郭梁

薊州區(qū)幫扶工作的目標(biāo)，就是要讓低收入人群趕上全區(qū)發(fā)展的腳步，確保在追求更高水平小康路上不掉隊(duì)。

天津市薊州區(qū)，是天津市唯一的一類革命老區(qū)。抗戰(zhàn)時(shí)期，這里是冀東敵后戰(zhàn)場(chǎng)的核心，涌現(xiàn)出包森、洪濤、田野、蓮花峰七勇士等眾多革命英雄人物，留下了大量的遺址遺跡：千像寺會(huì)議遺址、冀東《救國(guó)報(bào)》灤西分社及電臺(tái)遺址、包森洞、洪濤洞……

70多年過(guò)去了，如今的薊州已經(jīng)成為天津市乃至華北地區(qū)著名的旅游大區(qū)（市）、生態(tài)強(qiáng)區(qū)。

絕對(duì)貧困，對(duì)于今天的薊州而言已不復(fù)存在，在實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的同時(shí)，幫扶好相對(duì)低收入群眾，帶領(lǐng)全區(qū)92萬(wàn)人奔小康的路上“一個(gè)不掉隊(duì)”，成為薊州區(qū)的更高追求。

老區(qū)山村成了旅游明星村

提起老區(qū)的發(fā)展，必須要說(shuō)到薊州區(qū)北部延綿不絕的群山，在艱苦卓絕的抗戰(zhàn)中，薊州山區(qū)是八路軍、敵后武工隊(duì)的主戰(zhàn)場(chǎng)、根據(jù)地。在新中國(guó)成立后，薊州山區(qū)經(jīng)歷了從貧窮到依靠采石、犧牲環(huán)境而少數(shù)人先富，再到如今依靠旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)全民致富的過(guò)程。

“翠屏，翠屏，我是赤巖，我是赤巖，明日午后在常州開(kāi)會(huì)……”這是回蕩于80年前電波中的一段話。為什么會(huì)有這樣一段歷史？抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，八路軍冀東軍區(qū)在薊縣（即今天的薊州區(qū)）九山頂附近的山洞建立了聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，為迷惑截獲情報(bào)的侵華日軍，八路軍電臺(tái)將位于山下的村莊命名為“常州”，而常州村名字的由來(lái)，就來(lái)源于此。

抗戰(zhàn)期間，這里成了冀東軍區(qū)的主要根據(jù)地之一，而當(dāng)時(shí)僅僅十來(lái)戶村民的小村莊，也遭受著日偽軍的反復(fù)掃蕩，九山頂周邊的區(qū)域，甚至一度被日偽軍列為“無(wú)人區(qū)”。

新中國(guó)成立后，常州村村民迎來(lái)了新生活，沒(méi)有了殘害，也沒(méi)有了壓迫，但村民依舊只能靠山吃山，過(guò)著勉強(qiáng)解決溫飽的生活。為了致富，改革開(kāi)放后常州村做起了采石生意，而在當(dāng)時(shí)，采石每年給常州村能帶來(lái)超過(guò)2000萬(wàn)元產(chǎn)值，村民的腰包鼓了起來(lái)，但付出的生態(tài)代價(jià)卻更大。

隨著國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的重視，薊州區(qū)的礦山從上世紀(jì)90年代起陸續(xù)關(guān)停。沒(méi)了礦場(chǎng)，常州村民怎么維持生計(jì)？1993年，一直在外的王寶義回到常州村并當(dāng)選村支書(shū)。他跟村民說(shuō)，我們守著綠色寶庫(kù)，不如發(fā)展旅游。

從常州村往山上走，便是如今的九山頂風(fēng)景區(qū)，這里山勢(shì)險(xiǎn)峻，風(fēng)景優(yōu)美，作為“上山觀景”的必經(jīng)之地，常州村有著先天優(yōu)勢(shì)。于是，支書(shū)王寶義頂著重重壓力，帶領(lǐng)大家修繕景區(qū)，修通道路……游客漸漸來(lái)了，又走了，除了留下幾元錢的門票錢，并未給村子帶來(lái)真正的改變。

怎么辦？王寶義跟村委會(huì)的干部商議，搞農(nóng)家院，讓前來(lái)九山頂觀光的客人留下來(lái)。黨員們帶了頭，高翠蓮就搞起了天津市第一家鄉(xiāng)村民宿。眼瞅著有人靠農(nóng)家院賺了錢，村民們開(kāi)始響應(yīng)村支部的號(hào)召，一家接著一家開(kāi)始修繕?lè)课?，添置家具，開(kāi)門迎客。

“如今常州村戶籍居民250人，只要在村里的，絕大多數(shù)都從事農(nóng)家院生意，或者與此相關(guān)的行業(yè)?！蓖鯇毩x對(duì)記者說(shuō)。

