徐豪

“48年前，也就是1971年，就在離這里100多公里的名古屋，參加第三十一屆世界乒乓球錦標賽的中美乒乓球運動員進行了友好互動，這就是后來人們說的‘乒乓外交的開啟，創(chuàng)造了‘小球轉(zhuǎn)動大球的歷史佳話。8年之后的1979年，中美建立了外交關(guān)系?！?月29日，國家主席習(xí)近平同美國總統(tǒng)特朗普在日本大阪舉行會晤，在開場講了這樣一個故事。

中美關(guān)系正常化不僅是中美關(guān)系史上的一件大事，也是世界歷史上的一件大事。昔日的故事，帶給今天怎樣的啟示？

此次會晤，中美兩國元首同意，在平等和相互尊重基礎(chǔ)上重啟經(jīng)貿(mào)磋商，美方不再對中國產(chǎn)品加征新的關(guān)稅。兩國經(jīng)貿(mào)團隊將就具體問題進行討論。習(xí)近平主席強調(diào)，從根本上講，中美經(jīng)貿(mào)合作的本質(zhì)是互利雙贏。中美雙方存在巨大利益交集，兩國應(yīng)該成為合作好伙伴，這有利于中國，有利于美國，也有利于全世界。

去年以來，美國政府聲稱中國“經(jīng)濟侵略”“不公平貿(mào)易”“盜竊知識產(chǎn)權(quán)”“國家資本主義”，歪曲中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的事實，頻頻揮舞加征關(guān)稅的大棒，持續(xù)升級貿(mào)易摩擦。一段時間以來，美方肆意加征中國輸美商品關(guān)稅，致使中美經(jīng)貿(mào)磋商過程遭受嚴重挫折，給兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系乃至世界經(jīng)濟前景蒙上了陰影。中美經(jīng)貿(mào)高級別磋商在第十一輪后進入停滯，如今兩國元首大阪會晤打破了5月初以來的僵局。

中國立場：不愿打，不怕打，必要時不得不打

2017年新一屆美國政府上任以來，以加征關(guān)稅等手段相威脅，頻頻挑起與主要貿(mào)易伙伴之間的經(jīng)貿(mào)摩擦。2018年3月以來，針對美國政府單方面發(fā)起的中美經(jīng)貿(mào)摩擦，中國不得不采取有力應(yīng)對措施，堅決捍衛(wèi)國家和人民利益。同時，中國始終堅持通過對話協(xié)商解決爭議的基本立場，與美國開展多輪經(jīng)貿(mào)磋商，努力穩(wěn)定雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

去年12月，中美兩國元首在阿根廷達成重要共識，同意通過磋商解決經(jīng)貿(mào)分歧，最終方向是取消雙方加征的所有關(guān)稅。中方高度重視兩國元首達成的共識，始終保持理性和克制態(tài)度，與美方進行了11輪經(jīng)貿(mào)磋商，體現(xiàn)了談判的最大誠意和善意。5月6日，美方突然宣布在5月10日把2000億美元中國輸美產(chǎn)品加征的關(guān)稅從10%升至25%，造成第十一輪中美經(jīng)貿(mào)磋商無果而終。

6月2日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)磋商的中方立場》白皮書，全面介紹中美經(jīng)貿(mào)磋商基本情況，闡明中國對中美經(jīng)貿(mào)磋商的政策立場。這是繼去年9月發(fā)布《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實與中方立場》白皮書后，中方再度就中美經(jīng)貿(mào)問題發(fā)表白皮書。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院原副院長、研究員李鋼表示，白皮書闡明了在中美磋商過程當中，美方不斷地出爾反爾、提高要價，不斷對中方進行極限施壓，對雙方前期達成的一些共識和基本前提都不尊重。磋商談判的基本前提是平等，要能達到雙方都認可，同時有利于雙方的互惠合作共贏的結(jié)果。而美方不是這樣，在磋商中不斷加碼，進行極限施壓，觸及我們的底線、紅線。

“實際上，雙邊磋商在沒有達成最終協(xié)議之前，原則上是不對外公布的，這是談判遵從的基本規(guī)則和默契。但在中美磋商過程中，美方不斷對外散布消息、釋放信號，還妄圖把經(jīng)貿(mào)磋商陷入僵局責任推給中國?！崩钿摳嬖V《中國報道》記者。

白皮書強調(diào)，對于兩國經(jīng)貿(mào)分歧和摩擦，中國愿意采取合作的方式加以解決，推動達成互利雙贏的協(xié)議。但合作是有原則的，磋商是有底線的，在重大原則問題上中國決不讓步。對于貿(mào)易戰(zhàn)，中國不愿打，不怕打，必要時不得不打，這個態(tài)度一直沒變。

中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生表示，中美兩個大國，要想走向合作，將會經(jīng)歷比較長期的非理性沖突階段。中國是世界上120多個國家的第一大貿(mào)易伙伴，美國和世界103個國家有貿(mào)易逆差，如果這兩個大國任性地打貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、金融戰(zhàn)，世界很難會有好的前景。

