組織實(shí)施的其他科技重大專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目在立項(xiàng)過程、管理辦法、管理重點(diǎn)、驗(yàn)收考核等方面都有較大差別，主要體現(xiàn)在以下方面。

（1）立項(xiàng)過程

高分專項(xiàng)實(shí)施之初由總工程師系統(tǒng)組織編制專項(xiàng)實(shí)施方案和應(yīng)用系統(tǒng)研制總要求，每個(gè)行業(yè)部門分配有應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)。在實(shí)施的每個(gè)節(jié)點(diǎn)，行業(yè)部門根據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)施方案組織編制《項(xiàng)目建設(shè)書（代可行性研究報(bào)告）》，上報(bào)國防科工局。國防科工局委托咨詢機(jī)構(gòu)開展方案可行性評(píng)估，行業(yè)部門調(diào)整優(yōu)化項(xiàng)目方案。通過評(píng)估后，國防科工局聯(lián)合財(cái)政部批復(fù)立項(xiàng)。

（2）管理辦法

高分專項(xiàng)管理辦法主要有：《民用航天科研項(xiàng)目管理暫行辦法》(科工一司〔2010〕828 號(hào))、《民用航天技術(shù)預(yù)先研究項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》(科工一司〔2012〕361號(hào))、《民用航天科研工程管理實(shí)施細(xì)則》（科工一司〔2012〕363 號(hào)）、《國防科工局科研項(xiàng)目管理辦法》（科工技〔2012〕34 號(hào)）、《國防科技工業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》（財(cái)防〔2008〕11 號(hào)）等。

（3）管理重點(diǎn)

一是參與單位組織管理。高分專項(xiàng)應(yīng)用系統(tǒng)具有子系統(tǒng)多、參與單位多、單位性質(zhì)多樣等特點(diǎn)，高分城市精細(xì)化管理遙感應(yīng)用示范系統(tǒng)一期項(xiàng)目共有承研、參研、招標(biāo)中標(biāo)、外協(xié)等幾十家單位，在項(xiàng)目實(shí)施過程中做好對(duì)相關(guān)單位的協(xié)調(diào)管理成為項(xiàng)目管理的重點(diǎn)之一。

二是實(shí)施過程管理。高分專項(xiàng)實(shí)施實(shí)行節(jié)點(diǎn)控制和里程碑考核。每年6月份上報(bào)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況、經(jīng)費(fèi)使用情況、存在的問題及解決措施建議等；每年12月份上報(bào)下一年度科研計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)計(jì)劃；實(shí)施中期開展任務(wù)和財(cái)務(wù)的監(jiān)督檢查。該類項(xiàng)目涉及學(xué)科廣泛且多學(xué)科交叉，科研成果類型復(fù)雜，形式多樣。

三是經(jīng)費(fèi)管理。高分專項(xiàng)實(shí)行國防科技工業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，實(shí)行預(yù)算管理制度，由承研單位負(fù)責(zé)按年編報(bào)預(yù)算和管理經(jīng)費(fèi)，采用零余額賬戶進(jìn)行管理。大額專用費(fèi)需要公開招標(biāo)，設(shè)計(jì)費(fèi)和外協(xié)費(fèi)的委托需要進(jìn)行詢價(jià)。

（4）驗(yàn)收考核

項(xiàng)目依據(jù)《國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作準(zhǔn)則》進(jìn)行逐級(jí)驗(yàn)收，承研單位分別完成外協(xié)任務(wù)、招標(biāo)任務(wù)和參研任務(wù)驗(yàn)收后，提請財(cái)務(wù)審計(jì)，完成審計(jì)后由行業(yè)主管部門組織開展項(xiàng)目預(yù)驗(yàn)收，并向國防科工局提交驗(yàn)收申請，進(jìn)行正式驗(yàn)收。

3 高分城市精細(xì)化管理遙感應(yīng)用示范系統(tǒng)項(xiàng)目管理實(shí)踐

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部遙感應(yīng)用中心在實(shí)施高分項(xiàng)目之前，并沒有國防科工類科研項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，存在著人員少、任務(wù)重、管理新等困難。項(xiàng)目組通過加強(qiáng)對(duì)高分專項(xiàng)相關(guān)管理辦法的認(rèn)真學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中探索出一套較為科學(xué)、高效的項(xiàng)目管理方法。通過計(jì)劃、組織、控制、評(píng)估等手段加強(qiáng)項(xiàng)目全過程管理，把管理重點(diǎn)放在了人才隊(duì)伍建設(shè)、過程嚴(yán)格管理、經(jīng)費(fèi)精細(xì)管理、應(yīng)用信息手段加強(qiáng)管理等方面，通過扎實(shí)工作來推動(dòng)項(xiàng)目的有序?qū)嵤?/p>

（1）精心組織建立項(xiàng)目管理體系

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在實(shí)施高分專項(xiàng)伊始，就發(fā)布了《關(guān)于成立城市精細(xì)化管理高分專項(xiàng)應(yīng)用示范系統(tǒng)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室、專家組的通知》（建辦科〔2011〕17號(hào)），成立了項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組、項(xiàng)目辦公室和專家組，由分管副部長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審定項(xiàng)目階段目標(biāo)、組織協(xié)調(diào)相關(guān)資源、集體協(xié)商重大事項(xiàng)、檢查項(xiàng)目實(shí)施情況，項(xiàng)目辦公室負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施及日常管理，專家組負(fù)責(zé)對(duì)課題研究內(nèi)容、技術(shù)路線把關(guān)。項(xiàng)目辦公室編制了《項(xiàng)目管理暫行辦法》，構(gòu)建合理的人力資源配置和專項(xiàng)團(tuán)隊(duì)，建立強(qiáng)矩陣式項(xiàng)目管理組織結(jié)構(gòu)，將所有參研人員劃分成技術(shù)小組、管理小組、數(shù)據(jù)小組等多功能團(tuán)隊(duì)。