經(jīng)過(guò)20多年的奮斗，常州村已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。過(guò)去低矮破舊的平房不見(jiàn)了，取而代之的是一棟棟歐式小別墅，村民家家開(kāi)上了小轎車，人人上足了高額養(yǎng)老保險(xiǎn)。筆直的柏油馬路、美觀的石拱橋、閃亮的路燈，在村民眼中，這里就是中國(guó)的最美鄉(xiāng)村。王寶義對(duì)記者說(shuō)，村民富了，出去務(wù)工的人也都回來(lái)了，村子的凝聚力又有了，一片欣欣向榮。

“九山頂?shù)某Ｖ荽灞旧硎钦嬲母锩鶕?jù)地，這些年，這個(gè)村一方面靠國(guó)家的好政策，另一方面也是靠自己的奮斗，這才有了今天的旅游明星村?！彼E州區(qū)委宣傳部工作人員對(duì)記者說(shuō)。

像常州村這樣靠旅游致富的鄉(xiāng)村，在薊州區(qū)還有不少，據(jù)該區(qū)有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，全區(qū)70多個(gè)村，近3000戶農(nóng)戶從事農(nóng)家樂(lè)項(xiàng)目，不僅讓數(shù)以萬(wàn)計(jì)的村民致富，更是帶動(dòng)了薊州區(qū)全域旅游的發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)幫扶創(chuàng)新

“30年前，薊縣（現(xiàn)薊州區(qū)）是平原富，山區(qū)窮，有些困難的山區(qū)，真的是說(shuō)媳婦都困難。現(xiàn)在反過(guò)來(lái)了，山區(qū)村莊有旅游資源或者大面積種植板栗、核桃等經(jīng)濟(jì)作物而變得富裕，平原村莊反而收入相對(duì)偏低，不少村子成了重點(diǎn)要幫扶的困難村?！彼E州區(qū)委幫扶辦相關(guān)負(fù)責(zé)同志張賀貴對(duì)記者說(shuō)。

靠旅游，一部分山區(qū)鄉(xiāng)村已經(jīng)富起來(lái)了，其他相對(duì)低收入的困難村怎么辦？2018年以來(lái)，薊州區(qū)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)幫扶資金，打破鎮(zhèn)村界線，通過(guò)村級(jí)“六步三要”、鎮(zhèn)鄉(xiāng)級(jí)“三重一大”議事程序，把資金統(tǒng)籌到區(qū)級(jí)平臺(tái)上來(lái)。

據(jù)介紹，薊州區(qū)將產(chǎn)業(yè)幫扶資金統(tǒng)籌起來(lái)使用，也是創(chuàng)造了天津市的一個(gè)先河。其具體做法是：把資金用在刀刃上，用在好項(xiàng)目、好產(chǎn)業(yè)上，切實(shí)提高資金使用效益;統(tǒng)籌資金收益，全區(qū)288個(gè)困難村同時(shí)享受同等待遇，即同時(shí)享受效益返還，解決幫扶成效差異化問(wèn)題;項(xiàng)目資金注入后，項(xiàng)目實(shí)施主體向區(qū)平臺(tái)上繳利潤(rùn)用于各困難村幫扶資金收益。上繳利潤(rùn)比例為：2018年先行上繳項(xiàng)目市補(bǔ)資金的3%，2019年上繳當(dāng)年項(xiàng)目市補(bǔ)資金的6.5%，2020年起至以后均上繳當(dāng)年項(xiàng)目市補(bǔ)資金的7%;統(tǒng)籌收益返還，區(qū)平臺(tái)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目返還的收益，按照2018年1萬(wàn)元、2019年4萬(wàn)元、2020年7萬(wàn)元的比例，對(duì)全區(qū)區(qū)統(tǒng)籌的288個(gè)困難村給予保底收益返還;對(duì)于結(jié)余的收益，平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，用于二次分紅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、困難村公共事業(yè)等支持困難村發(fā)展的各項(xiàng)支出;統(tǒng)籌固定資產(chǎn)和收益資金使用，區(qū)平臺(tái)向困難村返還的收益，主要用于村內(nèi)保潔、公益設(shè)施維修、公共水電費(fèi)等村莊公共事業(yè)方面支出。同時(shí)，所有幫扶項(xiàng)目的固定資產(chǎn)歸全區(qū)288個(gè)困難村共同所有。

目前，薊州區(qū)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)幫扶資金的最大重點(diǎn)項(xiàng)目是位于出頭嶺鎮(zhèn)的雙河灣食用菌產(chǎn)業(yè)園，該項(xiàng)目投入超過(guò)5000萬(wàn)元，流轉(zhuǎn)土地340畝，從2018年下半年開(kāi)始投入生產(chǎn)，當(dāng)年即產(chǎn)生效益，如今項(xiàng)目已經(jīng)全部建成，預(yù)計(jì)年可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益2000萬(wàn)元，可增加農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)人數(shù)400余人。

