閔杰

5月中旬，美國商務(wù)部把華為及68家關(guān)聯(lián)企業(yè)列入出口管制“實(shí)體清單”，禁止其在未經(jīng)批準(zhǔn)情況下從美國企業(yè)獲得元器件和技術(shù)。美國對(duì)華為斷供，不僅影響華為，高通、英特爾等美國芯片制造公司的股票也隨之下跌。

機(jī)械工業(yè)信息研究院的信息顯示，截至2019年5月17日，包含中國大陸、香港和臺(tái)灣在內(nèi)，被納入“實(shí)體清單”的中國企業(yè)已達(dá)261家，占美國“實(shí)體清單”總數(shù)的21.9%，僅次于俄羅斯，為“實(shí)體清單”涉及企業(yè)數(shù)第二大國家。

有學(xué)者認(rèn)為，與以往全球產(chǎn)業(yè)鏈的自然演變不同，美國的單邊主義政策是從多個(gè)方向攻擊全球產(chǎn)業(yè)鏈，會(huì)造成多環(huán)節(jié)乃至全鏈條的功能受損。還有學(xué)者擔(dān)心，包括美國在內(nèi)，各國對(duì)全球價(jià)值鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足，如果全球價(jià)值鏈里系統(tǒng)性重要的前50家企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值全部減少25%的話，對(duì)全球金融市場的震蕩可能會(huì)比2008年全球金融危機(jī)更大。

而對(duì)中國來說，因勞動(dòng)力成本升高引發(fā)的產(chǎn)業(yè)向東南亞轉(zhuǎn)移和因貿(mào)易戰(zhàn)引發(fā)的產(chǎn)業(yè)流出兩種趨勢(shì)如果疊加在一起，將成為嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國將如何應(yīng)對(duì)？《中國新聞周刊》就此專訪中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長黃群慧。

黃群慧。攝影/本刊記者 董潔旭

全球產(chǎn)業(yè)鏈正遭受人為破壞

中國新聞周刊：你最近在一次會(huì)議上表示，當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)鏈的格局，是由長期市場競爭決定的高效的生產(chǎn)方式，是一種多方共贏。應(yīng)該怎么理解？

黃群慧：目前全球產(chǎn)業(yè)鏈的格局是在上一輪全球化時(shí)期，由跨國公司主導(dǎo)而形成的。經(jīng)濟(jì)全球化是資本全球逐利的結(jié)果，由于現(xiàn)代運(yùn)輸技術(shù)使運(yùn)輸成本大幅度降低，信息技術(shù)發(fā)展又極大地降低了知識(shí)傳播和交流的成本，企業(yè)就可以低成本把自己的每個(gè)具體的價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)通過全球的資源配置來實(shí)現(xiàn)，于是形成了跨越國家的全球價(jià)值鏈分工。

雖然由于發(fā)達(dá)國家跨國公司主導(dǎo)這種全球分工，發(fā)達(dá)國家一般處于價(jià)值鏈的中高端，而后發(fā)國家一般處于價(jià)值鏈的中低端，但所有參與這種全球價(jià)值鏈分工的國家和企業(yè)都得到了利益、實(shí)現(xiàn)了共贏，前者獲得利潤和增長，后者獲得就業(yè)和發(fā)展，因此各方都積極接受這種全球價(jià)值鏈分工，這也是為什么基于全球價(jià)值鏈分工的經(jīng)濟(jì)全球化勢(shì)不可擋的重要原因。

中國新聞周刊：當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨的最主要挑戰(zhàn)是什么？

黃群慧：當(dāng)前的全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)情L期市場運(yùn)行得到的資源最優(yōu)配置的結(jié)果，已經(jīng)形成了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)。但這并不意味著全球價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈不能變，但變化的前提，一定是由于技術(shù)創(chuàng)新帶來了價(jià)值鏈分工的重新變化。比如中國，原來處于全球價(jià)值鏈的中低端，由于學(xué)習(xí)效應(yīng)，慢慢向中高端拓展，就逐漸和以前在全球價(jià)值鏈分工中的位置不一樣了。所有的發(fā)展中國家，都需要通過這條路徑來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，比如韓國等亞洲“四小龍”走的都是這條道路。

