張慶明，王 玲

(山東理工大學(xué) 法學(xué)院，山東 淄博 255000)

一、研究背景

目前大量海外留學(xué)人員學(xué)成歸國(guó)，成為我國(guó)人力資源的重要組成部分，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要生力軍。截至目前，山東省已累計(jì)引進(jìn)海外留學(xué)歸國(guó)人員6.9萬(wàn)人，建立留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園45家。接受了先進(jìn)的高等教育，有著堅(jiān)實(shí)的外語(yǔ)基礎(chǔ)，具備一定的科技水平，積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的歸國(guó)留學(xué)人員，在山東省全面推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,助推科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育振興、文化繁榮等方面都發(fā)揮著日益重要的作用。

留學(xué)人員作為知識(shí)分子中的高知群體，是精英中的精英、棟梁中的棟梁，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。做好新的歷史機(jī)遇和發(fā)展形勢(shì)下歸國(guó)留學(xué)人才統(tǒng)戰(zhàn)工作，對(duì)建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義具有重要的意義。

要發(fā)揮好歸國(guó)留學(xué)人才的作用，就要全面了解這部分人群的思想動(dòng)態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀、社會(huì)影響及存在問題等方面的情況，同時(shí)結(jié)合該人群特點(diǎn)，做好相關(guān)政策研究。鑒于此，本課題在魯中地區(qū)廣泛調(diào)研歸國(guó)留學(xué)人員的發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)行針對(duì)性訪談，發(fā)放調(diào)查問卷500份，回收有效調(diào)查問卷482份，針對(duì)問卷結(jié)果和訪談?dòng)涗浫媸崂懋?dāng)前歸國(guó)留學(xué)人員的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，從統(tǒng)一戰(zhàn)線角度提出針對(duì)性的解決方案和政策建議。

二、歸國(guó)留學(xué)人才現(xiàn)狀

當(dāng)前，山東省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)脫胎換骨，新興產(chǎn)業(yè)加速崛起，二三產(chǎn)業(yè)跨界融合，落后產(chǎn)能加快淘汰的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，這既帶來(lái)了挑戰(zhàn)，更迎來(lái)了機(jī)遇，越來(lái)越多的留學(xué)人員選擇來(lái)到這片熱土實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。了解這部分人群的現(xiàn)狀，發(fā)揮其潛力，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展意義重大。

(一)當(dāng)前歸國(guó)留學(xué)人員基本情況和發(fā)展現(xiàn)狀

1.學(xué)歷結(jié)構(gòu)

調(diào)查問卷顯示，歸國(guó)留學(xué)人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)中占比最高的是碩士，為41.04%，博士占比26.59%，本科生占比21.39%。學(xué)歷層次較高是歸國(guó)留學(xué)人才的典型特征。碩士、博士和博士后占比接近80%，其中碩士學(xué)歷占比超過(guò)五分之二。

2.留學(xué)時(shí)間

調(diào)查問卷顯示，歸國(guó)留學(xué)人員留學(xué)時(shí)間在5年以上的占比30.64%，1年到3年的為27.75%，只有2.31%的人員留學(xué)時(shí)間在半年以下?？梢?，歸國(guó)留學(xué)人員大部分留學(xué)時(shí)間超過(guò)1年，占比接近80%。其中，留學(xué)時(shí)間在1～3年和留學(xué)時(shí)間在5年以上的都近似或者超過(guò)留學(xué)人員總數(shù)的3成。

3.回國(guó)時(shí)間

調(diào)查問卷顯示，留學(xué)人員回國(guó)(即從入境到離境回國(guó))時(shí)間顯示， 1年內(nèi)回國(guó)的占比13.29%，3年內(nèi)回國(guó)的占比26.01%，5年內(nèi)回國(guó)的占比23.70%，回國(guó)時(shí)間在5年以內(nèi)的占比63%?？梢姡魧W(xué)人員近年來(lái)呈現(xiàn)歸國(guó)熱潮。其中留學(xué)5年以內(nèi)回國(guó)的占比超過(guò)60%， 留學(xué)10年以內(nèi)回國(guó)率更是近九成。

