文＞＞＞總策劃 陸洪標(biāo) 策劃 楊安

執(zhí) 行 本刊記者 葛玉菲 張永勝 藍(lán)薇薇

上世紀(jì)90年代，一首感人的歌曲《春天的故事》唱響大江南北：“……春風(fēng)啊吹綠了東方神州，春雨啊滋潤了華夏故園……中國……你展開了一幅百年的新畫卷，捧出萬紫千紅的春天！”

1992年鄧小平視察南方談話發(fā)表后，全社會(huì)改革發(fā)展的熱情高漲。黨的十四大明確提出建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的許多陳規(guī)陋習(xí)被沖破，社會(huì)上的無限商機(jī)引領(lǐng)體制內(nèi)許多人下海建立各類經(jīng)濟(jì)主體。江蘇省國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)爆發(fā)性增長。同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制伴生的國有企業(yè)經(jīng)營困難卻持續(xù)加劇，跨常規(guī)發(fā)展的口號(hào)，用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的基建類、技改類項(xiàng)目大規(guī)模涌出，全社會(huì)對資金的需求，令地方政府和國有企業(yè)焦頭爛額。

行到水窮處，坐看風(fēng)云起。時(shí)任江蘇省經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)副主任的張步甲發(fā)現(xiàn)，占有江蘇省經(jīng)濟(jì)半壁江山的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)卻是一番春天的跡象。無錫等地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)立“干部能上能下，職工能進(jìn)能出，工資能高能低”的靈活經(jīng)營機(jī)制，他們吸收員工持股和社會(huì)資金創(chuàng)立的股份合作制（初始改革的過渡形式），有效緩解企業(yè)的資金需求，使之相較于國有企業(yè)，更顯得活力四射，增長勢頭十分強(qiáng)勁。

張步甲近影

張步甲：江蘇省委省政府緊抓改革機(jī)遇，對接浦東開發(fā)，加快了全省對外開放的步伐，并隨著蘇州工業(yè)園區(qū)的落地，各市縣的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)如雨后春筍般誕生，紛紛入駐的外資企業(yè)不僅帶來先進(jìn)技術(shù)和資金，更重要的是帶來了先進(jìn)管理理念和發(fā)展要有國內(nèi)國際兩個(gè)市場的戰(zhàn)略眼光。

上世紀(jì)90年代初，江蘇國有企業(yè)有5000多家，凈資產(chǎn)不過1500億元左右。國企分布面廣，除各地極具特色的大型企業(yè)外，一般中小型企業(yè)各地幾為同質(zhì)化，許多企業(yè)只是名稱上有縣市冠名的區(qū)別，其工藝其產(chǎn)品幾乎一樣。國企改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，可這個(gè)中心環(huán)節(jié)的突破口是什么？南通、徐州等地的員工持股和向社會(huì)售賣成為改革的熱門話題，產(chǎn)權(quán)改革顯然是國企改革的突破口。省委省政府在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確指出，針對全省生產(chǎn)力水平的多層次，要塑造所有制結(jié)構(gòu)的多樣性，針對國企要抓好大的，鑄造現(xiàn)代企業(yè)制度的優(yōu)勢企業(yè)；要放開小的，讓其從一般行業(yè)退出或全部退出。在起草和討論政策文稿的過程中，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自參與，權(quán)衡籌措，罔顧公與私、社與資的空洞爭論，只要有利于生產(chǎn)力發(fā)展，有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)職工和經(jīng)營者的積極性，就放手實(shí)實(shí)在在去做。國企改革特別是即將壽終正寢的國企的改革，對員工及家人的心理沖擊必然是巨大的，好在各地已同步建立市縣社會(huì)保障的統(tǒng)籌機(jī)制和職工分流再就業(yè)的指導(dǎo)中心，基本保證了改革的穩(wěn)定有序進(jìn)行。

