汪 婧 王素琴/江蘇省南京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇永鴻巴布洛生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司“云廚1站”生產(chǎn)基地

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以分工協(xié)作為前提，以規(guī)模經(jīng)營為依托，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶的一體化農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織聯(lián)盟。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體有利于構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有利于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。南京市圍繞主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，大膽創(chuàng)新、加大扶持，培育了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式，提升了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

培育成效

提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的市場競爭力。聯(lián)合體彌補(bǔ)各主體比較劣勢，降低自然、市場等風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)“1+1+1＞3”的融合聚變效應(yīng)。通過主體間的協(xié)作，龍頭企業(yè)獲得了可靠的原料來源，提高了產(chǎn)品的品質(zhì)。合作社上聯(lián)企業(yè)，有了穩(wěn)定的銷售渠道；下結(jié)農(nóng)戶，服務(wù)對象更加穩(wěn)定，職能定位更加清晰，有利于實(shí)施統(tǒng)一管理和服務(wù)。家庭農(nóng)場依照企業(yè)和合作社的需求進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，降低了生產(chǎn)成本和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提升了經(jīng)營收益。江蘇浦橋玉劍產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體圍繞“打造高端有機(jī)綠茶”的核心目標(biāo)，牽頭企業(yè)江蘇浦橋玉劍茶業(yè)股份有限公司發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)茶葉種植基地6000畝，通過合作社實(shí)施統(tǒng)一種苗、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一農(nóng)資等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，產(chǎn)品品質(zhì)得到了保障。通過企業(yè)專業(yè)化的市場拓展和品牌宣傳，茶葉市場價(jià)高達(dá)3000～4000元/斤。產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)提升了家庭農(nóng)場及合作社成員的茶葉種植效益，由原來的每畝不足3000元增加到近萬元。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)三產(chǎn)深度融合發(fā)展。聯(lián)合體內(nèi)企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場各類主體圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、暢通供應(yīng)鏈，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，探索建立一二三產(chǎn)業(yè)緊密連接、融合互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，有效串聯(lián)了從田間地頭到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈。南京六合巴布洛興泉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體牽頭主體江蘇永鴻巴布洛生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司，建設(shè)占地15000畝的巴布洛生態(tài)谷，在合作社和家庭農(nóng)場的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)上，打造了生態(tài)觀光、休閑采摘、特色餐飲、主題住宿等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。同時(shí)，牽頭企業(yè)還延伸發(fā)展“云廚1站”新業(yè)態(tài)，采用“線上線下+現(xiàn)代物流”的服務(wù)模式大力發(fā)展中央廚房，目前已擁有社區(qū)店250家，打通了采、產(chǎn)、供、銷的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，有效推動(dòng)了農(nóng)業(yè)三產(chǎn)深度融合發(fā)展。

提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過發(fā)展聯(lián)合體，充分發(fā)揮所長，開展涵蓋生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)技推廣、加工運(yùn)輸?shù)确矫娴纳鐣?wù)，有力促進(jìn)了新品種新技術(shù)新模式的推廣應(yīng)用。南京市溧水區(qū)露晨蔬菜產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體牽頭企業(yè)南京露晨農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司通過統(tǒng)一農(nóng)資采購、統(tǒng)一種苗供應(yīng)、統(tǒng)一茬口安排、統(tǒng)一運(yùn)輸銷售等“八統(tǒng)一”模式組織生產(chǎn)，組建了農(nóng)機(jī)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，成員可以市場價(jià)的70%租用農(nóng)機(jī)或由農(nóng)機(jī)服務(wù)團(tuán)隊(duì)提供全程操作服務(wù)。高淳區(qū)仙草堂園藝產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體為其成員免費(fèi)提供草莓、西瓜、葡萄、楊梅等組培苗培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)化快繁和技術(shù)服務(wù)，聯(lián)合體還計(jì)劃引進(jìn)車?yán)遄拥刃б孑^高的水果在本地種植，使新品種新技術(shù)新模式得到快速推廣。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。聯(lián)合體各成員通過資金、技術(shù)、品牌、信息等要素融合滲透，形成比較穩(wěn)定的長期合作關(guān)系，降低交易成本，提高資源配置效率。通過種養(yǎng)結(jié)合、種養(yǎng)加一體化布局，有效促進(jìn)了綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。南京市江寧區(qū)禽蛋產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、南京溫氏產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等，為聯(lián)合體內(nèi)成員提供雞糞作為糧食種植的有機(jī)肥料；合作社和家庭農(nóng)場主要從事大田種植，為企業(yè)蛋雞養(yǎng)殖提供飼料用糧，真正實(shí)現(xiàn)了節(jié)本增效。江寧區(qū)禽蛋產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體每年提供雞糞有機(jī)肥料3600噸，提供飼料用糧200噸，節(jié)約成本70多萬。

