李 敏

一、定額管理的意義

定額管理是個系統(tǒng)工程，通過對資產(chǎn)成本費用等合理標(biāo)準(zhǔn)的制定、執(zhí)行、協(xié)調(diào)、控制等系列活動，完善企業(yè)內(nèi)控體系，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和資源配置，從而不斷提高企業(yè)經(jīng)營管理水平和經(jīng)濟效益。國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著重大作用，而定額管理又是國有企業(yè)經(jīng)營管理的重要抓手，能使企業(yè)各類業(yè)務(wù)正常開展得到保障，也是企業(yè)實現(xiàn)精益管理的重要體現(xiàn)。定額管理有利于科學(xué)合理配置資源，實現(xiàn)人盡其才，物盡其用的最佳狀態(tài)。定額工作使企業(yè)業(yè)務(wù)部門、財務(wù)部門、生產(chǎn)部門進(jìn)行協(xié)同協(xié)作。定額管理通過對標(biāo)考核獎懲，可降本增效。

二、定額管理的內(nèi)容

（一）定額標(biāo)準(zhǔn)的制定。定額標(biāo)準(zhǔn)是指為達(dá)到企業(yè)經(jīng)營管理目標(biāo)，按照歸口管理的原則，由行業(yè)或企業(yè)對經(jīng)營業(yè)務(wù)和管理事項的經(jīng)濟指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一數(shù)量、價格、金額和比率標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。定額標(biāo)準(zhǔn)的制定是依據(jù)企業(yè)行業(yè)現(xiàn)水平或本企業(yè)歷史最好水平，按照“科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、持續(xù)化”的原則，以及“預(yù)算歸口管理”的工作思路，依據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)對預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行分類，明確歸口管理部門職責(zé)。綜合考慮企業(yè)特點、地域特點、歷史消耗水平、物價影響等綜合因素，利用理論值分析、作業(yè)分析、實際測試、歷史數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、對比分析、相關(guān)因素分析法、市場調(diào)查等標(biāo)準(zhǔn)值測算辦法，從中找出主要影響因素，從而制定出最符合本單位生產(chǎn)經(jīng)營需要的定額標(biāo)準(zhǔn)。定額標(biāo)準(zhǔn)的表現(xiàn)形式主要包括：實物量、業(yè)務(wù)量或作業(yè)量、金額、時間、比率和頻次等。

（二）定額體系的管理。1.體系的建立。依據(jù)企業(yè)的業(yè)務(wù)特點與管理流程，建立健全定額標(biāo)準(zhǔn)體系，其類型可分為人力成本定額管理、資金定額管理、物資消耗定額管理等。2.對標(biāo)行業(yè)先進(jìn)水平，找差距。企業(yè)要對標(biāo)行業(yè)先進(jìn)水平或者本單位歷史最好水平確定定額標(biāo)準(zhǔn)值，否則就失去了定額的實際意義。3.優(yōu)化定額標(biāo)準(zhǔn)，加強定額的動態(tài)性調(diào)整優(yōu)化。企業(yè)要根據(jù)管理要求，及時提出有效執(zhí)行和調(diào)整定額標(biāo)準(zhǔn)的建議措施，持續(xù)優(yōu)化不斷完善。4.執(zhí)行與考核管理。加強定額標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況分析，對執(zhí)行偏差找原因，對執(zhí)行情況進(jìn)行考核獎懲，進(jìn)一步完善工作機制，推動定額制定、對標(biāo)、優(yōu)化調(diào)整和考核獎懲成為常態(tài)化工作。

三、定額管理的難點

（一）定額標(biāo)準(zhǔn)難以確定。編制定額標(biāo)準(zhǔn)的人員需要高素質(zhì)、強專業(yè)、溝通協(xié)調(diào)能力強的復(fù)合型人員來參與，對管理能力提出更高要求，因此人員是定額管理工作中較為關(guān)鍵的因素。

（二）定額制訂是一個跨業(yè)務(wù)跨部門的協(xié)調(diào)作業(yè)。企業(yè)在定額標(biāo)準(zhǔn)的制定、定額管理的執(zhí)行中僅僅依靠財務(wù)部門是不能完成的。在實踐中許多企業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)由財務(wù)部門設(shè)置，主要是因為財務(wù)部門記錄了企業(yè)經(jīng)營運行的貨幣資金情況，能提供企業(yè)各內(nèi)部部門的運行數(shù)據(jù)。缺陷在于財務(wù)部門不可能全部掌握生產(chǎn)部門、管理部門的具體運作，只用財務(wù)數(shù)據(jù)做出的定額標(biāo)準(zhǔn)不全面，需要全員參與，部門合作。

（三）定額標(biāo)準(zhǔn)是動態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，是隨著企業(yè)自制條件、市場環(huán)境、相關(guān)政策等的變化而變化的。但由于定額制訂會涉及到多方的利益，增加了協(xié)調(diào)溝通的難度，而且影響定額調(diào)整的時效性，企業(yè)的管理成本增大，定額調(diào)整的難度也隨之增加。

