山東恒建工程監(jiān)理咨詢有限公司 山東 濰坊 261057

一、施工監(jiān)理試驗檢測機構(gòu)獨立招標(以下稱專業(yè)檢測機構(gòu))的實施方式

這種模式現(xiàn)在主要應(yīng)用在高速及一級公路的新建或改擴建的施工監(jiān)理階段,具體實施方式是把監(jiān)理規(guī)范中由監(jiān)理承擔的試驗檢測工作內(nèi)容從監(jiān)理工作中分離出來,由建設(shè)單位進行單獨招標,選擇符合要求的專業(yè)檢測機構(gòu)來承擔。高速及一級公路建設(shè)項目對檢測機構(gòu)資質(zhì)的招標要求一般是交通部甲級,中標檢測機構(gòu)按要求設(shè)立工地試驗室開展試驗檢測工作。在監(jiān)理與檢測單位的工作劃分上,目前大部分合同均規(guī)定檢測單位負責(zé)需要按照試驗規(guī)程進行試驗檢測,并出具試驗報告的室內(nèi)及原位試驗檢測工作;負責(zé)對施工單位工地試驗室業(yè)務(wù)指導(dǎo),對工地試驗室資質(zhì)、人員、設(shè)備及環(huán)境等的管理檢查工作;配合上級單位、業(yè)主、監(jiān)理組織的檢查和質(zhì)量檢測的試驗檢測工作,參加質(zhì)量事故及問題處理等需要的檢測工作;負責(zé)業(yè)主自身承擔的對工程抽檢試驗工作。監(jiān)理單位負責(zé)對施工單位工地試驗室的試驗檢測工作開展情況進行監(jiān)督和管理,必要的抽檢取樣工作,采用尺量的尺寸、放樣及外觀等檢測指標檢測。在具體實施中會進一步細化和明確監(jiān)理和檢測單位的工作界面劃分。

二、施工監(jiān)理試驗檢測工作建設(shè)單位委托專業(yè)檢測機構(gòu)模式的優(yōu)點

2.1 順應(yīng)試驗檢測機構(gòu)獨立性的要求 為了保證試驗檢測數(shù)據(jù)的客觀、公正、準確,檢測機構(gòu)開展檢測業(yè)務(wù)應(yīng)該不受任何干擾,這是對試驗檢測業(yè)務(wù)獨立性的客觀要求。檢測機構(gòu)的獨立是檢測業(yè)務(wù)獨立的必要條件之一,傳統(tǒng)模式下的監(jiān)理試驗檢測業(yè)務(wù)包含在同一監(jiān)理合同內(nèi),其工地試驗室是現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)的職能部門,獨立性明顯不如新模式。

施工監(jiān)理試驗檢測機構(gòu)獨立委托模式,試驗檢測與監(jiān)理分開招標,避免了同一企業(yè)或隸屬關(guān)系,現(xiàn)場機構(gòu)分別獨立設(shè)置,確保了施工監(jiān)理試驗檢測機構(gòu)的獨立性,為試驗檢測工作的獨立性打下堅實的基礎(chǔ),更好地保證試驗檢測數(shù)據(jù)的客觀、公正、準確,對應(yīng)了試驗檢測機構(gòu)獨立性的要求。

2.2 通過招標擇優(yōu),提高現(xiàn)場檢測機構(gòu)工作能力 工程建設(shè)領(lǐng)域的招投標,就是通過競爭,擇優(yōu)選擇工程建設(shè)參與者的過程,傳統(tǒng)模式施工監(jiān)理試驗檢測是包含在監(jiān)理工作中,通過監(jiān)理投標獲得監(jiān)理和相應(yīng)的試驗檢測業(yè)務(wù)。委托專業(yè)檢測機構(gòu)模式則不同,建設(shè)單位按照招投標法要求,對工程的施工監(jiān)理檢測業(yè)務(wù)設(shè)定條件,發(fā)布招標公告,接受符合要求檢測機構(gòu)的投標,按照公開、公平、公正的原則,對各投標單位的資質(zhì)、信譽、業(yè)績、檢測能力及報價等進行綜合評價,選擇最符合招標條件的中標單位。