正常的變化一定會(huì)有，但當(dāng)前的最大問題是，美國政府奉行單邊主義，通過貿(mào)易戰(zhàn)強(qiáng)行打破國與國的正常貿(mào)易關(guān)系，以政府干預(yù)的方式逼迫企業(yè)調(diào)整全球價(jià)值鏈布局，人為破壞原有的全球價(jià)值鏈分工以及由此形成的供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。

大家可以接受的是通過技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)變革帶來的全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整，但不能接受的是政府以各種借口，通過關(guān)稅、貿(mào)易壁壘等各種限制，逼迫企業(yè)不得不調(diào)整自己的供應(yīng)鏈，這種做法對(duì)參與全球價(jià)值鏈分工的各方都沒什么好處，打亂全球供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈布局會(huì)損害所有人的利益。

中國新聞周刊：這么做對(duì)處于價(jià)值鏈中高端的發(fā)達(dá)國家，和對(duì)處于價(jià)值鏈中低端的國家，帶來的影響有什么不同？

黃群慧：影響確實(shí)有不同。以對(duì)中美的影響為例，對(duì)于美國企業(yè)而言，美方加征關(guān)稅措施和對(duì)中國公司實(shí)施制裁，會(huì)導(dǎo)致其供應(yīng)鏈成本人為的突然增加，影響供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和安全。部分企業(yè)被迫調(diào)整供應(yīng)鏈全球布局，需要考慮物流成本、基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)合作伙伴選擇、配套產(chǎn)業(yè)的完善度和成熟度等等，其成本就會(huì)突然大幅度增加。實(shí)際上綜合考慮上述因素，在華跨國公司的生產(chǎn)投資，短期內(nèi)大規(guī)模撤出并不現(xiàn)實(shí)。必須認(rèn)識(shí)到，中國是唯一能夠生產(chǎn)聯(lián)合國工業(yè)目錄大類所有產(chǎn)品的國家，已具備完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，中國完備的產(chǎn)業(yè)配套體系和與全球價(jià)值鏈深度融合的地位，短期內(nèi)難以被其他國家替代。對(duì)于美國企業(yè)而言，擺脫對(duì)中國供應(yīng)鏈的依賴，成本很高，會(huì)導(dǎo)致巨大的利益損失。

對(duì)中國來說，短期內(nèi)肯定也會(huì)受到?jīng)_擊，投資減少、企業(yè)轉(zhuǎn)移的情況在一定程度可能都會(huì)發(fā)生。但中國本來就處在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的階段中，即使沒有中美貿(mào)易摩擦，也有一些企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本把自己的生產(chǎn)轉(zhuǎn)到了東南亞。另外一個(gè)影響是，過去通過參與全球價(jià)值鏈分工而正常獲得技術(shù)、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的路徑在一定程度上受到封堵?；凇把汴?yán)碚摗?，后發(fā)國家在參與全球價(jià)值鏈分工中，通過技術(shù)合作獲得了技術(shù)進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)會(huì)不斷升級(jí)，最終實(shí)現(xiàn)自己的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，包括日本、韓國等后發(fā)國家的工業(yè)化路徑大多如此。面對(duì)美國的封堵，中國需要從兩條途徑來突破，一是加大國內(nèi)的自主創(chuàng)新，另一方面，也還要繼續(xù)加大和其他國家的開放合作。

絕不是所有技術(shù)都要自己“做備胎”

中國新聞周刊：5G、大數(shù)據(jù)、人工智能驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)革命，對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈布局會(huì)帶來哪些影響？

黃群慧：當(dāng)前人類社會(huì)迎來以數(shù)字化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化為核心特征的新一輪工業(yè)革命。面對(duì)新工業(yè)革命，開放合作的創(chuàng)新生態(tài)無疑具有重要意義。

因此可以看到，新工業(yè)革命帶來的產(chǎn)業(yè)變化，第一個(gè)特點(diǎn)是全球合作的趨勢(shì)越來越明顯。因?yàn)榛谠械娜騼r(jià)值鏈，大家分工很細(xì)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的全球供應(yīng)商都分布很廣，更加需要全球的合作。另一個(gè)特點(diǎn)，每個(gè)國家都希望在新一輪工業(yè)革命中掌握主動(dòng)權(quán)，每個(gè)國家都應(yīng)該在競爭中去促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，但一定是基于開放合作的技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)，只有這種生態(tài)才有利于新工業(yè)革命的發(fā)展。新工業(yè)革命帶來的很多問題都是全球問題，必須是在多邊主義框架下來討論解決，而不是某一個(gè)國家、某項(xiàng)技術(shù)就能解決的。