“美國現(xiàn)任政府推進的改革是企圖將整個世界貿(mào)易體系推倒重建，企圖顛覆現(xiàn)有國際秩序、多邊機制和全球治理架構(gòu)。美國貿(mào)易霸凌主義不得人心，中國有能力應(yīng)對挑戰(zhàn)?！睆堁嗌嬖V《中國報道》記者。

“美國吃虧論”根本站不住腳

美方加征關(guān)稅的主要借口是美對華貿(mào)易存在超過5000億美元逆差，美國“吃虧”了、中國“占便宜”了，要通過加征關(guān)稅縮小對華貿(mào)易逆差。

而實際上，這種論調(diào)根本站不住腳。

經(jīng)過40年發(fā)展，中美經(jīng)濟已經(jīng)深度融合、相互依賴。1979—2018年雙邊貨物貿(mào)易由25億美元增加到6335億美元，增長252倍，服務(wù)貿(mào)易已超過1250億美元，雙向直接投資累計近1600億美元。美資企業(yè)在華年銷售收入7000億美元，利潤超過500億美元。

美中貿(mào)易全國委員會2019年5月1日發(fā)布的《各州對華出口報告——2019》指出，2009年至2018年這10年間，美國對華出口支撐了超過110萬個美國就業(yè)崗位，中國市場對美國經(jīng)濟至關(guān)重要。在此10年中，美國48個州對華貨物出口實現(xiàn)累計增長，其中44個州實現(xiàn)兩位數(shù)增長。

“事實證明，中美經(jīng)貿(mào)合作是一種雙贏關(guān)系，雙方獲益大致平衡，美國政府、企業(yè)和國民從中得到了實實在在的好處，‘美國吃虧論是根本站不住腳的?！敝袊暧^經(jīng)濟研究院副院長畢吉耀說。

畢吉耀認為，美國對華經(jīng)貿(mào)合作的深化為美企提供了大量商機，提振了美國出口、就業(yè)和經(jīng)濟增長，增加了美國民眾的福祉。具體來看，對華出口快速增長促進了美國經(jīng)濟增長；對華貿(mào)易促進了美國就業(yè)增加和物價穩(wěn)定；對華經(jīng)貿(mào)合作促進了美國產(chǎn)業(yè)升級；吸收中國投資促進了美國金融穩(wěn)定。

在畢吉耀看來，在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展、國際化生產(chǎn)普遍存在的今天，中美貿(mào)易順差是中美產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢互補的客觀反映，是國際分工和跨國公司生產(chǎn)布局變化的必然結(jié)果，同時也與美國儲蓄率偏低、對華出口管制加強等問題相關(guān)，是一項長期的結(jié)構(gòu)性問題，絕非打著“公平貿(mào)易”幌子行保護主義之實可以解決。

“美國對中國的快速發(fā)展，甚至在某些領(lǐng)域超越美國，是感到極為不舒服的?！崩钿搶Α吨袊鴪蟮馈酚浾弑硎?，美國甚至還有智囊認為，美國在經(jīng)濟上阻擋中國的崛起為時已晚，今后10年將是遏制中國的機遇期，10年以后要想遏制中國就更難了。

“在目前的階段上來講，美國無論從經(jīng)濟的體量、科技產(chǎn)業(yè)的能力、跨國公司和在全球經(jīng)濟中的規(guī)則掌控等方面看，都處于優(yōu)勢地位。所以在目前這個時間節(jié)點上，美國這屆政府無所不用其極地升級貿(mào)易摩擦，窮盡了各種手段，就是為了跟中國打貿(mào)易戰(zhàn)，他們是有充分準備、蓄謀已久的?！?h3> 1979—2018年中美雙邊貿(mào)易數(shù)據(jù)

李鋼進一步表示，美國依據(jù)國內(nèi)法發(fā)起“201”“232”“301”等一系列單邊調(diào)查，并采取加征關(guān)稅措施，嚴重違反世界貿(mào)易組織規(guī)則，損害中國和其他成員利益?！?01調(diào)查”“232調(diào)查”等手段已經(jīng)塵封多年，現(xiàn)在還拿出來對中國采取單邊的措施，可見美方的一意孤行，造成中美貿(mào)易摩擦不斷升級。

美國自己被加征關(guān)稅就“無法接受”？

經(jīng)濟全球化是不可阻擋的時代潮流，美國采取的一系列貿(mào)易保護措施，違反世界貿(mào)易組織規(guī)則，損害多邊貿(mào)易體制，嚴重干擾全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，損害市場信心，給全球經(jīng)濟復(fù)蘇帶來嚴峻挑戰(zhàn)，給經(jīng)濟全球化趨勢造成重大威脅。

