宋道雷 李輝 熊易寒

[摘 要]“互聯(lián)網(wǎng)+”給人類社會帶來重大改革，對政黨建設(shè)提出巨大挑戰(zhàn)。中國共產(chǎn)黨高度重視信息化對政黨建設(shè)的影響，不斷創(chuàng)新政黨建設(shè)路徑，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的智慧黨建模式。安徽省銅陵市的智慧黨建模式，是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代中國共產(chǎn)黨基層政黨建設(shè)的典型代表。銅陵市從智慧黨建平臺、智慧黨員教育、智慧黨建服務(wù)和智慧黨務(wù)管理四個方面，有效拓展了基層黨建的范疇、議題和方式，為“互聯(lián)網(wǎng)+”時代中國共產(chǎn)黨的基層黨建提供了可借鑒的地方智慧黨建模式。

[關(guān)鍵詞]互聯(lián)網(wǎng)+;政黨建設(shè);智慧黨建

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”時代對政黨建設(shè)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

“互聯(lián)網(wǎng)+”給人類社會帶來重要變革。在“互聯(lián)網(wǎng)+”社會，技術(shù)成為與信仰、制度鼎足三立，在不同層次交互主導(dǎo)人類社會的重要力量?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”不僅在一定程度上重構(gòu)了現(xiàn)代社會，使社會的復(fù)雜性和多元性大大提高、現(xiàn)實世界與虛擬世界相互型構(gòu)，而且深刻改變了政黨運(yùn)作方式和國家治理方式，“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)、兩微社區(qū)的出現(xiàn)，使國家與社會的互動變得更加頻繁、通暢、高效。在這個大背景下，中國共產(chǎn)黨的政黨建設(shè)，同樣需要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會的需求，積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)助力黨的組織建設(shè)。

“互聯(lián)網(wǎng)+”在中國的迅猛發(fā)展，使中國進(jìn)入了以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐的技術(shù)型現(xiàn)代社會。這種技術(shù)型現(xiàn)代社會，給政黨建設(shè)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時，也帶來了巨大的機(jī)遇，使中國共產(chǎn)黨的政黨建設(shè)從現(xiàn)實的單維物理空間轉(zhuǎn)型成物理空間——網(wǎng)絡(luò)空間相互交織的、現(xiàn)實和虛擬混雜的全新多維空間。習(xí)近平總書記對“互聯(lián)網(wǎng)+”時代政黨建設(shè)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇做出了精準(zhǔn)的判斷：“我們過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過不了長期執(zhí)政這一關(guān)”。為因應(yīng)這種挑戰(zhàn)，擁有8956.4萬黨員、457.2萬個基層黨組織的中國共產(chǎn)黨，抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”賦予的機(jī)遇，“高度重視信息化發(fā)展對黨的建設(shè)的影響，做到網(wǎng)絡(luò)發(fā)展到哪里黨的工作就覆蓋到哪里，充分運(yùn)用信息化技術(shù)改進(jìn)黨員教育管理，提高群眾工作水平”。①中國共產(chǎn)黨從中央到地方不斷摸索的“智慧黨建”模式，是應(yīng)對“互聯(lián)網(wǎng)+”對政黨建設(shè)的挑戰(zhàn)，把握其賦予的機(jī)遇的重要實踐。

二、智慧黨建模式的探索和實踐

安徽省銅陵市的智慧黨建模式，是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代中國共產(chǎn)黨基層政黨建設(shè)的典型代表。在新時代為推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，銅陵市運(yùn)用云計算和大數(shù)據(jù)手段，自主研發(fā)建成“先鋒在線”黨員教育和組織生活管理信息平臺（簡稱“先鋒在線”），建構(gòu)了“1+1+2”智慧黨建模式，即一個門戶網(wǎng)站、一個大數(shù)據(jù)管理平臺和兩個移動端（APP端和微信端）。

銅陵市智慧黨建模式覆蓋了全市4614個黨支部和96137名黨員，涵蓋了教育、管理和服務(wù)三條業(yè)務(wù)線，有30多個功能點(diǎn)，具備多端口、跨屏幕、移動化等特點(diǎn)，滿足了“互聯(lián)網(wǎng)+”時代“隨時”“隨地”“隨黨

員”“隨組織”開展黨建工作的新要求，讓技術(shù)型社會的政黨建設(shè)更加有深度、精度和溫度。銅陵市“1+1+2”智慧黨建模式由四大“智慧黨建體系”構(gòu)成，它們分別是：

第一，智慧黨建平臺體系。智慧黨建平臺體系是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代實現(xiàn)黨建智慧化的技術(shù)升級載體。銅陵市從2018年5月15日正式上線運(yùn)行該平臺，到2018年10月全面完成了“先鋒在線”智慧黨建平臺建設(shè)。

