聶曉英

摘 要：當(dāng)前公安工作中，比較突出的問題是警察公信力不足。對于警察院校的學(xué)生，通過校局合作推動政治倫理素質(zhì)的提高，可以從思想意識中尋求問題根源解決之路。在警察院校，學(xué)生通過在院校的學(xué)習(xí)，形成社會整體格局的概念;通過校局合作，使學(xué)生從思維方式上建立起有利于社會的互動模式;在校局合作過程中，使學(xué)生形成符合社會發(fā)展的政治倫理信念;在理論與實踐的學(xué)習(xí)過程中，使學(xué)生認識到政治倫理底線不僅僅是法律規(guī)范;校局合作對警察隊伍倫理素質(zhì)的提高起到積極推動的作用，形成以下影響上，以局部推及全局的勢頭;通過校局合作，在政治倫理素質(zhì)建設(shè)方面，形成基層與決策層的良性循環(huán)，使警察隊伍的政治倫理素質(zhì)逐漸提高，并帶動整個社會倫理素質(zhì)的提升。

關(guān)鍵詞：警察公信力;政治倫理素質(zhì)

我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)40年，政治、經(jīng)濟、文化都取得了舉世矚目的成就，公安機關(guān)在維護社會發(fā)展的穩(wěn)定起到了不可替代的作用，但社會的復(fù)雜多變也需要公安機關(guān)不斷地與時俱進，當(dāng)前出現(xiàn)的比較突出的問題是警察的公信力不足，這里的警察指公安機關(guān)的警察。公安機關(guān)的工作需要群眾的協(xié)助支持，警察的公信力不足影響社會各方面力量的協(xié)同作戰(zhàn)，影響工作成效。工作成效不僅與工作能力有關(guān)，還與工作態(tài)度有關(guān)。其中，工作能力取決于工作知識、工作技能和心理素質(zhì)。警察的工作態(tài)度取決于政治倫理素質(zhì)。文章正針對警察的政治倫理素質(zhì)問題進行探討，對警察院校的學(xué)生如何培養(yǎng)政治倫理素質(zhì)提出見解。

一、警察的政治倫理內(nèi)涵及素質(zhì)結(jié)構(gòu)

（一）政治倫理的內(nèi)涵

政治在不同的范圍，在不同的時代背景，以不同的立場，有不同的理解，這里可以理解為政權(quán)主體的治理行為。倫理是處理人與人，人與社會，以及人與自然之間關(guān)系的準(zhǔn)則，蘊涵著一定原則的深刻道理。 政治倫理指政權(quán)主體在維護政權(quán)的治理過程中依照一定的原則處理人與人，人與社會之間關(guān)系的道理與準(zhǔn)則。政治倫理更多體現(xiàn)的是人與人，人與團體以及團體之間的關(guān)系。

政治倫理所體現(xiàn)的人與人與團體之間的關(guān)系，來源于人們對社會、國家、政治的基本認識。不同意識形態(tài)的國家，她的階級屬性不同，服務(wù)的對象不同，理論根基也會不同。但無論是資本主義國家還是社會主義國家，國家對內(nèi)的職能都有政治統(tǒng)治職能和社會管理職能。國家的政治管理職能對于不同意識形態(tài)的國家來說各不相同，但社會管理職能，都是對社會公共事務(wù)的管理，各個國家有相似之處。

（二）警察需具備的政治倫理素質(zhì)結(jié)構(gòu)

（1）警察機關(guān)與國家。警察是國家機器的重要組成部分，是國家的暴力機關(guān)。警察的職能是維護統(tǒng)治階級的統(tǒng)治秩序，為了更好地維護統(tǒng)治階級的統(tǒng)治，警察也有社會職能，這有益于人類整體社會的發(fā)展，符合了政治倫理的理論基礎(chǔ)。從警察機關(guān)的歷史發(fā)展來看，警察職能越來越專業(yè)化，這是為了適應(yīng)越來越復(fù)雜的社會，使國家能夠更好地維護國家機器的運轉(zhuǎn)，對于社會來講，有更加良好的社會秩序，這是有利于人類的發(fā)展。