出頭嶺鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)張永濤對(duì)記者說(shuō)：“這個(gè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)特色明顯、收益穩(wěn)定、普惠范圍廣，特別是周邊庫(kù)區(qū)（于橋水庫(kù)）移民的困難村受益顯著，直接受益人口可達(dá)8000余人，占全鎮(zhèn)庫(kù)區(qū)移民人口總數(shù)的45%，有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的增收致富?！?/p>

立體式幫扶

從2017年8月開(kāi)始，天津市接續(xù)開(kāi)展為期3年的新一輪結(jié)對(duì)幫扶困難村工作，組織市區(qū)兩級(jí)部門結(jié)對(duì)幫扶全市1000個(gè)困難村，并安排專項(xiàng)資金為各村幫扶工作提供基礎(chǔ)保障。在薊州區(qū)，經(jīng)過(guò)深入細(xì)致摸排，共篩選出288個(gè)困難村，其中市級(jí)幫扶村150個(gè)，區(qū)級(jí)幫扶村138個(gè)。96個(gè)天津市市級(jí)部門和駐津單位選派86個(gè)工作組、薊州區(qū)127個(gè)區(qū)直單位和駐薊部門共選派126個(gè)工作組，分別入村進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶。

幫扶工作開(kāi)展以來(lái)，640名駐村干部舍小家、為大家，扎根農(nóng)村、艱苦工作，盡心竭力為農(nóng)村解難題、辦實(shí)事、促發(fā)展。另外，薊州區(qū)委、區(qū)政府還特別篩選出不滿足五保、低保條件，同時(shí)人均可支配收入低于12600元的困難戶7339戶，要求全區(qū)1058名副處級(jí)以上在崗干部對(duì)口幫扶3戶，副廳級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部每人對(duì)口幫扶5戶，加上社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)和企業(yè)的認(rèn)領(lǐng)，實(shí)行滾動(dòng)式幫扶，從產(chǎn)業(yè)和就業(yè)上進(jìn)行幫扶，基本解決困難戶的發(fā)展問(wèn)題。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，薊州區(qū)新一輪幫扶至今，市區(qū)兩級(jí)共投入幫扶資金17578萬(wàn)元，各幫扶單位共入村調(diào)研10560次，解決群眾關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題4893件。通過(guò)6項(xiàng)幫扶任務(wù)“富、美、強(qiáng)、硬、理、文明”，達(dá)到讓群眾富起來(lái)、讓村莊環(huán)境美起來(lái)、讓村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)起來(lái)、讓村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子硬起來(lái)、讓鄉(xiāng)村治理好起來(lái)、讓村民文明起來(lái)的目標(biāo)。

在教育幫扶方面，薊州區(qū)通過(guò)自身努力以及社會(huì)各界的幫助下，實(shí)現(xiàn)了近13萬(wàn)在校學(xué)生、在園幼兒的零輟學(xué)目標(biāo)?！澳壳埃覀円呀?jīng)沒(méi)有一例因家庭困難而輟學(xué)的事情發(fā)生，如果學(xué)生家庭確實(shí)有困難，我們也會(huì)根據(jù)相關(guān)政策，通過(guò)各項(xiàng)舉措，包括社會(huì)資助等多種方式，來(lái)幫助困難學(xué)生渡過(guò)難關(guān)，安心就學(xué)?！彼E州區(qū)教育局副局級(jí)調(diào)研員劉志奎介紹說(shuō)。

為切實(shí)改善農(nóng)村困難群眾的生活，薊州區(qū)還創(chuàng)建了消費(fèi)幫扶的模式，打造“薊州農(nóng)品”品牌，將所有薊州特色農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一收購(gòu)至薊州區(qū)綠色食品發(fā)展中心，而其中農(nóng)村困難戶的農(nóng)產(chǎn)品予以優(yōu)先收購(gòu)，有效解決了農(nóng)村困難戶農(nóng)產(chǎn)品銷路問(wèn)題。

薊州區(qū)委組織部副部長(zhǎng)王立民對(duì)記者說(shuō)：“總的來(lái)說(shuō)，薊州區(qū)從2017年展開(kāi)的新一輪幫扶工作卓有成效，不僅得到了天津市有關(guān)部門的認(rèn)可，同時(shí)也得到了老百姓的交口稱贊，切實(shí)解決了低收入人群的生計(jì)、發(fā)展問(wèn)題。薊州區(qū)幫扶工作的目標(biāo)，就是要讓低收入人群趕上全區(qū)發(fā)展的腳步，確保在追求更高水平小康路上不掉隊(duì)?！?/p>