張翔

摘 要：我國的經(jīng)營者和消費者在國家法律體系不斷完善的前提下，法律方面的意識也在不斷增強，并且對專賣稽查人員的素質(zhì)也提出了更高的要求，專賣執(zhí)法過程中，安全方面的問題也逐漸體現(xiàn)出來，怎樣才能不斷完善以及健全自身建設(shè)，并且確保行政權(quán)力的規(guī)范性，將依法行政落到實處是目前重點關(guān)注的工作。鑒于此，本文就對煙草行政執(zhí)法的思考展開探討，以期為相關(guān)工作起到參考作用。

關(guān)鍵詞：煙草專賣；依法行政；安全；保障體系

前言：如今，我國已經(jīng)建立了煙草行政執(zhí)法體系，并且煙草專賣主管部門也在開展該項工作的過程中取得了相應(yīng)的成就，但是，在煙草專賣主管部門的執(zhí)法行為以及執(zhí)法體系方面仍然存在一系列的問題。面對這種現(xiàn)象，強化煙草執(zhí)法隊伍的建設(shè)工作，并且對煙草執(zhí)法活動予以規(guī)范，增強煙草執(zhí)法工作水平，在我國建設(shè)和諧社會方面具有非常重要的意義。

1.解讀煙草專賣行政執(zhí)法責任制

為了不斷提升煙草專賣工作質(zhì)量，就需要建立煙草專賣行政執(zhí)法體系，明確責任，做好科學合理的制度體系建設(shè)工作。

1.1執(zhí)法主體審查制度

目前，我國的法律規(guī)定，執(zhí)法體系應(yīng)該是法律規(guī)定的行政職權(quán)機關(guān)，具備公共事務(wù)職能而且能夠依法委托的組織以及法律、法規(guī)授權(quán)的機構(gòu)。

1.2執(zhí)法人員資格認證管理制度

煙草專賣行政主管部門應(yīng)該依次實施崗位培訓工作，同時還應(yīng)該做好專賣工作的培訓考核工作，在確定審查合格之后，才能夠繼續(xù)執(zhí)法。

1.3規(guī)范性文件制定和備案審查制度

行政執(zhí)法的關(guān)鍵依據(jù)是規(guī)范性的文件，做好規(guī)范性文件的備案工作是確保政令統(tǒng)一以及法制統(tǒng)一的關(guān)鍵，能夠有效避免不規(guī)范以及不合法文件的出臺。

1.4執(zhí)法審核監(jiān)督制度

該項制度的制定能夠有效確保各個階段的執(zhí)法工作者行使相應(yīng)的職責權(quán)利，并且對其執(zhí)法責任進行分解，該項工作的實施是對煙草專賣執(zhí)法責任體制的補充。設(shè)置執(zhí)法審核工作，能夠在一定程度上對執(zhí)法工作者越權(quán)以及濫用職權(quán)的行為進行控制。應(yīng)該在煙草專賣行政主管部門設(shè)立專門的機構(gòu)，從而使其詳細審核行政處罰以及規(guī)范性的文件，并且強化重大處罰時間的跟蹤工作。

1.5案件投訴舉報處置制度

涉煙案件的主要來源是投訴舉報，處置舉報的案件，能夠?qū)?zhí)法程序啟動，煙草專賣行政主管部門也可以依次為依據(jù)展開一系列的調(diào)查以及處理工作。由此可見，在需要對舉報制度不斷予以完善，并且要設(shè)立舉報電話，給人民群眾來信來訪提供便利，同時，要及時處理社會各界的舉報情況，降低出現(xiàn)社會矛盾的可能性，對違法行為及時進行懲處，從而達到維護法律尊嚴的目的。

1.6煙草執(zhí)法公開制度

體現(xiàn)社會公平是開展行政執(zhí)法工作的重大意義之一。通過公開資格條件、行政執(zhí)法程序以及執(zhí)法結(jié)果，能夠接受管理者對人與社會的額監(jiān)督，從而體現(xiàn)出執(zhí)法工作的公平性，在實踐過程中這種方法被作為一項關(guān)鍵措施。煙草專賣行政主管部門，需要采取積極有效的信息化處理方法以及其他的技術(shù)手段，將辦事程序、辦事要點以及辦事結(jié)果公開，并且要定期發(fā)布適合公開的政務(wù)方面的信息。

1.7執(zhí)法評議考核制度

評價考核涉煙案件的行政執(zhí)法狀況是有效落實煙草專賣執(zhí)法責任的關(guān)鍵，是評價行政執(zhí)法責任主體的關(guān)鍵所在，是一項最為基礎(chǔ)的制度。評價所得的結(jié)果，需要結(jié)合執(zhí)法工作者的個人利益，并且當成提拔、任用以及落實行政懲處工作的參考。