全省國有企業(yè)改革大體上從1996年至2002年基本完成，全省大中型企業(yè)改制900多家，改制面占85%，以1995年中小企業(yè)3200多戶為基數(shù)，95%以上通過改制基本退出國有序列。國有企業(yè)戰(zhàn)線上的經(jīng)營者們，對國企殫精竭慮。我印象最深的是南京微分電機(jī)廠，企業(yè)在債務(wù)纏身的困境下，分段成立若干新企業(yè)各自謀生，被社會(huì)稱為“大船擱淺，舢板逃生”。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志曾指派國家體改委與人民銀行來調(diào)查此事，在匯總調(diào)查結(jié)論時(shí)，大家都贊成這也許是一條企業(yè)尋求生機(jī)的經(jīng)驗(yàn)。國家作為出資人的國有企業(yè)，理應(yīng)在企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)時(shí)同步配套提供自籌資金和流動(dòng)資金，而什么都沒給，企業(yè)被迫背上巨額債務(wù)而不能自拔，“不搞技改等死，搞技改找死”就是當(dāng)時(shí)最為流傳的說法。后來國家出臺(tái)政策剝離國有企業(yè)不良資產(chǎn)，對無論是存續(xù)的國有企業(yè)和已改制的企業(yè)都提供了寬松的發(fā)展環(huán)境。

今天回顧這場國企改革，多少有點(diǎn)疾風(fēng)暴雨、摧枯拉朽之勢，因?yàn)閲蟮默F(xiàn)狀當(dāng)時(shí)已處于不能拖、拖不起的階段。熟悉這段歷史的人都知道，1996年、1997年連續(xù)兩年全國乃至全省預(yù)算內(nèi)國有企業(yè)都處于盈不抵虧狀態(tài)，許多國企停產(chǎn)半停產(chǎn)，職工工資拖欠，醫(yī)藥費(fèi)都無法支付，退休人員的退休金更難以滿足，社會(huì)矛盾相當(dāng)集中。國企改革要有總量思維的概念，不在于哪一個(gè)企業(yè)的成敗得失。

我省這些創(chuàng)新企業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功企業(yè)家們，也一定會(huì)被史家記住。

2005年12月，第十屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過決定，自2006年1月1日起廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》。這使得在我國沿襲兩千年之久的傳統(tǒng)稅收制度徹底成為歷史。說到廢止農(nóng)業(yè)稅，江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院離休干部楊殷平認(rèn)為，這是社會(huì)發(fā)展之路、革命斗爭之路。

楊殷平：民謠說“迎闖王不納糧”，這話我是在野史里聽說的，說是明朝末年李自成帶領(lǐng)農(nóng)民起義造反，人敬稱之闖王，“不納糧”也就是農(nóng)民夢寐以求的“免征農(nóng)業(yè)稅”之意。

楊殷平近影

我遂想：闖王如果造反成功了，能夠兌現(xiàn)普天下農(nóng)民種田不納糧的許諾嗎？

談起“種田不納糧”的奢望，聯(lián)想到一些過來人所經(jīng)歷的往事。剛解放時(shí)，經(jīng)過了戰(zhàn)爭劫難，經(jīng)濟(jì)未起色，又遭“三年自然災(zāi)害”，國家糧食不夠，暫時(shí)實(shí)行糧食計(jì)劃供應(yīng)，豈知緊接著又來了“文革”動(dòng)亂時(shí)期，拖了十年之久。糧票始終限制糧食供應(yīng)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)來說，需求受限制，生產(chǎn)力就難發(fā)展。

改革開放后，調(diào)整了生產(chǎn)關(guān)系，產(chǎn)能連續(xù)三四十年快速上升，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二位。國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，有錢了首先想到的，就是給農(nóng)民免去農(nóng)業(yè)稅。這不比大家窩在一起吃不飽的大鍋飯實(shí)在得多嗎？這時(shí)候糧票也廢除了，市場糧食供應(yīng)充足。