（2）實(shí)施過程加強(qiáng)監(jiān)督管理和質(zhì)量管控

項(xiàng)目辦公室注重把控項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量。一是加強(qiáng)對(duì)各單位專用費(fèi)招標(biāo)、設(shè)計(jì)費(fèi)和外協(xié)費(fèi)委托進(jìn)行前置監(jiān)管，保證資金使用合規(guī)安全；二是加強(qiáng)計(jì)劃管理，通過月度例會(huì)、季度檢查、年度成果評(píng)審等方式，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施；三是配合做好監(jiān)督檢查，定期向主管司局匯報(bào)項(xiàng)目研究進(jìn)展、預(yù)算執(zhí)行情況，每年向國防科工局重大專項(xiàng)工程中心報(bào)送年度計(jì)劃完成情況，項(xiàng)目實(shí)施中接受國防科工局的任務(wù)、財(cái)務(wù)等多次監(jiān)督檢查；四是加強(qiáng)成果質(zhì)量管理，對(duì)各子系統(tǒng)和各類專題產(chǎn)品制定了詳細(xì)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過第三方檢測和示范驗(yàn)證推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)。

（3）財(cái)務(wù)資金管理

資金管理為項(xiàng)目管理中最為重要的部分之一，本項(xiàng)目根據(jù)《國防科技工業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》制定財(cái)務(wù)管理細(xì)則，落實(shí)各單位確定專職人員管理資金使用，并通過參加高分專項(xiàng)財(cái)務(wù)培訓(xùn)、邀請財(cái)務(wù)專家講課等方式提高專職人員管理技能。由專職人員負(fù)責(zé)編報(bào)和執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，嚴(yán)格核定科研項(xiàng)目成本開支范圍，每季度編報(bào)科研經(jīng)費(fèi)使用報(bào)告。本項(xiàng)目在2015年底原定研究結(jié)束時(shí)，尚有400 多萬結(jié)余經(jīng)費(fèi)，依照高分專項(xiàng)管理規(guī)定，項(xiàng)目組提出項(xiàng)目調(diào)整申請，將結(jié)余經(jīng)費(fèi)使用到新增任務(wù)中。2018年項(xiàng)目最終審計(jì)時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行率達(dá)到99.6%，實(shí)現(xiàn)了任務(wù)和資金匹配完成的圓滿結(jié)果。

（4）應(yīng)用信息系統(tǒng)加強(qiáng)項(xiàng)目管理

信息化項(xiàng)目需要信息化管理手段，本項(xiàng)目在實(shí)施過程中根據(jù)項(xiàng)目管理特點(diǎn)研發(fā)了專項(xiàng)科研管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目立項(xiàng)、計(jì)劃、質(zhì)量控制、財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)到項(xiàng)目驗(yàn)收的信息化管理。系統(tǒng)的主要功能界面見下圖。

圖1 立項(xiàng)管理界面

圖2 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理界面

圖3 項(xiàng)目成果管理界面

5 實(shí)施成效

通過上述管理措施，確保項(xiàng)目有序高效推進(jìn)，按時(shí)完成了批復(fù)研究內(nèi)容，順利通過國防科工局重大專項(xiàng)工程中心組織的歷次檢查和審計(jì)，并取得了豐碩的成果。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部遙感應(yīng)用中心建成了由20多臺(tái)高性能服務(wù)器、500T 大容量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、一批高效率數(shù)據(jù)處理工具和千兆帶寬數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)等組成的高水平行業(yè)遙感數(shù)據(jù)機(jī)房，累計(jì)接收和處理國產(chǎn)1 米、2 米高分辨率衛(wèi)星數(shù)據(jù)5 萬多景（超過3 千萬km2），基本實(shí)現(xiàn)全國城市全域2 米分辨率和中心城區(qū)1 米分辨率1年覆蓋1-2 次的數(shù)據(jù)獲取能力；在行業(yè)示范應(yīng)用中，提升了城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批水平、城市精細(xì)化管理水平，增強(qiáng)了城鄉(xiāng)和風(fēng)景名勝區(qū)違法建設(shè)查處力度，推動(dòng)了行業(yè)空間信息應(yīng)用發(fā)展。

6 經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已組織實(shí)施了高分專項(xiàng)兩個(gè)項(xiàng)目，部遙感應(yīng)用中心、信息中心等單位從不熟悉到奮起直追，通過學(xué)習(xí)和實(shí)踐，探索出一套細(xì)化組織體系、加強(qiáng)里程碑考核、應(yīng)用信息管理手段等行之有效的高分項(xiàng)目管理辦法。今后住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部還將繼續(xù)實(shí)施高分專項(xiàng)和其他國防科工類科研項(xiàng)目，這套在實(shí)踐中總結(jié)的管理辦法勢必還會(huì)繼續(xù)發(fā)揮作用，其他剛開始承擔(dān)國防科工類科研項(xiàng)目的團(tuán)隊(duì)也可從中學(xué)到一些有用經(jīng)驗(yàn)。