1.8責任追究制度

追究煙草專賣行政執(zhí)法責任體制是行政執(zhí)法人員以及煙草專賣行政主管部門辦錯了案件或者是在行政方面有其他的錯誤行為，在追求行政執(zhí)法監(jiān)督責任的基礎(chǔ)之上，是有效落實煙草專賣行政執(zhí)法體制的關(guān)鍵。

2.建立煙草專賣執(zhí)法安全保障體系

2.1建立煙草專賣執(zhí)法安全保障體系的重要性和必要性

對于傳統(tǒng)的稽查隊伍以及煙草專賣管理體系，煙草的發(fā)展對其提出了更高的要求，只有確保煙草專賣管理工作滿足應(yīng)時而發(fā)、順時而動的需求，并且建立完整的煙草專賣執(zhí)法保障體系以及應(yīng)對措施，才能夠在確?；殛犖樽陨戆踩约皣邑敭a(chǎn)不受損的前提之下，不斷提升煙草專賣管理工作執(zhí)法行為的有效性以安全性。

2.2煙草專賣執(zhí)法安全保障體系的有效建立

2.2.1從思想上提高執(zhí)法安全認識

為了不斷從思想上強化煙草安全執(zhí)法力度，需要強化《煙草專賣法》、《實施條例》以及與其相關(guān)的一些政策條令以及法律法規(guī)，從而不斷提升專賣管理者的紀律觀念、法制觀念以及政策觀念，通過自我剖析自身問題，找到導致問題存在的主要原因，并且對自我行為進行約束。在不斷轉(zhuǎn)變觀念以及強化學習的基礎(chǔ)之上，才能提升煙草安全執(zhí)法意識，才能更好地管理煙草市場。此外，在投入創(chuàng)造的角度上，需要建立安全執(zhí)法條件。要加大硬件設(shè)備的投入力度，在現(xiàn)代化的辦案條件下，給煙草專賣執(zhí)法工作提供一定的保障，只有給煙草專賣管理部門以及管理工作者提供了先進的通訊設(shè)備、交通工具以及辦案工具，才能夠有效打擊犯罪行為；并且，還應(yīng)該強化軟件方面的建設(shè)，應(yīng)該建立健全煙草專賣執(zhí)法體制，制定相應(yīng)的禁令章程，做好內(nèi)部監(jiān)督工作，讓社會各界進行監(jiān)督，在此基礎(chǔ)之上才能行為過硬的作風以及鐵的紀律。

2.2.2從行為上確保執(zhí)法安全到位

做好專賣隊伍的鍛煉，能夠不斷提升隊伍的心理素質(zhì)以及身體健康，在執(zhí)法的時候，在可能遇到各種情況的前提下，需要保持冷靜，盡量降低矛盾和沖突。在執(zhí)法之前，需要掌握具體情況，做到有的放矢、心中有數(shù)。事先細致籌劃施工方案，禁止泄密行為出現(xiàn)。市場檢查工作的開展要注重靈活性，并且要大膽創(chuàng)新，強化檢查工作的機動性、靈活性以及有效性。將“服務(wù)在先、專賣在后，文明在先、執(zhí)法在后，宣傳在先、管理在后，教育在先、懲罰在后”作為基本原則，貫徹于整個工作始終，如此一來就能夠確保專賣執(zhí)法工作滿足人民群眾的實際需求。

2.2.3從程序上強化執(zhí)法安全保障

執(zhí)法機構(gòu)有責任對專賣人員進行宣傳、教育，面對違法現(xiàn)象，不能一罰了之，應(yīng)該將違法程度分為不同等級，盡可能實現(xiàn)情、理、法交融。確保執(zhí)法程序清晰明了，要嚴格根據(jù)法律條款開展各項工作，做到文明執(zhí)法，確保各項程序的合理性，在辦案的過程中，需要運用文明的方式以及禮貌的方法，做到尊重對方，講政策、法律并且講策略；對于重點的違法行為，需要做到嚴懲不貸，并且要對其全面封殺；對于案件的處理流程應(yīng)該做到嚴格控制，避免出現(xiàn)亂查亂扣以及簡單粗暴行為的出現(xiàn)，任何事情要講證據(jù)，并且要避免行政復(fù)議、行政訴訟以及行政投訴案件的出現(xiàn)。為了順應(yīng)新時代的需求，煙草專賣行政執(zhí)法工作成為了時代的號召。煙草專賣不僅要做到事實就是、與時俱進，還應(yīng)該強化自身學習，做到嚴格執(zhí)法，將實際情況作為主要依據(jù)，確保煙草執(zhí)法工作的公正性、公平性以及安全性。

結(jié)語：總而言之，作為國家財政收入的主要保障，煙草專賣同樣也是維護市場穩(wěn)定運行的關(guān)鍵，這就需要國家高度重視煙草專賣執(zhí)法工作，不斷增強煙草專賣工作者的綜合素質(zhì)，給我國煙草行業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

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