通過這種方式選擇檢測機構(gòu)與傳統(tǒng)監(jiān)理模式比較,業(yè)主可以選擇到資質(zhì)條件高(目前高速公路均要求交通部甲級資質(zhì))信譽好、能力強的檢測單位。傳統(tǒng)模式下的監(jiān)理工地試驗室一般是監(jiān)理企業(yè)的檢測公司設(shè)立,監(jiān)理企業(yè)的核心業(yè)務(wù)是施工監(jiān)理,其試驗檢測公司能達到交通部甲級資質(zhì)的較少,人員和業(yè)務(wù)基本都是在現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)設(shè)立的工地試驗室中,母體主要是對設(shè)立的工地試驗室進行管理,母體機構(gòu)檢測能力大部分較弱,對工地試驗室不能檢測指標的補充覆蓋能力也較弱。因此通過試驗檢測招標確定的檢測機構(gòu)承擔施工監(jiān)理試驗檢測工作,提高了試驗檢測機構(gòu)的檢測工作能力,為檢測工作打下了良好的基礎(chǔ)。

2.3 形成專業(yè)化的檢測分工,提供專業(yè)化的檢測服務(wù) 現(xiàn)代社會發(fā)展日新月異,科技創(chuàng)新層出不窮,專業(yè)分工越來越細。對一個系統(tǒng)性的工程來說,要達到最佳效果就需要分工和合作,取長補短,達到最佳組合,實現(xiàn)最佳目標。高速公路工程建設(shè)特點是投資大、質(zhì)量要求高、線路長、地質(zhì)條件復(fù)雜、涉及面廣、建設(shè)周期長,工程的自然、地理和氣候環(huán)境對工程建設(shè)影響大,使用的建筑材料、半成品、成品種類多且數(shù)量大。這些特點決定了高速公路建設(shè)的系統(tǒng)性和復(fù)雜性,工程質(zhì)量控制難度大的特性,形成了試驗檢測指標多,檢測量大,專業(yè)性強的試驗檢測特點。因此高速公路建設(shè)項目對檢測工作要求高,尤其是新的結(jié)構(gòu)設(shè)計、新材料、新工藝的使用越來越多的現(xiàn)狀下,更加需要專業(yè)化的試驗檢測機構(gòu)來保障工程建設(shè)的順利進行。對控制和判斷工程質(zhì)量的監(jiān)理檢測試驗來說,其檢測指標的覆蓋能力和準確性就更加重要了。

傳統(tǒng)模式下監(jiān)理企業(yè)的試驗檢測機構(gòu)母體資質(zhì)等級一般是乙級,其檢測指標明顯少于甲級檢測機構(gòu),工地試驗室的授權(quán)范圍就更小,母體對工地試驗室的檢測工作支撐能力較弱,且建設(shè)項目中每個監(jiān)理合同段均設(shè)立一個監(jiān)理工地試驗室,因此易出現(xiàn)工地試驗室建設(shè)投入不足,能檢測的指標較少,專業(yè)化能力不能很好地滿足實際需要。

委托專業(yè)檢測單位的模式能較好地解決上述問題,通過招標委托的專業(yè)檢測機構(gòu),其資質(zhì)能力一般要求交通部甲級,檢測指標較全面,覆蓋廣,機構(gòu)和人員專業(yè)化,母體公司的檢測能力較強,對工地試驗室不能檢測的指標可以依靠母體來檢測,對工地試驗室的管理督導(dǎo)能力強。設(shè)立的工地試驗室檢測指標相應(yīng)較全面,設(shè)備、人員投入較充足,工地試驗室的建設(shè)規(guī)模和檢測環(huán)境能得到更為有效的保證,專業(yè)性較高,尤其是一個檢測機構(gòu)在同一工程中承擔多個監(jiān)理合同段的監(jiān)理試驗檢測工作時,這種投入和專業(yè)性優(yōu)勢更加明顯。

