彭麗

民主集中制是我們黨的根本組織原則。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》（以下簡稱“《規(guī)則》”）第十條規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)堅持民主集中制，對于線索處置、談話函詢、初步核實、立案審查調(diào)查、案件審理、處置執(zhí)行中的重要問題，經(jīng)集體研究后，報紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)人審批。這是黨的根本組織原則在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中的重要體現(xiàn)。

在線索處置環(huán)節(jié)充分體現(xiàn)民主集中制。問題線索是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的源頭和基礎(chǔ)。《規(guī)則》第二十四條要求紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，定期召開專題會議，聽取問題線索綜合情況匯報，進行分析研判。這實際是建立問題線索處置集體會商、集體決策機制，旨在提高線索處置質(zhì)量和效率，防范線索處置個別人說了算，是民主集中制在線索處置環(huán)節(jié)的具體體現(xiàn)。從四川省紀(jì)委監(jiān)委工作實踐看，在線索處置環(huán)節(jié)落實好民主集中制，主要是開好三個會：一是召開案件監(jiān)督管理室專題會。該會議由室主任、分管線索管理的副主任、線索管理處處長和經(jīng)辦人員參加，主要是對線索分流給哪個監(jiān)督檢查部門或?qū)彶檎{(diào)查部門提出意見，而后報至委主要領(lǐng)導(dǎo)審批。二是召開線索承辦部門專題會。該會議由承辦部門主要負(fù)責(zé)人主持，主要研究問題線索辦理中的具體問題，提出處置方式。三是召開委機關(guān)線索處置專題會。該會議由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)主要負(fù)責(zé)人召集，分管案件監(jiān)督管理、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查工作的委領(lǐng)導(dǎo)及案件監(jiān)督管理室主任參加，主要聽取問題線索綜合情況匯報，進行分析研判，對重要檢舉事項和反映問題集中的領(lǐng)域進行深入研究，提出處置要求。

在談話函詢環(huán)節(jié)充分體現(xiàn)民主集中制。談話函詢是踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)的常用實現(xiàn)形式?！兑?guī)則》第二十七條明確紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)采取談話函詢方式處置問題線索，應(yīng)當(dāng)起草談話函詢報批請示，擬訂談話方案和相關(guān)工作預(yù)案，按程序報批。這凸顯了很強的程序意識，是民主集中制在談話函詢環(huán)節(jié)的重要體現(xiàn)。實踐中，落實好該條規(guī)定，四川省紀(jì)委監(jiān)委注重抓好三方面：一是在決定采取談話函詢方式處置問題線索時，需經(jīng)承辦部門集體討論或線索排查會議研究，并報紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后方能使用，避免濫用談話函詢。二是在擬訂談話方案和相關(guān)工作預(yù)案時，承辦部門會對問題線索進行全面研判，對被反映人的基本情況和性格特點等情況進行初步了解，擬訂詳細(xì)的談話函詢方案。三是對談話或函詢方案，要嚴(yán)格執(zhí)行報批制度，談話函詢必須按程序逐級報紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，堅決杜絕未批先用、不批私用現(xiàn)象。此外，四川省要求，由承辦部門經(jīng)談話函詢后提出擬作了結(jié)處置的問題線索，由承辦部門分管委領(lǐng)導(dǎo)牽頭進行集體會商，決定是否了結(jié)，并報主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

