山東省慶云縣自然資源局 山東 德州 253700

在社會生態(tài)文明建設(shè)層面上來說,應(yīng)該牢固樹立“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的生態(tài)文明理念。把生態(tài)文明建設(shè)的理念融入到社會政治經(jīng)濟(jì)等多個發(fā)展方向,把綠色自然文明發(fā)展的理念作為指導(dǎo)思想,積極地推進(jìn)建設(shè)人類文明。生態(tài)文明既是一種全新的國家發(fā)展戰(zhàn)略理念,也是中國現(xiàn)階段社會發(fā)展的迫切需求。在生態(tài)文明理念的指導(dǎo)下,國土資源的保護(hù)工作應(yīng)運而生。

一、國土綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要性

就目前我國的實際情況來說,國土可利用的土地資源總量大,但是人均可占用的土地少,人均所占有的可用儲備耕地更少,可持續(xù)利用的儲備耕地資源更少,因此在這一時期我國所出現(xiàn)的人地矛盾非常嚴(yán)重,呈現(xiàn)一個人多地少的狀態(tài)。其次,在人均所占有的可用儲備耕地上來說,土地資源整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量非常差,直接可用耕地資源嚴(yán)重不足。長期以來,部分地區(qū)水土資源流失、土地荒漠化的現(xiàn)象層出不窮,生物的多樣性和環(huán)境保護(hù)的壓力很大。我國的糧食問題和土地生態(tài)的問題日益嚴(yán)峻,所以目前我國的國土整治和對生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作需要持續(xù)且深入地進(jìn)行。

二、國土綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的具體措施

2.1 以生態(tài)文明理念為指導(dǎo) 國土綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的進(jìn)行主要依托于生態(tài)文明理念的指導(dǎo),生態(tài)文明理念是進(jìn)行這兩項工作的主要前提。其主要整治目的就是在開發(fā)和保護(hù)我國原有的可用耕地和生態(tài)資源基礎(chǔ)上,增加我國可持續(xù)使用耕地的數(shù)量,提高我國可用耕地的質(zhì)量和利用率,同時通過統(tǒng)籌兼顧的方式來進(jìn)行耕地資源的全面整合,從而更深入地進(jìn)行對生態(tài)文明的保護(hù)工作。在加強國土綜合整治與對生態(tài)保護(hù)修復(fù)的基礎(chǔ)上,同時堅持落實科學(xué)發(fā)展觀,大力改善和優(yōu)化我國土地利用的資源開發(fā)方式,多方面地進(jìn)行高效的生態(tài)文明建設(shè)工作。

2.2 注重土地品質(zhì) 進(jìn)行國土綜合整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)整改的根本目標(biāo)是為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境,進(jìn)行“三位一體”式的推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作。以保護(hù)農(nóng)民的糧食安全生產(chǎn)為根本目的,逐步提升綜合可利用的耕地數(shù)量。在“以人為本”基礎(chǔ)上,通過因地制宜的綜合利用方法,選擇最適合于我國國土實際發(fā)展情況的國土綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)措施,最大化的保障和提高綜合利用區(qū)域內(nèi)自然資源的利用率,打造最高效的土地利用方式。

2.3 整體施策、多措并舉 國土綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)措施包括四大工程技術(shù),土地綜合整治四大重點工程主要包括土地平整、農(nóng)田水利、田間道路、生態(tài)環(huán)境的保持。而國土綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)將會進(jìn)一步破除單一的國土工程修復(fù)思維,更多地強調(diào)統(tǒng)籌兼顧、全面高效的生態(tài)文明發(fā)展方式。

