■張芳 中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院環(huán)境資源法研究所2018級博士

雖然哈丁“公地悲劇”的著眼點在陸地，但近年來日益嚴(yán)峻的海洋塑料垃圾正以驚人的速度無情地吞噬著海洋“公地”，讓無辜的生物遭受傷害甚至滅頂之災(zāi)。2018年，在泰國發(fā)現(xiàn)一條死亡的鯨魚肚子里竟然含有80個塑料袋；西班牙一頭被沖上岸的死鯨魚竟誤食了29千克塑料廢物。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全世界每年消耗塑料袋5000億個，有超過 115萬-241萬噸塑料廢物通過河流排入海洋，造成1500萬的海洋生物死亡。國際研究表明，直徑小于5毫米的微塑料污染被魚類等海洋生物食用或誤食后，會產(chǎn)生生殖、免疫、遺傳等方面的毒性效應(yīng)，塑料垃圾已成為威脅著海洋物種可持續(xù)發(fā)展的“重要殺手”。更為可怕的是，海洋垃圾及微塑料被魚類和貝類食用吸收后，會通過食物鏈最終傳遞給人類，威脅人類健康。

中國既是塑料制品制造大國，也是塑料垃圾產(chǎn)生大國。2016年，中國41個海域中來自陸地的塑料垃圾占70%以上，污染形勢不容小覷。黨的十九大提出要加快建設(shè)“海洋強國”，“生態(tài)文明”入憲彰顯了中國建設(shè)美麗中國的堅強決心。“奉法者強則國強”，建設(shè)美麗中國，遏制海洋環(huán)境污染，只有通過構(gòu)建嚴(yán)密、嚴(yán)厲的法治網(wǎng)絡(luò)，才能讓海洋“公地悲劇”不再上演。目前，中國直接針對海洋塑料垃圾治理的專門立法較少，應(yīng)重點從以下三個方面予以完善：

一、立法要以高位階形式體現(xiàn)。2007年的國務(wù)院以通知的形式下發(fā)“限塑令”，其實質(zhì)是政策性文件，強制力較低，導(dǎo)致收效甚微。要想“重拳出擊”屢禁不止的“白色污染”，急需制定管理條例或辦法等位階較高的法律法規(guī)。

二、立法要突出企業(yè)的環(huán)境成本。企業(yè)是塑料垃圾的使用主體，立法要按照“誰使用、誰治理”的原則在各個環(huán)節(jié)要求其履行責(zé)任。前端生產(chǎn)環(huán)節(jié)，應(yīng)規(guī)定禁止生產(chǎn)一次性不可降解塑料制品，鼓勵企業(yè)研發(fā)價格合理而又能進行生物降解的環(huán)保塑料袋，或創(chuàng)新可替代或可回收的產(chǎn)品。同時，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)體系，加強塑料制品相關(guān)技術(shù)的監(jiān)測，杜絕具有污染性質(zhì)的材料流向社會。中端使用、銷售環(huán)節(jié)，應(yīng)嚴(yán)格市場監(jiān)管，禁止使用不可降解的塑料制品包裝，強制快遞外賣企業(yè)使用可循環(huán)使用或可降解的塑料制品，利用大數(shù)據(jù)管理平臺建立全生物降解塑料制品可追溯體系。后端回收環(huán)節(jié)，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定企業(yè)回收程序和處罰措施。如對于快遞業(yè)，可督促企業(yè)在社區(qū)、網(wǎng)店建立快遞包裹回收補貼機制，現(xiàn)場取拆，現(xiàn)場回收。對不按規(guī)定執(zhí)行的企業(yè)，應(yīng)通過罰款、列入黑名單、禁止從業(yè)、刑事處罰等手段增加違法成本。

三、通過立法推動全社會形成保護環(huán)境的有效合力。塑料污染防治立法應(yīng)強制要求機關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等公共場所禁止使用不可降解塑料，同時加強垃圾分類的宣傳、監(jiān)督與執(zhí)行。政府應(yīng)通過輿論宣傳促進社會公眾形成綠色消費、低碳生活的良好風(fēng)尚，對減少使用、循環(huán)利用甚至拒絕使用塑料制品行為進行鼓勵。同時，為實現(xiàn)威懾效應(yīng)，應(yīng)通過媒體曝光等形式增加污染者的社會成本。