4.留學(xué)方式

從歸國(guó)留學(xué)人員留學(xué)費(fèi)用來(lái)源看，大部分留學(xué)人員自籌經(jīng)費(fèi)來(lái)源，占比62.43%，這表明留學(xué)已經(jīng)越來(lái)越多地成為一種社會(huì)需求，被越來(lái)越多的社會(huì)群體接受。

5.出國(guó)時(shí)間點(diǎn)

從留學(xué)歸國(guó)人員出國(guó)時(shí)間點(diǎn)來(lái)看，超過(guò)7成的留學(xué)人員是從國(guó)內(nèi)校園直接走入國(guó)外校園。然而這部分留學(xué)人員中，低齡化留學(xué)人員(指尚在讀小學(xué)或初中甚至學(xué)齡前兒童送往國(guó)外私立寄宿學(xué)校就讀)僅占1成。

6.待遇滿意度

近六成的歸國(guó)留學(xué)人員對(duì)待遇是非常滿意或者比較滿意，然而，有相當(dāng)比例的歸國(guó)留學(xué)人員對(duì)目前的工作待遇不太滿意或者不滿意?？梢?，推進(jìn)歸國(guó)留學(xué)人員的滿意度仍是決策者的重要任務(wù)之一。

7.工作滿意度

調(diào)查顯示，54.91%的人對(duì)當(dāng)前的工作持滿意態(tài)度，不太滿意的人群占比31.21%。留學(xué)歸國(guó)人員工作滿意度同歸國(guó)留學(xué)人員待遇滿意度情況非常相似，可以推測(cè)，二者具有一定程度上的相關(guān)性。

8.未來(lái)關(guān)注點(diǎn)

調(diào)查顯示，關(guān)于留學(xué)歸國(guó)人員未來(lái)關(guān)注點(diǎn)，未來(lái)的個(gè)人發(fā)展是這部分人群的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域，歸國(guó)留學(xué)人員對(duì)未來(lái)最為看重的是發(fā)展空間(37.57%)，其次是個(gè)人能力發(fā)揮(31.21%)，兩者合計(jì)占比接近7成。然后是工作環(huán)境和福利待遇。

9.回國(guó)后的困難

調(diào)查顯示，留學(xué)人員歸國(guó)后面臨的最大困難是住房成本高，其次是得不到應(yīng)有的重視，再次是社會(huì)交往圈子窄和人文環(huán)境不適應(yīng)，這表明很大比例的留學(xué)人員受國(guó)內(nèi)外人文環(huán)境差異的影響較大。

10.留學(xué)收獲

調(diào)查顯示，超過(guò)8成的歸國(guó)留學(xué)人員認(rèn)為留學(xué)所帶來(lái)的最大好處是拓寬視野，增長(zhǎng)見識(shí)。但視野的拓展和見識(shí)的增加歸因于出國(guó)還是年齡和閱歷的增加還需要進(jìn)一步研究。

11.回國(guó)原因

調(diào)查顯示，留學(xué)人員回國(guó)的最主要的3個(gè)原因是與家庭團(tuán)聚、報(bào)效祖國(guó)、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展?？梢?，歸屬感、家庭因素、發(fā)展機(jī)會(huì)是主要原因，家國(guó)情懷是留學(xué)人員學(xué)成回國(guó)的重要因素。

12.發(fā)展空間

留學(xué)歸國(guó)人員發(fā)展空間來(lái)看，認(rèn)為出國(guó)留學(xué)后發(fā)展空間增大和沒什么變化的比例相當(dāng)，分別是38.73%和35.26%。認(rèn)為出國(guó)留學(xué)后發(fā)展空間變小或者不變的近6成。可見，理性對(duì)待出國(guó)是留學(xué)人員慎重考慮的議題。