2.4 國土空間結(jié)構(gòu)調(diào)整 以國土空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整方式優(yōu)化區(qū)域內(nèi)國土和空間的利用效率,在所有的國土綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)措施中是最大規(guī)模的。國土空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整主要針對區(qū)域內(nèi)國土空間的不合理利用和與生態(tài)利用空間、生產(chǎn)利用空間、生活空間的矛盾和沖突,以空間結(jié)構(gòu)調(diào)整方式充分發(fā)揮空間調(diào)整對國土綜合整治的有利作用,有效優(yōu)化區(qū)域內(nèi)國土和空間的功能。國土空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要內(nèi)容包括兩部分:一要通過合理化解區(qū)域內(nèi)國土空間結(jié)構(gòu)布局中產(chǎn)生的矛盾,二是要通過合理調(diào)配區(qū)域內(nèi)國土與空間結(jié)構(gòu)要素的比配。在國土空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上,確定國土綜合整治的具體規(guī)劃舉措,劃分重點整治的區(qū)域,明確整治的目標(biāo),調(diào)配國土空間結(jié)構(gòu)與自然、非自然結(jié)構(gòu)要素的比重,調(diào)整區(qū)域管理范圍內(nèi)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)的空間布局。同時還要有針對性地組織實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增減分配掛鉤、耕地占用和增補分配平衡。重點實施“城中村”低效土地建設(shè)工業(yè)用地的綜合開發(fā),處置低效的城中村、棚戶區(qū)、搬遷用地等低效的工業(yè)用地,及時調(diào)整凌亂的城鎮(zhèn)居民點合理布局。最終進(jìn)一步優(yōu)化國土空間綜合利用功能,提升綜合利用國土的空間利用適宜性,能夠滿足人們對舒適的生產(chǎn)生活和優(yōu)美自然生態(tài)環(huán)境的綜合利用需要。

2.5 有效利用閑置資源 閑置建設(shè)資源的有效利用主要是針對邊坡耕地、建設(shè)資源開發(fā)用地、礦山等自然資源和非自然資源的閑置土地,以及利用不合理、閑置土地等低效突出問題,在高度城市化的地區(qū)重點開發(fā)城鎮(zhèn)化閑置的建設(shè)資源開發(fā)用地,盤活低效的建設(shè)資源開發(fā)用地,促進(jìn)高度農(nóng)村城市化地區(qū)的閑置土地集約利用。在高度農(nóng)村城鎮(zhèn)化地區(qū),重點整治城鎮(zhèn)化空心村、改造危舊房,調(diào)整高度農(nóng)村城鎮(zhèn)化居民點,提升高度農(nóng)村閑置建設(shè)資源開發(fā)區(qū)域和閑置土地空間的利用效率。與此同時,通過綜合整理城鎮(zhèn)化破碎耕地和田塊來形成糧食的生產(chǎn)合力,整治城鎮(zhèn)化邊坡耕地、貧瘠耕地、干旱、澇洼等城鎮(zhèn)化生態(tài)脆弱型低等劣質(zhì)耕地,提升耕地的可利用產(chǎn)量和效益。在礦山等自然資源綜合開發(fā)用地,集中區(qū)域進(jìn)行復(fù)墾,再綜合利用礦山廢棄的耕地來轉(zhuǎn)用其他用途,還綠還林。在海岸經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)和海島城鎮(zhèn)化地區(qū),重點調(diào)整海陸自然資源,聯(lián)結(jié)集中區(qū)域的閑置土地節(jié)約利用空間結(jié)構(gòu),充分利用碼頭以及港口等閑置建設(shè)用地,提升國土空間的利用效率。

結(jié)語

在生態(tài)文明理念的引導(dǎo)下,隨著國土綜合整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)這兩者之間的相互聯(lián)系和相互作用,空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化利用成為國土資源高效優(yōu)化利用的重要手段和形式,資源高效優(yōu)化利用也成為推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要手段和方法。新時代的國土綜合整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)強調(diào)提升我國國土的綜合空間品質(zhì),聯(lián)系國土空間利用的全部要素,讓國土綜合整治來為生態(tài)保護(hù)修復(fù)打好基礎(chǔ)。借助國土綜合整治的具體實施,用高效的資源來進(jìn)行我國整體環(huán)境的美化和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù),打造我國恢弘美麗的整體生態(tài)盛景。