有意思的是，2017年新一屆美國政府上任以來，以加征關(guān)稅等手段相威脅，頻頻挑起與主要貿(mào)易伙伴之間的經(jīng)貿(mào)摩擦；而當美國自己被加征關(guān)稅時，就表示“無法接受”了。

今年6月5日，美國政府以“印度未能確保向美國提供公平、合理的市場準入”為由，宣布取消給予印度的普惠制待遇，導(dǎo)致兩國貿(mào)易關(guān)系變得更加緊張。印度政府決定從6月16日開始對28種美國輸印產(chǎn)品加征關(guān)稅。特朗普在推特發(fā)文稱，“我期待與印度總理莫迪談一談這個事實，多年來印度對美國課征很高的關(guān)稅，最近又進一步提高關(guān)稅?！薄斑@是無法接受的，這些關(guān)稅必須撤回?！?/p>

實際上，美國到處揮舞關(guān)稅大棒，并沒能讓自己“再次偉大”，反而損人不利己。

2001—2010年中美貿(mào)易順差（億美元）

中國海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，美國的關(guān)稅措施導(dǎo)致中國對美出口額下滑，2019年1月至4月同比下降9.7%，連續(xù)5個月下降。同時，由于中國不得不針對美國加稅采取加征關(guān)稅應(yīng)對，美國對華出口連續(xù)8個月下降。中美經(jīng)貿(mào)摩擦帶來的不確定性使兩國企業(yè)對開展投資合作持觀望態(tài)度，中國對美投資持續(xù)下滑，美國對華投資增速也明顯降低。

實際上，美國正是享受了全球化的紅利。中國商務(wù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯現(xiàn)，2009年至2018年，美對華出口支撐了超過110萬個美國就業(yè)崗位；美國自中國進口低價商品在2015年幫助美國降低消費物價水平1%至5%；2017年，美對華銷售收入總額約為9400億美元，從中國獲得的資金流入總額達1.37萬億美元。

“本屆美國政府發(fā)起的單邊主義和貿(mào)易保護主義做法損害了現(xiàn)有國際秩序和國際規(guī)則，煽動了經(jīng)濟民粹主義與逆全球化在全球蔓延，也給正在回溫的世界經(jīng)濟制造了消極影響?！濒吣洗髮W(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、海國圖智研究院院長陳定定表示。

雖然美國政府一再說，加征關(guān)稅會讓美國受益，付出代價的只是中國。但事實上，合則兩利，斗則互損，美方加征關(guān)稅，不僅會損害中方利益，自己從中也得不到什么好處。

美國貿(mào)易代表辦公室6月17日起圍繞加征關(guān)稅公開舉行為期7天的聽證會。這一輪聽證會，美國貿(mào)易代表辦公室收到了2000多條書面意見，現(xiàn)場面對300多企業(yè)和行業(yè)代表。一些研究機構(gòu)同步拿出了分析數(shù)據(jù)，美國世界貿(mào)易咨詢公司提交的報告就指出，由于美國約3/4的手機、超過九成的筆記本電腦和平板電腦從中國進口，如果對價值約3000億美元中國輸美商品加征關(guān)稅，將導(dǎo)致美國消費者額外支出 81億多美元購買手機，額外支出約82億美元購買筆記本電腦和平板電腦。

美國蘋果公司日前致信美國貿(mào)易代表萊特希澤說，如果美國政府對3000億美元中國輸美商品加征關(guān)稅，將影響到該公司主要產(chǎn)品，不僅會減少蘋果對美國經(jīng)濟的貢獻，還會削弱其全球競爭力。蘋果公司表示，新一輪關(guān)稅將影響到包括手機、平板電腦、筆記本電腦、無線耳機、電視盒子等在內(nèi)的蘋果主要產(chǎn)品。因此，蘋果敦促美國政府不要對從中國進口的相關(guān)產(chǎn)品加征關(guān)稅。

中國堅定維護多邊貿(mào)易體系

“中美貿(mào)易磋商談判重啟后可能還會有一定的變數(shù)，但我判斷在一兩個月之內(nèi)應(yīng)該能談成一個協(xié)議。”陳定定對《中國報道》記者表示，美國在這次貿(mào)易摩擦中其實面臨著更為巨大的政治壓力，而特朗普政府也一步一步感受到了這種壓力。特別是中期選舉后，身陷國內(nèi)政治泥潭的特朗普已經(jīng)無暇顧及升級貿(mào)易摩擦。而升級貿(mào)易摩擦也間接傷害了特朗普潛在支持者的利益。

陳定定表示，國際秩序的建設(shè)和塑造關(guān)系到每個國家的安全與發(fā)展，是各國不可回避的重大問題。各國普遍希望建立以互惠互利為目的，以平等、自由為底色的國際貿(mào)易規(guī)則。實際上，非西方國家已經(jīng)開始追求對現(xiàn)有的以美國為主導(dǎo)的國際秩序進行改革。