帶動(dòng)農(nóng)民增收。聯(lián)合體引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場緊密合作，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，完善訂單保底收購、二次利潤返還、股份分紅等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，有效連接了“千家萬戶小生產(chǎn)”與“千變?nèi)f化大市場”，使小農(nóng)戶能夠同步分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果。目前南京市15家聯(lián)合體直接帶動(dòng)農(nóng)戶達(dá)到3000多戶。南京市露晨蔬菜產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體以低于市場價(jià)的20%供應(yīng)蔬菜種苗，對當(dāng)季統(tǒng)一安排種植的蔬菜以高于市場價(jià)0.5元的價(jià)格收購，目前各蔬菜種植主體與龍頭企業(yè)簽訂蔬菜種植收購訂單協(xié)議達(dá)9000多萬元，有效帶動(dòng)周邊2000余名農(nóng)民就業(yè)，戶均年增收4萬元以上。南京天緯農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體簽訂水稻訂單近10萬畝，家庭農(nóng)場水稻種植每畝增產(chǎn)100～200斤，訂單銷售收入平均每畝增加150～300元，總收入增加4萬～12萬元，2018年成員分紅達(dá)到300萬元。

實(shí)施路徑

壯大產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。以綠色、優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)模發(fā)展為方向，構(gòu)建以優(yōu)質(zhì)糧油、綠色蔬果、精品園藝、健康養(yǎng)殖為主導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)打造了高淳螃蟹、溧水“五莓”、江寧花卉園藝、浦口苗木、六合蔬果、“兩河兩湖”流域稻米等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地，發(fā)展了鹽水鴨、雨花茶、“四莓”加工食品等為核心的農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，建設(shè)了一批田園綜合體、鄉(xiāng)村民宿等休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，創(chuàng)建了溧水“無想田園”、江寧“善田江寧”、高淳“固城湖”、六合“多彩竹鎮(zhèn)”等區(qū)域公用品牌，為引導(dǎo)一二三產(chǎn)融合發(fā)展打下了“合”的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

培育主體，厚植發(fā)展土壤。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)181家，進(jìn)入省政府優(yōu)先扶持名錄的農(nóng)民合作社675家， 進(jìn)入名錄的家庭農(nóng)場3154家，為聯(lián)合體發(fā)展提供了主體支撐。將帶動(dòng)農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定的條件。在政策扶持上，按照“帶動(dòng)農(nóng)民增收的優(yōu)先扶持、帶動(dòng)作用越大扶持力度越大”的原則，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)融合發(fā)展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)企業(yè)通過實(shí)行保護(hù)價(jià)收購、二次返利等形式，與家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，密切與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)。截至2018年底，南京市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場開展訂單合作的超過100家，帶動(dòng)150多萬農(nóng)戶，奠定了聯(lián)合體發(fā)展的基石。