在初步核實環(huán)節(jié)充分體現(xiàn)民主集中制。初步核實是發(fā)現(xiàn)違紀(jì)行為的重要手段，直接關(guān)系著問題線索下一步的走向?！兑?guī)則》第三十三條明確紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)采取初步核實方式處置問題線索，應(yīng)當(dāng)制定工作方案，成立核查組，履行審批程序;第三十五條明確承辦部門應(yīng)當(dāng)綜合分析初步核實情況，提出處置建議，要求初步核實情況報告應(yīng)當(dāng)報紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)主要負(fù)責(zé)人審批，必要時向同級黨委主要負(fù)責(zé)人報告。無論是履行程序，還是綜合分析，抑或是報批報告，都是民主集中制的重要體現(xiàn)。結(jié)合四川實踐看，在初步核實環(huán)節(jié)應(yīng)在以下四個方面落實民主集中制：一是在確定初步核實工作方案時，召開初核專題會議集體研究確定初步核實方案，并對初核方案進行充分討論研究，報紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實施;二是在初核進行中，核查組必須嚴(yán)格執(zhí)行初核方案，如確需調(diào)整初核方案的，核查組應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)程序報批，不許擅自改變初核方案;三是在初核結(jié)束后，核查組應(yīng)當(dāng)集體研究后形成初步意見。核查組的初步意見應(yīng)當(dāng)經(jīng)承辦室專題會議研究，綜合分析初核情況，提出處置建議;四是初步核實情況報告和分類處置意見報主要負(fù)責(zé)人審批。圍繞做好這些工作，四川省制定的《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)監(jiān)察工作辦法》，在第六章專章明確了采取初步核實方式處置問題線索必須集體研究決定等內(nèi)容，為這一環(huán)節(jié)更好地落實民主集中制、防范廉政風(fēng)險提供了制度保障。

在立案審查調(diào)查環(huán)節(jié)充分體現(xiàn)民主集中制。立案審查調(diào)查是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的重要一環(huán)，對于查清違紀(jì)違法問題具有重要意義?！兑?guī)則》第三十九條明確，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持召開由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人參加的專題會議，研究批準(zhǔn)審查調(diào)查方案。審查調(diào)查組組長應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行審查調(diào)查方案，以書面形式報告審查調(diào)查進展情況，遇有重要事項及時請示。第五十一條規(guī)定審查調(diào)查工作結(jié)束，審查調(diào)查組應(yīng)當(dāng)集體討論，形成審查調(diào)查報告。第五十二條規(guī)定審查調(diào)查報告等應(yīng)按程序報紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。這些都是民主集中制在該環(huán)節(jié)的重要體現(xiàn)。從實踐看，除以上規(guī)定外，四川省還要求在確定審查調(diào)查談話方案、外查方案，審批重要信息查詢、涉案財物查扣等事項時，審查調(diào)查組應(yīng)當(dāng)充分研究討論，并報紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人審批。

在案件審理環(huán)節(jié)充分體現(xiàn)民主集中制。案件審理是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的重要組成部分，是對違紀(jì)問題進行定性量紀(jì)的必經(jīng)程序?！兑?guī)則》第五十三條明確規(guī)定，紀(jì)律處理或者處分必須堅持民主集中制原則，集體討論決定，不允許任何個人或者少數(shù)人決定和批準(zhǔn)。第五十五條規(guī)定審理工作應(yīng)當(dāng)堅持集體審議原則，在民主討論基礎(chǔ)上形成處理意見;對爭議較大的應(yīng)當(dāng)及時報告，形成一致意見后再作出決定。第五十六條規(guī)定審理報告報經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，提請紀(jì)委常委會會議審議。需報同級黨委審批的，應(yīng)當(dāng)在報批前以紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)辦公廳（室）名義征求同級黨委組織部門和被審查調(diào)查人所在黨委（黨組）意見。從以上規(guī)定來看，案件審理環(huán)節(jié)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中體現(xiàn)民主集中制較為充分、直接的一個環(huán)節(jié)。在實踐中，四川省嚴(yán)格履行案件審理工作基本程序，堅持審理組審理、審理談話、集體審議等制度;嚴(yán)格履行處分決定征求意見和報批程序，使案件處理實體和程序、過程和結(jié)果充分體現(xiàn)民主集中制原則的要求。（作者單位/四川省紀(jì)委監(jiān)委法規(guī)室） （責(zé)編/王兆偉）