13.回國(guó)信息

回國(guó)信息暢通情況顯示，認(rèn)為吸引人才回國(guó)的信息暢通和不暢通的比例幾乎對(duì)等，可見，吸引留學(xué)歸國(guó)人員還需要在回國(guó)信息上進(jìn)一步下功夫。

14.人才待遇了解度

調(diào)查顯示，留學(xué)人員對(duì)國(guó)內(nèi)人才待遇的了解情況不太樂觀，有些了解和不了解的人群接近9成?？梢姡魧W(xué)歸國(guó)服務(wù)機(jī)構(gòu)需要加大對(duì)人才待遇的宣傳和簡(jiǎn)化力度，同時(shí)，留學(xué)歸國(guó)人員需要加大對(duì)人才待遇了解的力度。

15.建言獻(xiàn)策渠道

調(diào)查顯示，留學(xué)歸國(guó)人員普遍認(rèn)為建言獻(xiàn)策渠道不暢通，占比達(dá)7成左右。可見，留學(xué)歸國(guó)服務(wù)機(jī)構(gòu)還需要在暢通留學(xué)歸國(guó)人員建言獻(xiàn)策渠道上加大投入力度。

16.社會(huì)地位

調(diào)查顯示，超過(guò)7成的留學(xué)歸國(guó)人員認(rèn)為社會(huì)地位一般，認(rèn)為比較高和很高的僅占2成。可見，留學(xué)歸國(guó)人員社會(huì)地位的提高還需要決策者，社會(huì)及留學(xué)歸國(guó)人員個(gè)人共同努力。

17.與其他群體交流度

調(diào)查顯示，超過(guò)七成的受訪對(duì)象認(rèn)為留學(xué)人員歸國(guó)后與其他群體的交流一般，群體內(nèi)部交流也一般，這也從一定程度側(cè)面反映了留學(xué)人員歸國(guó)后社會(huì)交往圈子不大，社會(huì)交際有待進(jìn)一步拓展。

18.優(yōu)惠政策落實(shí)情況

調(diào)查顯示，受訪者普遍認(rèn)為留學(xué)人才歸國(guó)優(yōu)待落實(shí)情況堪憂，占九成以上?？梢姡魧W(xué)歸國(guó)人員政策仍然處于“重制定，輕執(zhí)行”的狀態(tài)。

(二)滿意度均值分析

大多數(shù)歸國(guó)留學(xué)人才對(duì)歸國(guó)后的工作和工作待遇是感到滿意的。后期對(duì)相關(guān)人群進(jìn)行了跟進(jìn)訪談，各項(xiàng)滿意度情況如表1所示。

接受后續(xù)跟進(jìn)訪談的人群中，對(duì)現(xiàn)在工作本身持有的滿意度最高。他們大多數(shù)是高校教師、機(jī)關(guān)公務(wù)人員、事業(yè)編制人員、家族企業(yè)繼承人及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員等，對(duì)自己目前的工作本身持有比較高的認(rèn)同度和滿意度。其次比較滿意的是政策支持和發(fā)展機(jī)會(huì)。大多數(shù)受訪者認(rèn)為，海外留學(xué)背景對(duì)自己的職業(yè)發(fā)展具有良好的促進(jìn)作用，目前政府的扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策對(duì)自己的工作具有加速作用[1]17。同時(shí)，受訪人員滿意度較低的是薪酬水平和管理效率[2]98。許多人表示雖然目前的薪酬水平大幅提高，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度相比較，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的薪酬水平及購(gòu)買力相比，薪酬仍然有進(jìn)一步提升的空間。滿意度調(diào)查中最不滿意一項(xiàng)是管理效率。受訪者普遍認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)有的管理效率和留學(xué)時(shí)期所接觸的較為發(fā)達(dá)國(guó)家的管理效率之間對(duì)比，國(guó)內(nèi)的管理效率仍然有較大提升的空間。

表1 滿意度均值分析(最高分5分)