與此同時，國家對警察機關(guān)，一個是為了保障警察職能的完成，國家應(yīng)給予相應(yīng)的保障;另一個是為了保證警察職能的不偏離，國家也有其他的機構(gòu)和法律對其進行約束限制。

（2）警察機關(guān)與國家其他職能部門。對于屬于警察機關(guān)與其他職能部門邊界部分的責(zé)任，警察機關(guān)如果接到報警，屬于需要緊急處理的案件，應(yīng)先予以受理，先期處理之后再轉(zhuǎn)移到更專業(yè)的部門。不能把責(zé)任推回去，讓公民自行去尋找有關(guān)部門處理，因為不是每個公民都能把這個問題處理好，為了社會的整體和諧，應(yīng)該有國家機構(gòu)承擔(dān)責(zé)任協(xié)助把事情處理好。

公民個體對于任何一個國家機構(gòu)來講都是弱勢群體，但弱勢的公民個人如果聯(lián)合起來形成整體又會力量無比的強大。為了人民的幸福，國家機構(gòu)應(yīng)積極協(xié)助公民個人解決困難，如果公民個人無理取鬧，不會得到他人的支持，國家機構(gòu)也會有辦法處置。如果出現(xiàn)國家機構(gòu)的工作人員由于某種原因沒有協(xié)助公民伸張正義，公民就會陷于孤立無援，甚至?xí)O端反社會，不僅減少了公民的安全感，而且增加了社會不安定因素。一旦由于某種力量使公民個體聯(lián)合起來，將使國家處于不安定的局勢之中。因此，國家機構(gòu)應(yīng)全面承擔(dān)責(zé)任，堵塞各種漏洞，維護社會穩(wěn)定，這就是政治倫理的基本理論要求使然。

（3）警察與公民。這里的警察指警察機關(guān)及警察個人。警察的一項職能是社會管理職能。人類需要和平的社會，需要有穩(wěn)定的秩序，除了宣傳教育之外，總是有一些人因為各種原因不能遵守共同的規(guī)則，在國內(nèi)，這就需要警察這樣專門的機構(gòu)來管理與處置。這也是社會中每個人為了整體的利益及個人的生活環(huán)境需要所贊同的。

同時，為了人們有個更好的社會生活及救濟環(huán)境，警察也承擔(dān)了這樣的服務(wù)職能。相對來講，公民屬于弱勢群體，警察是代表著國家，有強大的后盾支持。公民遇到問題，求助到警察，都應(yīng)該給予積極的救助，不能以任何理由推脫，否則就是失職，失職就應(yīng)該給予適當(dāng)?shù)奶幹?。?dāng)然警察是國家的資源，通常救助的內(nèi)容局限于有礙公共安全、個人安危等等的情形，由于公民個人的過失而使用大量的警察及物資資源救助的，公民個人應(yīng)該給與適當(dāng)補償以示個人過失應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。

警察的服務(wù)職能不僅能夠增加人們的安全度，也提高了人們對警察的依賴、信任度，這樣警察能夠得到更多公眾力量的支持來履行其職能，這是個相輔相成的過程。

二、警察公信力不足問題的思考

（一）部分警察消極的工作態(tài)度，致使警察公信力不足情況的出現(xiàn)