示范引領(lǐng)，樹立發(fā)展典型。出臺《關(guān)于開展市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)工作的通知》，開展市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體認(rèn)定，明確了市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的特征和條件，要求由1家市級或市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭發(fā)起，至少有1個(gè)進(jìn)入省政府有限扶持名錄的合作社和5家家庭農(nóng)場作為聯(lián)合體成員主體；制定了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對牽頭企業(yè)經(jīng)營效益、基地規(guī)模、科技創(chuàng)新、市場信息、品牌共享等方面提出具體要求。此外，鼓勵(lì)各區(qū)根據(jù)自身發(fā)展情況，開展區(qū)級示范聯(lián)合體創(chuàng)建，形成了省、市、區(qū)三級聯(lián)創(chuàng)的機(jī)制。目前，南京市發(fā)展示范聯(lián)合體14家，其中省級示范聯(lián)合體7家，市級聯(lián)合體10家，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體培育。

加大扶持，提供堅(jiān)實(shí)保障。出臺《關(guān)于進(jìn)一步完善政策體系推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，創(chuàng)新內(nèi)部資源共享機(jī)制，引導(dǎo)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)。利用“南京市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金”平臺，為市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的牽頭企業(yè)提供“無抵押無擔(dān)?！薄⒗蕿殂y行貸款基準(zhǔn)利率、額度為600萬元的貸款；同時(shí)，對其從商業(yè)銀行貸款實(shí)際支付利息的50%進(jìn)行補(bǔ)貼，額度為40萬元。利用省、市級財(cái)政資金，設(shè)立專項(xiàng)對評定為市級以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體牽頭農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)給予20萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

對策建議

豐富產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。圍繞果蔬、水產(chǎn)、茶葉、稻米等主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)，實(shí)行交易聯(lián)合、要素聯(lián)結(jié)及互助聯(lián)結(jié)等多種模式高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。借助南京市都市休閑農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，鼓勵(lì)聯(lián)合體進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的分工協(xié)作，構(gòu)建相互銜接配套的全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)單一產(chǎn)品購銷合作到多元要素融合共享的轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)與加工業(yè)、休閑旅游等深度融合。

創(chuàng)新運(yùn)營機(jī)制。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)各成員在充分協(xié)商基礎(chǔ)上，制定共同章程，明確權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，提高運(yùn)行管理效率。支持龍頭企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，為家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供貸款擔(dān)保、資金墊付等服務(wù)。鼓勵(lì)各聯(lián)合體成員通過土地、資金、設(shè)備、勞務(wù)等入股龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，通過采用“保底收益+股份分紅”的分配方式，更多分享聯(lián)合體專業(yè)化分工、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營所帶來的經(jīng)濟(jì)效益。

加強(qiáng)品牌建設(shè)。通過發(fā)展聯(lián)合體，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制生產(chǎn)加工過程，大力推廣產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，開展“兩品一標(biāo)”認(rèn)證，保證產(chǎn)品品質(zhì)。鼓勵(lì)聯(lián)合體圍繞“健康米”“雨花茶”“鹽水鴨”“五莓”等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，立足消費(fèi)導(dǎo)向，堅(jiān)持品牌引領(lǐng)，整合品牌資源，統(tǒng)一開展?fàn)I銷推廣，打造聯(lián)合品牌，授權(quán)成員共同使用。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步落實(shí)現(xiàn)有的設(shè)施用地、財(cái)政金融等配套政策，整合農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等相關(guān)項(xiàng)目資金，向符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體及其成員主體適當(dāng)傾斜。整合“金陵惠農(nóng)貸”等金融政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體需求的信貸產(chǎn)品、保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)模式；探索以龍頭企業(yè)為依托，綜合考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體財(cái)務(wù)狀況、信用風(fēng)險(xiǎn)、資金實(shí)力等因素，合理確定聯(lián)合體內(nèi)各經(jīng)營主體授信額度，實(shí)行隨用隨借、循環(huán)使用方式。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，確保土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的持續(xù)性、有效性及穩(wěn)定性。深化省、市、區(qū)三級示范產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)，加大對典型的宣傳力度，為聯(lián)合體發(fā)展?fàn)I造良好氛圍?！?/p>