易 兵，姚麗霞

(1.武漢商學(xué)院，湖北 武漢 430056；2.武漢市長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展研究會(huì)，湖北 武漢 430020)

1 發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的理論與實(shí)踐

1.1 “飛地經(jīng)濟(jì)”的含義及特征

1.1.1 含義

“飛出地”往往是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，通常會(huì)出現(xiàn)用地需求驟增，資金、技術(shù)、配套服務(wù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素不斷集聚，并日趨飽和，與土地資源日益匱乏形成尖銳矛盾。與“飛出地”寸土寸金相比，“飛入地”的土地資源比較寬裕，可供開(kāi)發(fā)的潛力較大，但是資金、技術(shù)、配套服務(wù)、人才、管理手段等生產(chǎn)要素緊缺又在一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這是“飛地經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)生的背景。

1.1.2 特征

我國(guó)的“飛地經(jīng)濟(jì)”是在借用“飛地”概念的基礎(chǔ)上，結(jié)合增長(zhǎng)極理論、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論、區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)理論和共生理論等發(fā)展起來(lái)的。與傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式相比較，“飛地經(jīng)濟(jì)”具有以下特征：

第一，“飛出地”和“飛入地”空間的分離性?！帮w出地”環(huán)境受限，又不能在原區(qū)域所在地進(jìn)行擴(kuò)張，只能通過(guò)跨區(qū)域的方式尋求合作。形成“飛地經(jīng)濟(jì)”空間分離性特征。

第二，“飛出地”和“飛入地”環(huán)境的差異性?！帮w入地”和“飛出地”處于不同的行政區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性可能造成兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。

第三，“飛出地”和“飛入地”優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)性?！帮w入地”與“飛出地”存在某些方面的差異性，有差異才有互補(bǔ)，有互補(bǔ)便有打破行政區(qū)劃開(kāi)展合作的內(nèi)驅(qū)力，從而使兩地能發(fā)揮各自不同的優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)生互補(bǔ)，促進(jìn)兩地的共生、共贏、共榮。

第四，“飛出地”和“飛入地”產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性。“飛出地”和“飛入地”的發(fā)展重點(diǎn),不能脫離原有的特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。通常，“飛出地”會(huì)對(duì)“飛入地”進(jìn)行原有產(chǎn)業(yè)的延伸和轉(zhuǎn)移,“飛出地”著重從事研發(fā)、設(shè)計(jì)等附加值較大、輻射力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)分工環(huán)節(jié),“飛入地”則致力于生產(chǎn)制造環(huán)節(jié),從而在區(qū)域之間形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

1.2 “飛地經(jīng)濟(jì)”的理論實(shí)踐

1.2.1 “飛地”概念最直接的表述——“增長(zhǎng)極”理論

該理論是由法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗索瓦·佩魯在20世紀(jì)中期首次提出的，并經(jīng)過(guò)羅德文、布德維爾等經(jīng)濟(jì)學(xué)家完善而成的?！帮w地經(jīng)濟(jì)”中的“飛地”實(shí)質(zhì)上就是該地區(qū)新的“增長(zhǎng)極”，能夠形成資本與技術(shù)高度集中、具有規(guī)模效益、自身增長(zhǎng)迅速并能對(duì)鄰近地區(qū)產(chǎn)生強(qiáng)大輻射作用的地區(qū)。

1.2.2 “飛地經(jīng)濟(jì)”合作中的外因選擇——區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)理論

該理論是在英國(guó)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)理論、大衛(wèi)·李嘉圖的比較優(yōu)勢(shì)理論和瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫克歇爾和俄林的要素稟賦理論的基礎(chǔ)之上發(fā)展起來(lái)的。在“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式下，“飛出地”和“飛入地”擁有各自不同的比較優(yōu)勢(shì)。通過(guò)利用比較優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展自己，專注優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。只有彼此找到自己的特色并發(fā)揮了自己的這種比較優(yōu)勢(shì)，才能在“飛地經(jīng)濟(jì)”合作中找到自己生存和發(fā)展的空間。

1.2.3 “飛地經(jīng)濟(jì)”中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的主要思想——梯度轉(zhuǎn)移理論