近些年來，公民對警察的不滿意、不信任，經(jīng)常會在傳到網(wǎng)絡(luò)上的公眾用手機拍的視頻中看見。糾其原因，不是警察的能力問題，可以說，以往任何時代都比不上當(dāng)今的科技先進程度及警察學(xué)的理論研究程度，還有警察受教育程度。在二十一世紀(jì)信息化社會，無論從知識、技能，還是心理干預(yù)方面，比二十世紀(jì)剛剛建國后計劃經(jīng)濟時代的中國要強得多。但那時的人民的滿意度，警民魚水情，是現(xiàn)在望塵莫及的。當(dāng)時的刑事案件發(fā)案率是建國以來最低的，而且禁絕了幾千年來的黃賭毒現(xiàn)象。也許有人會說，當(dāng)時是計劃經(jīng)濟，社會中人與人之間的相互關(guān)系比較簡單，沒有現(xiàn)在市場經(jīng)濟這么復(fù)雜，警察所要管理、處置的治安狀況也比較簡單，警察的工作比較容易讓公民滿意，這確實也是當(dāng)時的實際情況。但當(dāng)時有當(dāng)時的復(fù)雜形勢，各種國內(nèi)外的敵對勢力還存在，國家的政權(quán)力量還比較脆弱，隨時有可能危及國家的安全，然而事實上，除了敵對勢力之外，人民群眾對警察信任，依賴人民警察，人民有安全感，警察在人民的支持和擁護下，使得社會呈現(xiàn)出空前的穩(wěn)定。這不是因為科技、裝備的原因，而是警察的工作態(tài)度，得到了人們的信任并擁護。

（二）警察政治倫理素質(zhì)的缺失，必定導(dǎo)致警察公信力的下降

警察的公信力不足，直觀的表現(xiàn)就是由警察的態(tài)度所決定，警察的態(tài)度積極，即使問題沒有圓滿的解決，公眾也能夠理解，至少是信任警察是在全力解決問題;如果警察的態(tài)度消極，公眾不會信任警察，從心里就會認定警察在敷衍，走形式。警察的工作態(tài)度，是由警察自身的信念所決定，而這作為政府的代理人處理與公眾關(guān)系的信念，又是由警察的政治倫理素質(zhì)所決定。公安機關(guān)的工作，維持的是社會正常的治安秩序，是政府職能之一，在公安工作中，不僅辦各類刑事案件、治安案件，還有各種治安管理工作，各種求助，每天都在和公眾打交道，接處警的事情復(fù)雜，有些事情可能不屬于常規(guī)的處理范圍，甚至有的職責(zé)范圍在法律上沒有界定清楚的情況等等，此時的處理方法，就由態(tài)度所決定，可以推脫，可以積極地協(xié)助解決，決定采取哪一種方式，就是由體現(xiàn)人與人之間關(guān)系的倫理所決定。警察是政府工作人員，體現(xiàn)的是政治倫理素質(zhì)。公眾的眼睛是雪亮的，警察的處理方式會決定他對警察整體的信任度。因此，警察如果政治倫理素質(zhì)低下，警察的公信度必定下降。

（三）只講法律不講倫理，以致公眾失望，失信于公眾

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的深入，法制不斷完善。法治社會需要國家機關(guān)依法行政，公安機關(guān)是國家機關(guān)之一，由此帶來的問題是，錯誤地認為履行職責(zé)僅是以法律為底線，而忽略了倫理的因素。當(dāng)然，法律的制定，也會受一定倫理底線的影響，但法律條文也有沒有體現(xiàn)到的倫理關(guān)系，而在實際工作當(dāng)中，是以現(xiàn)行的法律作為底線，法律沒有涉及到的有關(guān)倫理沒有作為必要考慮的因素，有可能會使公眾失望、絕望，甚至以過激的行為來訴求或表達不滿。

（四）警察的政治倫理理念的實現(xiàn)，需要政府的倫理理念及國家其他法制倫理的支持

警察機關(guān)是國家機構(gòu)之一，肩負著重要的任務(wù)。要順利完成任務(wù)，需要在權(quán)力及資源等方面給予必要的支持，這就需要國家作為倫理關(guān)系上層的給予支持。在警察個人的身心等各方面，要注意到雖然警察是國家的代理人，但也是有血、有肉、有情感的個體，也有個人的倫理關(guān)系顧慮，這也需要國家作為倫理關(guān)系的上層給予支持。只有警察機關(guān)及警察個人與上層的關(guān)系理順，才能理順與社會其他的倫理關(guān)系。