滿意度均值排序工作本身4.061政策支持3.982發(fā)展機(jī)會(huì)3.813組織文化3.674單位同事3.535人際關(guān)系3.346薪酬水平3.107管理效率3.028

三、歸國(guó)留學(xué)人才工作現(xiàn)階段存在的問題

通過(guò)廣泛調(diào)研和深度訪談，現(xiàn)階段歸國(guó)留學(xué)人才工作存在著以下幾方面問題。

(一)人才引進(jìn)政策不連貫，回國(guó)就業(yè)信息渠道仍然不夠通暢

大多數(shù)受訪者認(rèn)為目前不同地區(qū)人才引進(jìn)政策存在著較大差異，即使是同一地區(qū)人才引進(jìn)政策也存在著差異，甚至在地市不同區(qū)縣之間也有差異。同一地區(qū)又往往存在著相關(guān)政策不連貫現(xiàn)象，這對(duì)歸國(guó)留學(xué)人員選擇回國(guó)就業(yè)發(fā)展有著一定的影響。

歸國(guó)留學(xué)人員目前接觸到的回國(guó)就業(yè)信息渠道主要是互聯(lián)網(wǎng)和朋友介紹，有針對(duì)性的專場(chǎng)招聘會(huì)和推介會(huì)目前較少，媒體宣傳也有進(jìn)一步提升的空間[3]104。留學(xué)人員獲取信息的渠道單一，信息不對(duì)稱。同時(shí)，有部分歸國(guó)留學(xué)人員提出有部分機(jī)關(guān)工作效率較低，仍然存在安置戶口、辦理房產(chǎn)等問題上花費(fèi)大量人力物力精力的情況。

(二)海外留學(xué)人才優(yōu)待政策落實(shí)程度仍然較低

雖然從中共中央組織部到地方各級(jí)政府都制定了詳盡的海外留學(xué)人才引進(jìn)優(yōu)待政策，但是除了少數(shù)的高層次海外留學(xué)人才，例如“一事一議”人才、“千人計(jì)劃”專家等相關(guān)政策落實(shí)力度較高以外，許多海外留學(xué)人才優(yōu)待政策落實(shí)的程度仍然比較低。醫(yī)療保險(xiǎn)、配偶工作、子女入學(xué)等高層次人才的配套政策仍有進(jìn)一步完善的空間。在各地市“引智”工作都如火如荼的現(xiàn)階段，位于魯中地區(qū)的一些中等城市在吸引人才上沒有特別優(yōu)勢(shì)，如果不通過(guò)完善的配套政策支持，強(qiáng)有力的政策落地實(shí)施，很多人才都會(huì)流往其他城市，這是當(dāng)前中等城市普遍面臨的比較棘手的問題[4]36。

(三)留學(xué)呈低齡化趨勢(shì)，部分歸國(guó)留學(xué)人員思想領(lǐng)域缺少導(dǎo)航引領(lǐng)

留學(xué)人員在外求學(xué)期間分布于世界各地，特別是近年來(lái)留學(xué)人員的年齡呈現(xiàn)年輕化趨勢(shì)，相當(dāng)大比例的群體是在高中前后出國(guó)接受教育，價(jià)值觀形成的重要階段是在國(guó)外求學(xué)時(shí)期，雖然從整體上來(lái)看，這部分群體思想意識(shí)是積極主動(dòng)向上的，但是由于受到各個(gè)國(guó)家各種意識(shí)形態(tài)的影響，其思想領(lǐng)域呈現(xiàn)多元化的特征。尤其是年輕人日常接受到魚龍混雜的大量信息，信息甄別和是非判斷在一定程度上缺少理性，這些年輕人身邊又沒有父母親人幫助其及時(shí)進(jìn)行理性分析，因此，這部分群體的思想領(lǐng)域容易出現(xiàn)比較偏激的現(xiàn)象。在道德標(biāo)準(zhǔn)、是非判斷、價(jià)值取向等領(lǐng)域沒有統(tǒng)一正確的價(jià)值觀主導(dǎo)，缺少導(dǎo)航引領(lǐng)。