20世紀(jì)70年代末，以赫克曼和威廉姆斯的不平衡發(fā)展理論為依托，國(guó)內(nèi)學(xué)者提出了一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略理論——梯度理論。在“飛地經(jīng)濟(jì)”中，“飛出地”發(fā)展到一定程度,就會(huì)導(dǎo)致要素價(jià)格上升、生產(chǎn)成本加大,一些產(chǎn)品在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)變得不經(jīng)濟(jì)，需要在“飛入地”進(jìn)行產(chǎn)業(yè)延伸和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,形成一種梯度逐步推進(jìn)擴(kuò)散之態(tài)勢(shì)，可以帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.2.4 “飛地經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)合作的內(nèi)因動(dòng)機(jī)——共生理論

“共生”的概念最早是由德國(guó)生物學(xué)家德貝里于1879年提出的, 20 世紀(jì)中葉以來(lái),共生理論和方法開(kāi)始廣泛應(yīng)用于社會(huì)諸多領(lǐng)域,主要是醫(yī)學(xué)領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。在“飛地經(jīng)濟(jì)”中，“飛出地”有向周邊地區(qū)擴(kuò)散其能量和拓展腹地的動(dòng)力和要求,“飛入地”有對(duì)接“飛出地”、實(shí)現(xiàn)地區(qū)跨越式發(fā)展的迫切需要。實(shí)施中，打破了行政區(qū)域的壁壘,通過(guò)加強(qiáng)合作，可以充分整合雙方的優(yōu)勢(shì)資源,在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的流動(dòng)和優(yōu)化組合、優(yōu)化投資環(huán)境、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量,形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、共生協(xié)調(diào)、互利共贏的新格局。

從以上分析可以看出：“飛地經(jīng)濟(jì)”具有強(qiáng)大的理論基礎(chǔ)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了新動(dòng)力，具有極強(qiáng)的生命力。

2 武漢大都市區(qū)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的模式選擇

2.1 武漢市政府積極出臺(tái)政策落實(shí)中央文件精神

2017年5月，八部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改地區(qū)〔2017〕922號(hào))后，武漢市委十三屆四次會(huì)議和市十四屆人大二次會(huì)議提出，要充分發(fā)揮武漢主中心作用，拓展“飛地經(jīng)濟(jì)”合作，探索實(shí)行區(qū)域股份合作制，推動(dòng)武漢產(chǎn)業(yè)鏈、公共服務(wù)資源向周邊城市延伸。

2018年1月，武漢市政府工作報(bào)告提出，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、公共服務(wù)資源向周邊城市延伸，拓展“飛地經(jīng)濟(jì)”，探索武漢大都市區(qū)發(fā)展；并出臺(tái)武漢市人民政府《關(guān)于拓展“飛地經(jīng)濟(jì)”合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