“先鋒在線”智慧黨建平臺的建設(shè)過程是智慧黨建的一次摸索過程。平臺的命名和LOGO設(shè)計采取自下而上的參與模式，銅陵市委組織部在市級主流網(wǎng)站、微信平臺、市縣區(qū)組織部門、市屬黨（工）委等廣泛征集平臺名稱60個，委托社會傳媒公司、銅陵學(xué)院文學(xué)院與藝術(shù)傳媒學(xué)院開展LOGO設(shè)計，最終確定名稱為“先鋒在線”，寓意各級黨組織和廣大黨員在新時代線上線下齊步走，展示先鋒精神，彰顯先鋒風(fēng)采。為了實現(xiàn)平臺的廣泛應(yīng)用，銅陵市采取先行試點(diǎn)后推廣應(yīng)用，召開平臺培訓(xùn)會議，選擇7個領(lǐng)域確定18家單位先行先試。試點(diǎn)結(jié)束后，根據(jù)使用反饋情況優(yōu)化完善功能模塊和業(yè)務(wù)流程。銅陵市舉行平臺上線啟動儀式，同步開展部署暨培訓(xùn)會議，向全市推廣?！跋蠕h在線”智慧黨建平臺使黨建數(shù)據(jù)在多終端間互聯(lián)互通，有效實現(xiàn)黨建智慧化。

第二，智慧黨員教育體系。智慧黨員教育體系是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代實現(xiàn)黨建智慧化的人力提升載體。銅陵市智慧黨建模式通過智慧化方式，改變了“千人一面”的黨員教育局面，實現(xiàn)了“千人千面”的“四化”黨員教育。首先，智能化。銅陵市智慧黨建模式不再依托傳統(tǒng)耗時費(fèi)力的人力形式，而是依托AI人工智能技術(shù)，智能化地分門別類地有機(jī)整合全國黨報黨刊黨網(wǎng)等領(lǐng)域的教育資源，總數(shù)超百萬篇，日均更新推薦達(dá)5600余篇，包含圖文、視頻等內(nèi)容，構(gòu)建了全媒體內(nèi)容的

“中央廚房式”黨員教育資源供給體系。其次，個性化。智慧黨員教育體系實現(xiàn)了黨員常規(guī)教育與重點(diǎn)教育的個性化。智慧黨員教育體系建設(shè)以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，一方面建立上百種用戶畫像，根據(jù)黨員學(xué)習(xí)興趣和習(xí)慣精準(zhǔn)地推薦黨員感興趣的內(nèi)容，實現(xiàn)黨員常規(guī)教育個性化;另一方面結(jié)合不同時期黨建工作重點(diǎn)的需要，優(yōu)先推送、置頂和顯示黨建重點(diǎn)資訊和學(xué)習(xí)內(nèi)容，實現(xiàn)黨員重點(diǎn)教育個性化。智慧黨員教育個性化，深刻嵌入每個黨員用戶的體驗中?！耙郧笆墙M織出什么菜單，我就學(xué)什么，現(xiàn)在是想學(xué)什么就有什么。點(diǎn)擊一下‘先鋒在線圖標(biāo)，就能隨時隨地瀏覽黨員教育的最新資訊，我喜歡的內(nèi)容就會自動推送到我的手機(jī)上”。再次，參與化。智慧黨員教育體系改變了單一自上而下灌輸式教育的形式，實現(xiàn)了黨員以自下而上的方式參與教育的目標(biāo)?！跋蠕h在線”智慧黨建平臺周活躍用戶已經(jīng)超過2萬名，為激發(fā)這些主體的積極性，真正實現(xiàn)自下而上的參與，銅陵市依托“先鋒創(chuàng)作號”自媒體開放式創(chuàng)作功能，激發(fā)黨員自我創(chuàng)作，主動發(fā)聲，形成黨員教育人人參與的“全市黨員朋友圈”。截至目前，“全市黨員朋友圈”已建立骨干創(chuàng)作者團(tuán)隊，成員有480余人，累計發(fā)布“黨建資訊”“身邊先鋒”等內(nèi)容3600余篇。最后，可見化。傳統(tǒng)黨員教育因為組織層級、類別和技術(shù)限制的關(guān)系，其學(xué)習(xí)狀況在組織間和黨員間是不可見的，智慧黨員教育有效地改變了這一狀況。各黨員和黨組織在智慧黨建系統(tǒng)內(nèi)可以實時看到參學(xué)標(biāo)兵、優(yōu)秀信息員的表彰通報，同一層級其他黨員的學(xué)習(xí)進(jìn)度、完成情況、積分和排名等，以及其他黨組織的工作運(yùn)行狀況，以對標(biāo)自身和組織的學(xué)習(xí)狀況，學(xué)習(xí)其他黨組織的先進(jìn)做法，有效地改變了傳統(tǒng)黨建各人各組織“各自為戰(zhàn)”的局面，建立了“網(wǎng)上面對面”的可見化黨員教育正向激勵長效機(jī)制。