2.4 監(jiān)理與檢測機構(gòu)分開有利于保證檢測結(jié)果的公正性 客觀、公正是對工程監(jiān)理工作原則的要求,監(jiān)理試驗檢測數(shù)據(jù)的客觀、公正是監(jiān)理工作客觀公正的必要條件之一,傳統(tǒng)模式下的監(jiān)理工地試驗室是現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)的部門,隸屬于現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)。其試驗檢測數(shù)據(jù)即使做到了客觀、公正,但其公信力不足,易產(chǎn)生不必要的重復(fù)檢測和驗證工作,這是傳統(tǒng)的施工監(jiān)理檢測模式客觀存在的實際情況。

施工監(jiān)理試驗檢測獨立招標能較好地解決該問題,因為在這種模式下,檢測單位是通過招標確定的獨立機構(gòu),在同一合同工程內(nèi)施工、監(jiān)理、檢測單位之間不能有隸屬和利益關(guān)系,因此受托檢測機構(gòu)與監(jiān)理單位間不存在隸屬和利益關(guān)系,現(xiàn)場機構(gòu)各自獨立,工作獨立性明顯提高,其檢測數(shù)據(jù)可以不受其他非檢測因素的影響,提高了檢測數(shù)據(jù)公正性和客觀性的保障。

2.5 檢測單位充分參與市場化競爭,能推動公路試驗檢測行業(yè)的發(fā)展壯大和優(yōu)勝劣汰 在傳統(tǒng)模式下,施工監(jiān)理檢測業(yè)務(wù)包含在監(jiān)理合同內(nèi),建設(shè)單位只對監(jiān)理合同進行招標,監(jiān)理單位的相關(guān)檢測公司只要具有符合要求的公路試驗檢測資質(zhì),就可以按照監(jiān)理投標承諾設(shè)置工地試驗室。施工監(jiān)理檢測依附監(jiān)理競爭,市場檢測機構(gòu)參與不了該領(lǐng)域的競爭,施工監(jiān)理檢測業(yè)務(wù)沒有形成競爭性市場。根據(jù)交通部的要求持有交通部試驗檢測資質(zhì)的試驗檢測機構(gòu)須是法人單位,目前大部分是企業(yè)性質(zhì),企業(yè)就應(yīng)該進行市場競爭,通過市場機制來優(yōu)化資源配制,淘汰那些管理、技術(shù)、信譽差的機構(gòu),通過優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)促進公路檢測機構(gòu)和檢測行業(yè)的發(fā)展壯大,因此公路試驗檢測行業(yè)需要更大更充分的競爭性市場,來推動相關(guān)企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展,施工監(jiān)理試驗檢測業(yè)務(wù)獨立招標就是把施工監(jiān)理檢測業(yè)務(wù)向市場化的改革,是實現(xiàn)公路試驗檢測業(yè)務(wù)市場化競爭的有效途徑。

三、施工監(jiān)理試驗檢測工作建設(shè)單位委托專業(yè)檢測機構(gòu)模式的缺點

在有上述優(yōu)點的同時,這種模式也存在一些不足,增加了監(jiān)理機構(gòu)與檢測機構(gòu)之間的溝通協(xié)調(diào)工作;有些檢測工作需要由監(jiān)理單位發(fā)通知到檢測單位,檢測數(shù)據(jù)需要檢測機構(gòu)傳遞給監(jiān)理機構(gòu),如不及時會導(dǎo)致工作拖延。這些缺點可以通過以下措施來解決,首先是建設(shè)單位在合同中明確各自分工,在實施中遇到不明確的工作內(nèi)容,應(yīng)按照合同原則、更有利于工程管理、更符合各自工作職責(zé)和能力的原則下進行劃分;其次在日常工作中雙方做好溝通協(xié)調(diào),良好對接。

結(jié)論

從以上分析可以總結(jié)出施工監(jiān)理試驗檢測建設(shè)單位獨立招標模式,能夠較好地彌補傳統(tǒng)模式下監(jiān)理試驗檢測工作中存在的不足,且與政策和市場緊密結(jié)合,是在高速公路工程建設(shè)領(lǐng)域進行的有效改革和創(chuàng)新,筆者認為這是一種較好、較適用工程建設(shè)管理的模式,應(yīng)在實踐中進一步完善,推廣和應(yīng)用。