2.2 武漢大都市區(qū)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的模式選擇

按文件精神，武漢大都市區(qū)開(kāi)展“飛地經(jīng)濟(jì)”合作主要采取園區(qū)共建和品牌共享兩種模式。

2.2.1 園區(qū)共建模式

該模式是指武漢與其他城市簽訂合作協(xié)議，約定在一定區(qū)域共同開(kāi)發(fā)建設(shè)園區(qū)，如武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)洪湖新灘新區(qū)、中國(guó)光谷·黃岡科技園等。2012年1月14日，武漢市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)與洪湖市人民政府簽訂合作共建新灘新區(qū)協(xié)議，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一招商、合作共建、利益共享的原則，將新灘建成武漢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地、以城帶鄉(xiāng)的示范區(qū)。2014年4月18日，武漢市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)與洪湖市人民政府簽訂協(xié)議，將洪湖市新灘區(qū)交給武漢市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)托管。2016年8月，省編辦正式批復(fù)設(shè)立武漢市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)洪湖新灘經(jīng)濟(jì)合作管理委員會(huì)，為洪湖市人民政府派出的副縣級(jí)機(jī)構(gòu)。根據(jù)合同協(xié)議，雙方共同分?jǐn)偨ㄔO(shè)成本，新增部分收支平衡后按5∶5分成。目前，新灘經(jīng)合區(qū)的總體框架已經(jīng)形成，基礎(chǔ)配套建設(shè)進(jìn)展順利?？傮w規(guī)劃69平方公里的詳規(guī)、安評(píng)、環(huán)評(píng)已通過(guò)專家評(píng)審，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局修編正在進(jìn)行。已收儲(chǔ)土地1.7萬(wàn)余畝，一期10平方公里“四縱兩橫”道路已高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)完成，各項(xiàng)配套設(shè)施基本完善，基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)投入13.38億元(截至2017年12月)，2017年完成產(chǎn)值11億元，稅收約1億元。2018年1月，武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)與黃岡市人民政府簽訂《深化共建光谷黃岡科技產(chǎn)業(yè)園協(xié)議書(shū)》，約定共建中國(guó)光谷·黃岡科技園，雙方將光谷黃岡科技園打造成武漢城市圈共建示范產(chǎn)業(yè)園，進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同、創(chuàng)新體制機(jī)制，為深化武漢城市圈區(qū)域合作探索新路、創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)、提供樣板。雙方共同成立光谷黃岡科技產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)，實(shí)行全面管理，全權(quán)負(fù)責(zé)園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、管理和招商等事務(wù)。按照政府統(tǒng)籌、市場(chǎng)導(dǎo)向原則，雙方依法成立園區(qū)建投公司。公司注冊(cè)資本金5億元，甲、乙雙方按照80%∶20%的比例出資，甲方出資人為武漢高科國(guó)有控股集團(tuán)有限公司，乙方出資人為黃岡高新區(qū)管委會(huì)。園區(qū)建投公司主要負(fù)責(zé)人由甲方推薦，其余人員由雙方按公司章程協(xié)商委派。公司享有土地一級(jí)開(kāi)發(fā)權(quán)限，負(fù)責(zé)園區(qū)土地前期收儲(chǔ)工作。黃岡市人民政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展需要，及時(shí)調(diào)整園區(qū)內(nèi)土地利用規(guī)劃，提供項(xiàng)目建設(shè)所需的用地指標(biāo)，落實(shí)并負(fù)責(zé)依法按土地出讓方式向建投公司提供不少于4000畝商住用地。根據(jù)合同協(xié)議，園區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)的所有財(cái)政收入(土地、稅收、非稅等各項(xiàng)財(cái)政收入)繳入乙方金庫(kù)，財(cái)政收入地方留成部分及土地凈收益全部用于園區(qū)開(kāi)發(fā)平衡及民生保障和公共服務(wù)，并共同爭(zhēng)取省級(jí)留成部分，全額結(jié)算給園區(qū)等。

2.2.2 品牌共享模式

該模式主要是外地園區(qū)借助武漢國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的品牌，在當(dāng)?shù)卦械膱@區(qū)基礎(chǔ)上，加掛牌子，利用武漢品牌開(kāi)展招商引資活動(dòng)，不單獨(dú)設(shè)立共建園區(qū)。如武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)咸寧產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)光谷·紅安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)龍華山工業(yè)園，以及光谷生物城十堰、荊門(mén)、天門(mén)、仙桃、黃石、黃岡、宜昌、沙洋8個(gè)分園。2016年2月24日，武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)與咸寧市人民政府簽訂共建中國(guó)光谷·咸寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園戰(zhàn)略合作協(xié)議并進(jìn)行授牌。根據(jù)戰(zhàn)略合作協(xié)議，武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在咸寧高新區(qū)加掛“中國(guó)光谷·咸寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園”銘牌，與咸寧高新區(qū)建立信息共享及工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立產(chǎn)業(yè)支持機(jī)制、園區(qū)共建機(jī)制、高層次人才及干部交流機(jī)制等，在規(guī)劃編制、科技創(chuàng)新等方面對(duì)咸寧高新區(qū)進(jìn)行幫扶和引導(dǎo)。武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)將充分發(fā)揮品牌效應(yīng)和輻射帶動(dòng)作用，本著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理對(duì)接、市場(chǎng)主導(dǎo)、合作共贏的原則，以兩地共建中國(guó)光谷·咸寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園為抓手，逐步實(shí)現(xiàn)“同區(qū)同規(guī)、項(xiàng)目互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)、信息互通”，推動(dòng)咸寧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力咸寧高新區(qū)做大做強(qiáng)。

武漢市政府積極推進(jìn)武漢大都市區(qū)“飛地經(jīng)濟(jì)”合作，有力推動(dòng)了武漢產(chǎn)業(yè)鏈、公共服務(wù)資源向周邊城市延伸，取得了良好的效果，為武漢大都市區(qū)的一體化發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。