三、校局合作在警察政治倫理素質(zhì)養(yǎng)成中的優(yōu)勢

（一）警察院校的學(xué)生還沒有踏入社會，正是人生觀、價值觀形成的階段

青年大學(xué)生從邁入警校那天起，開始有了自己警察身份的認同。自己的一舉一動學(xué)習(xí)警察應(yīng)有的行為，這也是其職業(yè)行為的起點。這時大學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)，需要專業(yè)學(xué)習(xí)，不僅需要學(xué)習(xí)專業(yè)知識、技能，更要培養(yǎng)心理素質(zhì)以及政治倫理素質(zhì)，認清自己職業(yè)在各種社會關(guān)系中處于什么位置。學(xué)生階段是職業(yè)的起點，此時所樹立的人生觀，價值觀將決定一生。

（二）高校即是教書育人的機構(gòu)，又是科研基地，有理論基礎(chǔ)

院校無論在專業(yè)技能上，還是在學(xué)生的各項素質(zhì)培養(yǎng)上，都有多年的積累，形成了一定的理論，學(xué)生在學(xué)習(xí)專業(yè)技能的同時，培養(yǎng)學(xué)生的政治倫理素質(zhì)，這是非常好的契機。

（三）校局合作理論聯(lián)系實際更有說服力

學(xué)生在學(xué)校學(xué)的畢竟是理論，即便是有案例教學(xué)，也不直觀。學(xué)生如果能夠通過公安干警繪聲繪色的講述親身經(jīng)歷的案件，并且在公安見習(xí)當(dāng)中，能夠與當(dāng)事人面對面地交流，更能深刻體會到政治倫理素質(zhì)所帶來正面的作用，親自通過感官感受。政治倫理素質(zhì)的理論根基是維護人類共同的生活秩序，追求人類美好的生活，發(fā)展繁衍這個壯大的群體，為了達到這個目標(biāo)，警察和公民個人磨合應(yīng)該如何擺好自己的位置，通過理論聯(lián)系實際能夠有更深的體會。

（四）校局合作通過理論聯(lián)系實際及時糾正可能有的錯誤認識

學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)的理論，特別是有關(guān)政治倫理方面的，如果到社會現(xiàn)實當(dāng)中，發(fā)現(xiàn)與自己原來在學(xué)校學(xué)習(xí)的理論不同，會發(fā)現(xiàn)有一種被欺騙的感覺，形成雙重人格，甚至?xí)耆嵏玻呦蛳喾吹姆较?。比如，在院校的教育是，公安機關(guān)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，到實踐部門如果看到工作作風(fēng)懈怠的、甚至是敗壞的，有可能影響其一生的工作理念。對現(xiàn)實當(dāng)中所出現(xiàn)的復(fù)雜情況，與在院校學(xué)習(xí)有偏差的地方，學(xué)校及時給予合理的解釋，甚至更深透理解原來學(xué)習(xí)的理論，形成終生的倫理理論架構(gòu)。比如前面那個工作觀念不端正的例子，通過干擾，建立起正確的倫理素質(zhì)架構(gòu)。校局合作可以早發(fā)現(xiàn)問題，早解決，以免影響以后一生的職業(yè)生涯。

四、通過校局合作提高警察政治倫理素質(zhì)

（一）警察院校的學(xué)生通過學(xué)習(xí)，形成社會整體格局的概念

院校的優(yōu)勢是理論教學(xué)，這也是學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)要完成的第一步。政治倫理是從人類社會發(fā)展的角度思考人與人，人與社會之間的關(guān)系。警察在國家及社會中所處的位置，所應(yīng)發(fā)揮的職能作用，是不可缺少，如果沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的職能作用，將會給社會的發(fā)展帶來曲折。只有建立了這樣的一個整體格局，作為警察才能夠有大局意識，否則可能會陷于地方保護意識、部門意識。人類終將是隨著社會大局的發(fā)展而發(fā)展。