第三，智慧黨建服務(wù)體系。智慧黨建服務(wù)是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代實現(xiàn)黨建智慧化的形式創(chuàng)新載體。服務(wù)是新時代黨的建設(shè)的重要維度，銅陵市智慧黨建模式有效地實現(xiàn)了黨建服務(wù)的形式創(chuàng)新。首先，建立智慧化服務(wù)紐帶。在現(xiàn)實世界的組織化紐帶之外，銅陵市通過智慧黨建模式建立了黨員與黨員、黨員與黨組織間溝通、互動和工作的智慧化交流紐帶。智慧黨建服務(wù)為不同層級、類別黨組織的黨員，提供了通過虛擬空間的學(xué)習(xí)交流和組織生活互聯(lián)互動的服務(wù)，而且提供了具備智慧化操作的組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、志愿服務(wù)等“不見面”黨建服務(wù)。其次，創(chuàng)新智慧化服務(wù)途徑。銅陵市依托“先鋒在線”智慧黨建平臺，通過智慧黨建模式創(chuàng)新黨建服務(wù)途徑，策劃推出點(diǎn)亮“先鋒在線”等系列黨建服務(wù)，吸引了13.6萬人次參與“線上+線下”同學(xué)習(xí)同比賽的全景互動，實現(xiàn)了大規(guī)模、多頻次、多種類和長時段供給服務(wù)產(chǎn)品的任務(wù)，這些是傳統(tǒng)黨建模式僅通過線下組織載體不可能完成的。最后，做實智慧化服務(wù)活動。智慧黨建以“立體量化”為抓手，用系統(tǒng)程序設(shè)置月度、季度、半年、全年的服務(wù)活動，建立積分評價標(biāo)準(zhǔn)，以黨組織積分狀態(tài)和排名情況的實時公開和黨支部內(nèi)部黨員排名為督促形式，排名機(jī)制激發(fā)了積極性，為基層黨建活動提供了抓手和載體，避免了黨組織和黨員線下活動開展的隨意性和不規(guī)范性。

第四，智慧黨務(wù)管理體系。智慧黨務(wù)管理是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代實現(xiàn)黨建智慧化的路徑優(yōu)化載體。銅陵市智慧黨建模式優(yōu)化了黨務(wù)管理的路徑，實現(xiàn)了黨務(wù)管理智慧化。首先，組織覆蓋智慧化。傳統(tǒng)黨建強(qiáng)調(diào)現(xiàn)實空間中的“兩個全覆蓋”即黨的組織覆蓋和工作覆蓋，而智慧黨建可以實現(xiàn)習(xí)近平總書記要求的“網(wǎng)絡(luò)發(fā)展到哪里黨的工作就覆蓋到哪里”的“智慧覆蓋”。銅陵市的智慧黨建將黨組織生活管理融入“一站、一平臺和二移動端”，做到“支部建在網(wǎng)上手機(jī)上”，實現(xiàn)“支部天天在線、黨員時時連線、黨務(wù)刻刻上線”，并做到了流動黨員雖然自己不在黨組織身邊，但是使黨組織時時在黨員身邊。再次，精準(zhǔn)管理智慧化。在“先鋒在線”智慧黨建平臺，黨務(wù)開展情況走勢、黨組織對比、黨組織和黨員排名等信息，都可以一鍵生成圖示，實現(xiàn)對領(lǐng)域、行業(yè)、支部，甚至是黨員狀況的精準(zhǔn)研判，并對黨員組織分布、黨組織和黨員積分排名、組織生活與“三會一課”進(jìn)行實時監(jiān)督和精準(zhǔn)指導(dǎo)。最后，黨建臺賬智慧化。智慧黨建用實了在平臺使用過程中產(chǎn)生的動態(tài)數(shù)據(jù)，減少了不必要的檢查、考核和紙質(zhì)臺賬，實現(xiàn)了黨建臺賬智慧化，解放了黨務(wù)工作者，減少了基層黨組織迎檢任務(wù)，真正減輕了基層黨組織的黨建工作負(fù)擔(dān)。一方面，上級黨組織可以通過大數(shù)據(jù)智能匯總和研判各級黨組織的黨務(wù)開展情況，掌握銅陵市344個黨委370個黨總支的黨建工作全貌，當(dāng)好各級黨組織決策部署的信息庫和參謀部;另一方面，各級黨組織可以方便快捷地生成智慧臺賬，避免如一位基層黨支部書記所說的“以前在臺賬督促檢查時候出現(xiàn)的已開展的29項黨建活動，突擊增補(bǔ)紙質(zhì)臺賬”的現(xiàn)象。