回顧新中國成立之初，曾有研究農(nóng)村的學(xué)者，說中國人民的大多數(shù)是農(nóng)民，今天解放了，要對農(nóng)民施優(yōu)惠政策；2000年 8月 24日，《南方周末》發(fā)表湖北省監(jiān)利縣一個(gè)鄉(xiāng)黨委書記李昌平給時(shí)任國務(wù)院總理朱镕基的一封信稱“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”，地方干部說心里話反映“三農(nóng)”的實(shí)情；2004年3月全國“兩會(huì)”召開，時(shí)任國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中提出五年內(nèi)免除全國農(nóng)業(yè)稅。結(jié)果讓人驚喜的是不到兩年就免除全國農(nóng)業(yè)稅。改革后僅用了27年時(shí)間，就回報(bào)了為解放全中國作出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)親父老。

七十年歲月經(jīng)歷有真知。回顧有助反思，反思有助展望。這是社會(huì)自然發(fā)展階段的路，背離自然規(guī)律則欲速不達(dá)。

2019年中央一號(hào)文件指出，要不折不扣完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。咬定既定脫貧目標(biāo)，落實(shí)已有政策部署，到2020年確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。無錫市梁溪區(qū)離休干部陳顯揚(yáng)最近去了一趟老家——安徽省太湖縣，老家的滄桑巨變，令他心潮澎湃，難以忘懷。

陳顯揚(yáng)近影

陳顯揚(yáng)：太湖縣位處大別山區(qū)，屬革命老區(qū)，和岳西、金寨縣相鄰，也是一個(gè)老貧困縣，全縣70%為山區(qū)，其余為丘陵和平原。由于交通不便，長期閉塞，當(dāng)時(shí)山區(qū)人民生活十分困苦。1949年12月，為了肅清國民黨部分殘余和土匪，我所在的皖西軍區(qū)警備十團(tuán)奉命進(jìn)山剿匪。那時(shí)我是團(tuán)部的宣傳隊(duì)隊(duì)員，為了發(fā)動(dòng)群眾，跑了許多地方。當(dāng)時(shí)的山區(qū)，很少有一間像樣的房子，老百姓的基本口糧就是山芋、南瓜，有的人家床上蓋的是一床發(fā)黃的舊棉胎。當(dāng)時(shí)那里粗脖子男女相當(dāng)多，后來才知道是少鹽缺碘所致。我們在山區(qū)剿匪到1950年4月結(jié)束出山，雖然只有4個(gè)多月，但這一段經(jīng)歷，令我心酸，永生難忘。

70年后的今天，我侄兒開著他的轎車，帶著我和老伴去了一次山區(qū)。深山里的公路彎彎曲曲四通八達(dá)，在國家村村通公路的政策下，車子不僅能開到每一個(gè)村，甚至開到每一戶的家門口。

過去，山里人為了生計(jì)，山上的樹木大量被砍伐，很難成林，所以荒山很多?，F(xiàn)在，縣城家家有天然氣，山里人除了自己燒柴，不再砍伐樹木，滿山郁郁蔥蔥，巖泉飛瀑，空氣清新，生態(tài)極好。沿著山路一直行車到深山里的百里鎮(zhèn)（距縣城百里）司空山，除了看到一些作為文物保護(hù)的古民居老房子，所見之處都是兩三層現(xiàn)代化樓房，散落在綠樹叢中，或在公路兩旁。最使我震驚的是衛(wèi)生狀況，村莊道路、房前屋后都看不到垃圾，家家門口都有垃圾桶，有專職的環(huán)衛(wèi)人員定期收集、統(tǒng)一處理。為了保護(hù)下游水庫不被污染，山區(qū)人民都在自覺地行動(dòng)著。

我侄兒把車開到他的一個(gè)朋友家，這是在黃鎮(zhèn)的一個(gè)半山腰上，一排六間三層漂亮的樓房坐落在果樹林中。我問：“房子蓋這么漂亮，要花不少錢吧？”侄兒的朋友說：“這得益于黨和國家的政策，我們花錢并不多，自改革開放以來，尤其是近幾年在習(xí)總書記的關(guān)心下，對山區(qū)特別照顧，造房子國家補(bǔ)貼一半，我們孩子上大學(xué)國家都有補(bǔ)貼，現(xiàn)在日子越過越甜?！蔽覐乃铱吹搅舜笃聊徊孰?、冰箱和漂亮家具，心想應(yīng)該是脫貧奔小康了。