中國新聞周刊：對(duì)高技術(shù)的封鎖和市場遏制，能幫助美國牢牢占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高端嗎？

黃群慧：很難保證。比如人工智能，除了技術(shù)創(chuàng)新外，還需要廣泛的市場應(yīng)用場景。中國和美國的人工智能發(fā)展都很快，有些核心關(guān)鍵技術(shù)美國比較領(lǐng)先，但中國在人工智能領(lǐng)域應(yīng)用場景非常豐富。這兩者只有合作，才有利于人工智能進(jìn)一步發(fā)展，才能真正迎接整個(gè)人類的智能經(jīng)濟(jì)時(shí)代。但是如果美國想搞封鎖，它自身沒有那么好的應(yīng)用場景，反過來也會(huì)限制技術(shù)創(chuàng)新。不能說肯定搞不出來，但從創(chuàng)新的效率來說，肯定不像開放合作的創(chuàng)新效率高。

技術(shù)創(chuàng)新路徑的不確定性很大，從最初創(chuàng)意、概念和實(shí)驗(yàn)室技術(shù)，到真正的市場化成功，中間有很多很細(xì)的環(huán)節(jié)，就是我們說的“創(chuàng)新溝壑”，不確定性非常大，誰能保證自己一定領(lǐng)先？最好的辦法一定是合作。

中國新聞周刊：為了避免在關(guān)鍵技術(shù)上被“卡脖子”，在產(chǎn)業(yè)政策上是否需要做出調(diào)整？是否都要保證自主可控？

黃群慧：確實(shí)需要從產(chǎn)業(yè)安全和國家戰(zhàn)略角度重新考慮這個(gè)問題。一方面，從極端的情況考慮，當(dāng)供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈被切斷以后我們應(yīng)該怎么辦，有什么應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略，這是必須要考慮的。但另一方面，還要客觀分析對(duì)方即使想這么做，能做到什么程度，其影響的程度會(huì)怎么樣。由于全球價(jià)值鏈分工、供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈布局的復(fù)雜性，能否被一個(gè)國家“卡脖子”，也要做具體分析。

面對(duì)“卡脖子”問題，絕不是所有技術(shù)都要自己“做備胎”，“做備胎”不僅要考慮必要性，還要考慮可行性。

作為后發(fā)趕超國家，中國的工業(yè)化水平已經(jīng)快速發(fā)展到工業(yè)化后期，但的確存在很多“卡脖子”問題，工業(yè)基礎(chǔ)能力還有很大差距，這需要時(shí)間和耐心。

從產(chǎn)業(yè)安全角度看，面對(duì)“卡脖子”問題，當(dāng)前應(yīng)該緊急開展供應(yīng)鏈和關(guān)鍵技術(shù)大規(guī)模調(diào)查，以此為基礎(chǔ)加快建立工業(yè)基礎(chǔ)能力評(píng)估制度。建議進(jìn)行為期三個(gè)月到半年的我國供應(yīng)鏈和關(guān)鍵技術(shù)大規(guī)模調(diào)查，以準(zhǔn)確把握和評(píng)估我國供應(yīng)鏈和關(guān)鍵技術(shù)的現(xiàn)狀，進(jìn)一步加緊建立工業(yè)基礎(chǔ)能力評(píng)估制度。

實(shí)際上，中國各級(jí)政府推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基工程具有一定的盲目性，通過每年兩次對(duì)工業(yè)基礎(chǔ)能力進(jìn)行全面評(píng)估，中國可以把握工業(yè)的創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈分布，對(duì)建立彈性供應(yīng)鏈、在與美國貿(mào)易摩擦中掌握主動(dòng)具有重要的意義。

中國應(yīng)避免“過早去工業(yè)化”