（二）通過校局合作，使學(xué)生從思維方式上建立起有利于社會的互動模式

學(xué)生通過到實踐部門實習(xí)或者是通過基層警察對典型案例的精彩講演，深刻理解與公眾互動的方式以有利于社會的互動才是雙贏的，才是管理的根本，更能獲得成就感。在學(xué)校學(xué)習(xí)到的理論，只有到實踐中才能夠深刻理解，并有可能發(fā)現(xiàn)它的不足，使理論更加完整、豐滿。 在實習(xí)處置警情過程中了解到注重政治倫理是社會的需要，在社會中，公民待人接物方式以人類的智慧，歸根結(jié)底是以適合人類發(fā)展的倫理理論為基礎(chǔ)。當(dāng)然，人類文明史的早期也有自相殘殺的情況，但最終還是要互相妥協(xié)，或者以一方壓到另一方的優(yōu)勢而告終，這是人類獲取更有競爭性類群的方式。但這種方式，在人類文明進步的今天，可以通過內(nèi)部的調(diào)整，化解矛盾，和諧地共同發(fā)展。警察在與公眾的互動過程中以這樣的倫理素質(zhì)要求自己，發(fā)揮自己的職能作用，積極為他人解決問題，公眾相應(yīng)的反饋是協(xié)助警察工作，由此社會矛盾在公眾的協(xié)助下容易解決，維持了社會秩序，成就感由此而生，進而強化了提高政治倫力素質(zhì)的理念。由此警察的公信力提升，公眾積極配合警察的工作，這是個有利的互動，這是人類發(fā)展的邏輯，我們要通過我們的有意識行為，使人類發(fā)展走捷徑。當(dāng)然公眾中也不乏因為各種原因有極端現(xiàn)象的，通常在正常的情況下，都會以你所對待的正常的方式反饋。

（三）通過校局合作，使學(xué)生形成正確的政治倫理信念

在實踐工作過程中，目睹警察的神圣使命所帶來的社會效應(yīng)，在復(fù)雜的社會環(huán)境中識別自己的身份，明白自己職業(yè)的分量，堅定有利于社會發(fā)展的信念。由于警察的工作性質(zhì)，所接觸的社會負面較多，因此，要自覺抵制負面的影響，保持自己職業(yè)的信仰，不能把自己的道德水準(zhǔn)降低。但與此同時在工作過程中面對當(dāng)事人也要注意人權(quán)的平等，不能自己高高在上，否則就會與公眾出現(xiàn)隔閡。

（四）通過校局合作，使學(xué)生認識到政治倫理底線不是法律規(guī)范

在理論與實踐的學(xué)習(xí)過程中，使學(xué)生認識到政治倫理底線不僅僅是法律規(guī)范。一個是因為法律規(guī)范還不完善。另一個是因為法律規(guī)范永遠不如社會的變化快。如果警察擔(dān)負的職責(zé)僅僅是法律明文規(guī)定的，警察很容易推責(zé)，會有大量的事情無處求助，使公眾處于孤立無援。從而導(dǎo)致公民不再相信政府，不再相信警察，一旦有什么事情就有可能尋找黑社會的方式來解決。逐漸警察失去公信力，政府失去公信力。

（五）校局合作對警察隊伍倫理素質(zhì)的提高起到積極推動的作用

通過校局合作，通常學(xué)生去基層一線實習(xí)的機會比較多，這樣學(xué)生帶來的新鮮血液形成以下影響上，以局部推及全局的勢頭。上級部門一旦發(fā)現(xiàn)局部政治倫理素質(zhì)所起的效應(yīng)，可以向全局推廣。由此，推動上級部門，重視政治倫理的作用，甚至形成法制，完善有關(guān)法律法規(guī)，重視制度倫理的建設(shè)。這樣就形成，由上級推廣政治倫理建設(shè)，最終形成政治倫理素質(zhì)的環(huán)境對每個人的思想有外部約束的力量。

政治倫理比較抽象，不是簡單的一個法律條文，一次學(xué)習(xí)，就可以解決問題，需要社會的互動，需要長期的素質(zhì)積累而形成。通過校局合作，從院校的學(xué)生開始，注重政治倫理素質(zhì)的培養(yǎng)，通過理論聯(lián)系實際，通過實際的社會效應(yīng)，由點及面地推動整個公安機關(guān)的政治倫理素質(zhì)建設(shè)。