成都市改革發(fā)展研究中心

新都區(qū)泰興鎮(zhèn)立足鎮(zhèn)情積極探索發(fā)展路徑，以改革創(chuàng)新的精神，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造泰興鄉(xiāng)村振興示范點。通過編制鄉(xiāng)村產業(yè)規(guī)劃、創(chuàng)新基層工作機制、搭建社企合作平臺、探索社企合作模式，以黨建為引領，市場為導向，借助集體經濟組織平臺，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村閑置資源的盤活，更好地促進泰興鄉(xiāng)村的“三生”融合，助推泰興鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

繪就新藍圖

通過總體規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃、社區(qū)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、項目規(guī)劃等多重規(guī)劃措施，高站位繪就泰興鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興藍圖。全方位、立體式的規(guī)劃體系，實現(xiàn)了全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興在形態(tài)、業(yè)態(tài)、生態(tài)、文態(tài)上的“四態(tài)”融合。

一是總體優(yōu)化空間規(guī)劃，實現(xiàn)合理布局。結合泰興鎮(zhèn)的本底和總體規(guī)劃，盤查鄉(xiāng)村閑置用地，集中整理統(tǒng)一規(guī)劃，對鄉(xiāng)村進行資源整合，優(yōu)化利用。合理布局村民生活住宿、生產經營、生態(tài)休閑空間區(qū)域，促使鄉(xiāng)村“三生”空間充分融合，給居民美麗宜居的生活體驗。

二是系統(tǒng)謀劃產業(yè)項目，推動振興發(fā)展。利用鄉(xiāng)村閑置用地進行盈利性盤活，對農業(yè)產業(yè)項目進行總體規(guī)劃，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代觀光旅游特色農業(yè)，一、三產業(yè)互動，盤活農村閑置資源，促進農民增加收益。泰興鎮(zhèn)編制了《新店子社區(qū)“美泉春曉”產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等村社產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，推動泰興發(fā)展。

三是利用集體經濟平臺，煥活發(fā)展生機。充分發(fā)揮村集體經濟平臺的橋梁紐帶作用，聯(lián)接鄉(xiāng)村與企業(yè)，將村民的對鄉(xiāng)村發(fā)展意愿表達更為充分的傳達給企業(yè)，企業(yè)據(jù)此靈活制定發(fā)展策略，實現(xiàn)有人情味、有特色的鄉(xiāng)村振興。新店子社區(qū)形成了社區(qū)集體企業(yè)實物入股進駐企業(yè)的社企合作模式。

探索新路徑

在推進中，大力改革、勇于創(chuàng)新，努力處理好政府、市場、集體經濟組織、村民的相互關系，以解決鄉(xiāng)村振興過程中動力不足、組織軟弱、載體缺乏等困境。

一是堅持黨建引領。深入實施黨建領航工程，引導群眾參與鄉(xiāng)村振興，為家園的建設謀思路、提意見、獻力量。以群眾為主體，探索群眾自主改造模式，通過自主申請搬遷、征地拆遷、閑置資源盤活、農業(yè)優(yōu)化升級等方式，完成集中規(guī)劃建設民居，改善升級基礎設施，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)項目等任務;以村黨委為核心，構建“村黨委領導+集體經濟組織、市場主體參與+村民融入發(fā)展”的新型鄉(xiāng)村振興體系。

二是傾向市場主導。充分利用經濟杠桿撬動市場資源，借助集體經濟組織的平臺，導入社會資本力量參與鄉(xiāng)村振興，有效加快了項目實施。通過發(fā)展特色農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農村服務業(yè)，逐步搭建起“租金、股金、薪金、保金、財產性收入”的農民“五金增收體系”，形成“市場主體驅動+財政支持輔助+農戶主動融入”的新型投入驅動機制，助推產業(yè)興旺、生活富裕、生態(tài)文明。

三是依托集體組織。以集體經濟組織為載體，成立集體法人公司，以政府及農村集體委托的形式實行市場化運作，從事土地整理及流轉、農村閑置資源的盤活、新農村建設等相關項目，盤活各種資源要素，撬動更多社會資本投入農村經濟發(fā)展，破解了“地從哪里來”“錢從哪里出”“人往哪里去”的鄉(xiāng)村振興三大難題。同時，將收益進行整合再投入，服務鄉(xiāng)村道路、公共活動空間等基礎設施建設，在發(fā)展經濟的同時反哺鄉(xiāng)村建設。

激活新點子

泰興鎮(zhèn)為高質量推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展，激活鄉(xiāng)村振興新點子，不斷創(chuàng)新發(fā)展，積極探索鄉(xiāng)村發(fā)展新模式。

一是創(chuàng)新基層工作機制。為解決基層工作“做實難”的問題，泰興鎮(zhèn)創(chuàng)新形成“鎮(zhèn)黨委委員+村黨代表、黨員+群眾”的“三連+”工作機制，成立了“三連+”工作組，工作組深入到群眾中搜集社區(qū)居民的就業(yè)意愿、閑置資源狀況及流轉意愿和其他與社區(qū)發(fā)展息息相關的信息，并及時反饋和處理相應問題。同時，工作組每月要向鎮(zhèn)黨委匯報工作情況。在這樣的工作機制下，“三連+”工作組針對社區(qū)發(fā)展事務定人、定時、定措施，簡單事務的立刻解決，比較復雜的事務開會討論解決，情況嚴重的事務則由鎮(zhèn)黨委督辦解決。目前，全鎮(zhèn)共成立127個“三連+”工作組，去年10月至今，已有1120畝土地資源委托流轉。“三連+”工作機制有效提高了基層工作效率，極大地促進了基層黨組織的振興，為基層社區(qū)的發(fā)展提供了強有力的組織保障。

二是搭建社企合作平臺。社區(qū)積極為企業(yè)的進駐搭建良好平臺，為社區(qū)閑置資源和企業(yè)進駐牽線搭橋并提供相應的法律服務，努力促成企業(yè)放心投入資金技術、社區(qū)資源更好發(fā)揮自身優(yōu)勢的良好局面。實行一、三產業(yè)聯(lián)動發(fā)展，大力推進現(xiàn)代特色觀光農業(yè)振興，優(yōu)化升級產業(yè)結構，同時為當?shù)卮迕裉峁┚蜆I(yè)。利用現(xiàn)有的空閑房屋，進行優(yōu)化升級再利用，配套相應公共服務設施，使資源利用集中化，提高利用率，給以村民美麗宜居的生活體驗。

三是探索社企合作模式。經過探索，新店子社區(qū)形成了社區(qū)集體企業(yè)實物入股進駐企業(yè)的社企合作模式。社區(qū)成立集體性質的社會企業(yè)，將社區(qū)閑置資源按實物入股進駐企業(yè)，并將該股份委托給進駐企業(yè)代持，同時社區(qū)放棄除財務分配決策以外的其他股東權利，進駐企業(yè)必須在固定年限內給社區(qū)集體企業(yè)分紅返還全部最初閑置資源入股額，在此之后社區(qū)集體企業(yè)減少所持股份，進駐企業(yè)每年分紅給社區(qū)集體企業(yè)一定比例的盈利額，分紅點每三年按一定方式遞增。在這種模式下，既實現(xiàn)了進駐企業(yè)無壓力獲得所需資源，又實現(xiàn)了社區(qū)對閑置資源的盈利性盤活。