中國新聞周刊：貿(mào)易摩擦是否會(huì)加速一些產(chǎn)業(yè)，尤其是勞動(dòng)密集型企業(yè)從中國轉(zhuǎn)移到東南亞？

黃群慧：這里面存在兩種不同情況。一種情況是在中國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下，主要從勞動(dòng)力成本考慮，近些年已經(jīng)在一些產(chǎn)業(yè)中有一些企業(yè)從中國東部轉(zhuǎn)移到中西部，同時(shí)也出現(xiàn)了轉(zhuǎn)向東南亞的趨勢(shì)。但現(xiàn)在發(fā)生中美貿(mào)易摩擦，由于關(guān)稅等因素，很可能會(huì)有更多的東部企業(yè)不去中西部，而轉(zhuǎn)移到了東南亞。

另一種情況，由于貿(mào)易摩擦割斷了供應(yīng)鏈和技術(shù)鏈，一些企業(yè)被迫轉(zhuǎn)移到東南亞或者回到發(fā)達(dá)國家?，F(xiàn)在看這種情況短期還比較明顯，而且具有突發(fā)性，影響會(huì)比較大。因?yàn)檫@種轉(zhuǎn)移涉及技術(shù)創(chuàng)新，影響非常大。不僅影響了就業(yè)，而且對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的路徑也有一定影響，增加了獲得技術(shù)的成本。這兩種情況疊加在一起，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)就會(huì)比較明顯。而如果沒有第二種情況的發(fā)生，只有第一個(gè)趨勢(shì)，那就只是一個(gè)漸進(jìn)的過程。

不過，這對(duì)中國未必一定是壞事。從某種角度說，由于全球價(jià)值鏈分工的長期性，中國企業(yè)會(huì)對(duì)一些國外供應(yīng)商產(chǎn)生一定的依賴慣性，這在一定程度上會(huì)使得自主創(chuàng)新始終不能突破，從而對(duì)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)分工低端地位產(chǎn)生鎖定效應(yīng)。過去要想改變這種狀況一直下不了決心，現(xiàn)在只能去尋找國內(nèi)生產(chǎn)替代商，倒逼研發(fā)，從這個(gè)角度來說也未必一定就是壞事。

中國新聞周刊：面對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)和全球產(chǎn)業(yè)鏈被打斷的雙重影響，中國該如何應(yīng)對(duì)？

黃群慧：短期來看，由于中美貿(mào)易摩擦，會(huì)帶來很多挑戰(zhàn)，需要出臺(tái)一些積極應(yīng)對(duì)短期形勢(shì)的政策，比如改善營商環(huán)境，進(jìn)一步對(duì)外開放，創(chuàng)造有利于創(chuàng)新的技術(shù)生態(tài)等，中央提出了“六穩(wěn)”方針十分必要。

從長期看，隨著中國產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)生產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也存在其合理性。但是一定要避免中國“過早去工業(yè)化”或者“過快去工業(yè)化”的問題?；凇叭スI(yè)化”理論，單純的制造業(yè)就業(yè)或者產(chǎn)值數(shù)量占比減少不是特別重要，最關(guān)鍵的是制造業(yè)本身所帶來的創(chuàng)新效應(yīng)，有沒有真正在國家內(nèi)部實(shí)現(xiàn)。

為了保住制造業(yè)的創(chuàng)新效應(yīng)不隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)到國外去，需要采取一些重要的具體措施，比如，我們這些年一直在提倡“母工廠”制度，就是在國內(nèi)建立各個(gè)產(chǎn)業(yè)的“母工廠”。這個(gè)“母工廠”也叫“現(xiàn)代核心工廠”，就是先進(jìn)生產(chǎn)制造工藝“在系統(tǒng)層面”進(jìn)行應(yīng)用和持續(xù)改善的平臺(tái)，只要“母工廠”不丟，國家的關(guān)鍵創(chuàng)新能力就不會(huì)丟失。

未來“十四五”是一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，要圍繞制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做一系列規(guī)劃，核心還是按五大發(fā)展理念來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)路徑被打斷之后，某種程度肯定會(huì)延遲向中高端轉(zhuǎn)移，更加需要鼓勵(lì)創(chuàng)新投入，通過體制機(jī)制改革倒逼國家提高創(chuàng)新效率。