（四）參考值不好找。首先是行業(yè)先進(jìn)數(shù)據(jù)難以找到，定額標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)，一般不對外公布，導(dǎo)致企業(yè)很難找到行業(yè)先進(jìn)數(shù)據(jù)和平均數(shù)據(jù)。即使企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)也比較難找，如果數(shù)據(jù)不齊全或者如果沒有專門的信息管理軟件，很難滿足工作要求。

（五）定額標(biāo)準(zhǔn)涉及到考核獎懲問題。定額標(biāo)準(zhǔn)的制訂涉及大多數(shù)人的利益，無疑會增加定額標(biāo)準(zhǔn)確定的難度。

四、國有企業(yè)定額管理容易出現(xiàn)的問題

（一）沒有合理的定額標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算編制缺乏充分依據(jù)。有的企業(yè)或是無定額標(biāo)準(zhǔn)，或是有但成擺設(shè)，定額標(biāo)準(zhǔn)沒有真正成為預(yù)算管理的抓手，導(dǎo)致預(yù)算編制根據(jù)歷史數(shù)據(jù)或經(jīng)驗預(yù)計，沒有客觀的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)桿，預(yù)算編制隨意性大。

（二）定額管理水平不高，或者定額執(zhí)行不到位可能導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營缺乏約束形成資源浪費或發(fā)展戰(zhàn)略難以實現(xiàn)，導(dǎo)致定額管理流于形式。

（三）定額的考核不嚴(yán)格，影響定額效果。很多單位定額執(zhí)行考核沒有按照預(yù)先設(shè)計的情況執(zhí)行。定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行與獎懲關(guān)聯(lián)度不強，沒有真正發(fā)揮定額標(biāo)準(zhǔn)的價值。

五、強化定額管理的建議

（一）加強組織架構(gòu)設(shè)計，建立職責(zé)明晰的定額管理機制。企業(yè)要加強定額管理組織架構(gòu)設(shè)計，明確各職能部門的定額職責(zé)，定額由各職能部門歸口建立，負(fù)責(zé)定額的標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和落實。企業(yè)設(shè)立定額管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)定額的編制流程，定額的修訂完善，定額的考核獎懲。定額管理的各個環(huán)節(jié)要有清晰地流程圖，明確每個管理節(jié)點的責(zé)任部門和責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。

（二）不斷完善定額標(biāo)準(zhǔn)。各個企業(yè)對定額標(biāo)準(zhǔn)的要求都不相同，標(biāo)準(zhǔn)制訂太高不能有效控制成本，標(biāo)準(zhǔn)太低又不能起到降低成本的作用，企業(yè)定額的制定應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)政策、內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)或企業(yè)的歷史經(jīng)營管理數(shù)據(jù)、市場因素等制定。指標(biāo)設(shè)置要全面、操作性強、標(biāo)桿易查找。企業(yè)應(yīng)該加強對標(biāo)交流，及時發(fā)現(xiàn)自身不足。定期進(jìn)行考察，及時跟蹤企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行情況，總結(jié)歸納數(shù)據(jù)，不斷完善定額標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)定額管工作水平。

（三）對定額標(biāo)準(zhǔn)開展評價和分析，加強定額考核獎懲力度。定額管理目的是有效控制單位的成本費用，通過分析執(zhí)行情況，可以暴露工作中存在的問題，進(jìn)一步提升企業(yè)的管理水平。加強定額管理的考核工作，建立健全對定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的問責(zé)機制，將定額管理與員工資掛鉤，充分調(diào)動全員工作的積極性，發(fā)揮定額管理的長效作用。

（四）以會計信息化建設(shè)為手段，使定額管理水平不斷提高。一是要積累大量的數(shù)據(jù)，并把數(shù)據(jù)輸入計算機系統(tǒng)。二是建立比較全面的指標(biāo)體系，涵蓋生產(chǎn)、人力、財務(wù)等方面的指標(biāo)。三是標(biāo)準(zhǔn)化的運作流程。把所有數(shù)據(jù)輸入計算機系統(tǒng)流程固定下來，減少人為干涉。四是數(shù)據(jù)分析要有考核。借助信息化手段，可以將定額管理固定到計算機系統(tǒng)里，統(tǒng)一定額標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)，避免人為干預(yù)，在預(yù)算分析考核時，可以從系統(tǒng)中調(diào)出定額標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)信息，在執(zhí)行過程中可隨時調(diào)用標(biāo)準(zhǔn)定額，可以較清晰地把握完成進(jìn)度，運用信息化數(shù)學(xué)手段，對預(yù)算值和實際執(zhí)行情況進(jìn)行對比分析，為經(jīng)營者提供有效的決策依據(jù)。

六、結(jié)語

隨著企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，以信息化技術(shù)為支撐，以精益管理為要求，建立科學(xué)合理的定額標(biāo)準(zhǔn)體系，加強定額管理水平，.必將促進(jìn)企業(yè)降本增效提質(zhì)。