通過以上措施，銅陵市智慧黨建模式的探索和實踐取得了實實在在的初步成效。我們訪談的一位基層黨務(wù)工作者說：“有了平臺之后，我每晚上睡前會登錄平臺，點(diǎn)開互動內(nèi)容，就可以看每個支部的活動。我會在黨建群中跟大家講，哪些支部沒有開展活動，極大地改進(jìn)了基層黨務(wù)工作?！便~陵市智慧黨建依托“先鋒在線”平臺，匯總?cè)袛?shù)據(jù)，黨組織激活率100%，黨員激活率99%，基層黨組織通過平臺發(fā)起、完成組織活動45824個，網(wǎng)上轉(zhuǎn)接組織關(guān)系11780次，在線受理黨務(wù)咨詢1372次，手機(jī)客戶端、微信公眾號下載關(guān)注數(shù)10萬+，累積展示文章數(shù)超百萬篇，日均更新推薦數(shù)達(dá)5600余篇，周活躍用戶數(shù)超3萬名。銅陵市探索的智慧黨建模式，顯著增強(qiáng)了黨員的主動學(xué)習(xí)行為和興趣，提升了黨員個體的組織意識;顯著增強(qiáng)了黨的組織生活制度的執(zhí)行和落實情況，提升了黨組織的組織力和凝聚力;顯著增強(qiáng)了黨組織和黨員作用的發(fā)揮，提升了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用;顯著增強(qiáng)了基層黨務(wù)工作者的責(zé)任落實力度，提升了基層黨組織的黨建質(zhì)量。

三、小結(jié)

銅陵市“1+1+2”智慧黨建模式的探索和實踐，把準(zhǔn)了“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代脈搏，把互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)覆蓋到各領(lǐng)域基層黨組織，嵌入黨組織工作運(yùn)行、黨員教育、管理和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，在一定程度上緩解了受時空限制的傳統(tǒng)黨建存在的信息不對稱、管理不精細(xì)、服務(wù)不均衡、工作不高效和監(jiān)督不到位等突出問題。

“先鋒黨建”平臺已經(jīng)成為黨員的“身邊的網(wǎng)絡(luò)黨?！?，成為智慧化黨建開展的“掌上的移動課堂”。從對傳統(tǒng)黨建模式的優(yōu)化和應(yīng)對“互聯(lián)網(wǎng)+”時代對政黨建設(shè)提出的挑戰(zhàn)方面來講，銅陵市智慧黨建模式的探索和實踐已經(jīng)使中國共產(chǎn)黨的基層黨的建設(shè)，從物理空間延伸至網(wǎng)絡(luò)空間，有效地拓展了基層黨建的新范疇，優(yōu)化了環(huán)節(jié)，提高了效率，節(jié)約了資源，并開啟了新議題，開創(chuàng)了新形式，取得了新成果，為“互聯(lián)網(wǎng)+”時代中國共產(chǎn)黨的基層黨建提供了可借鑒的地方智慧黨建模式。

銅陵市以大數(shù)據(jù)為驅(qū)動力，以“先鋒在線”平臺為支點(diǎn)的智慧黨建模式，促進(jìn)了新時代黨中央從嚴(yán)治黨，要求在基層黨建領(lǐng)域的貫徹和落實，實現(xiàn)了制度型黨建的傳統(tǒng)優(yōu)勢和技術(shù)型黨建的智慧化優(yōu)勢的深度融合，做到了習(xí)近平總書記提出的“互聯(lián)網(wǎng)+”時代政黨建設(shè)的“網(wǎng)絡(luò)全覆蓋”“信息化”和“提高工作水平”的要求。

銅陵市智慧黨建模式的探索和實踐將進(jìn)一步圍繞新時代黨的建設(shè)總要求，踐行新時代黨的組織路線，以一個統(tǒng)一賬戶登錄門戶網(wǎng)站、四大應(yīng)用平臺和四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為主要內(nèi)容展開，在規(guī)范化、黨建數(shù)字鴻溝、系統(tǒng)互通和技術(shù)優(yōu)化等方面進(jìn)一步改進(jìn)。

基金項目：銅陵市委組織部委托課題《“智慧黨建”引領(lǐng)基層黨組織高質(zhì)量建設(shè)的研究》

注釋：

①《習(xí)近平在全國組織部長會議上的講話》，2012年2月15日，cpc.people.com.cn/GB64093/64094/17160189.html.

（作者宋道雷系復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，李輝系復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副教授，熊易寒系復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授）

（責(zé)任編輯? ?熊易芳）