(四)工作環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化

歸國(guó)留學(xué)人才在國(guó)外長(zhǎng)期的留學(xué)經(jīng)歷，特別是大多數(shù)留學(xué)人員都是在發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行留學(xué)，使得這部分群體對(duì)工作環(huán)境的要求一般較高。例如，海外科研機(jī)構(gòu)在管理制度上更加人性化，而國(guó)內(nèi)科研管理制度比較嚴(yán)格，這造成了歸國(guó)留學(xué)人才很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)難以適應(yīng)[5]50。問卷調(diào)查和訪談?wù){(diào)查均顯示，大多數(shù)歸國(guó)留學(xué)人員認(rèn)為國(guó)內(nèi)的科研環(huán)境墨守成規(guī)，科研管理制度紛繁復(fù)雜，科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷手續(xù)繁瑣，不利于集中精力進(jìn)行科學(xué)研究。同時(shí)，科研機(jī)構(gòu)近親繁殖現(xiàn)象仍然普遍，海外科研人員想融入本土環(huán)境難度大，引進(jìn)的高層次海外留學(xué)人員經(jīng)常會(huì)遇到本土團(tuán)隊(duì)的排擠，很難順利開展工作。在一些用人單位，許多人仍然存在“寧做雞頭不做鳳尾”的消極思想，一些高層次人才的工作開展得不到全面支持，處處被動(dòng)，這極大地打擊了這部分人才的工作積極性。

(五)建言獻(xiàn)策渠道單一，不能充分發(fā)揮智囊?guī)熳饔?/h3>

雖然近些年歸國(guó)留學(xué)人員數(shù)量大幅增長(zhǎng)，這些人大多具有較為先進(jìn)的科學(xué)知識(shí)，同時(shí)身受國(guó)外文化環(huán)境的深刻熏陶，博取中西方文化之所長(zhǎng)，他們對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際交流合作發(fā)展具有極大的推進(jìn)作用，但是這部分群體由于人數(shù)比較分散，相互之間交流有限，很多人回國(guó)后處于獨(dú)來(lái)獨(dú)往的狀態(tài)，很難自發(fā)形成合力助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。此外，許多歸國(guó)留學(xué)人員采取的是柔性引進(jìn)方式，其本身融入本土環(huán)境就有難度，但是這部分人往往是留學(xué)人才中的精英，如何充分利用這部分人才，充分發(fā)揮其智囊團(tuán)的作用，對(duì)于城市的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步具有積極的作用。

(六)歸國(guó)留學(xué)人員力量整合渠道不暢通

一方面，目前歸國(guó)留學(xué)人員中有相當(dāng)大的比例是應(yīng)屆畢業(yè)生留學(xué)回國(guó)，這部分群體在大學(xué)階段，甚至是高中階段就出國(guó)學(xué)習(xí)，人生觀、價(jià)值觀形成的重要時(shí)期都在國(guó)外，深受國(guó)外文化的影響，導(dǎo)致其注重個(gè)體發(fā)展，自我意識(shí)強(qiáng)，缺乏集體觀念[6]51。這部分群體回國(guó)后部分進(jìn)入行政事業(yè)單位工作，部分進(jìn)入企業(yè)，部分單獨(dú)創(chuàng)業(yè)，從實(shí)踐調(diào)研中可以看到，其個(gè)體發(fā)展軌跡良好，卻很難形成合力，其海外留學(xué)優(yōu)勢(shì)得不到彰顯，很難充分發(fā)揮其應(yīng)有的助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用。另一方面，工作后出國(guó)留學(xué)的人員往往受約束于原單位協(xié)議，回國(guó)后大多回到原工作崗位，這部分群體回國(guó)后又迅速融到原有工作環(huán)境中，國(guó)外的教育經(jīng)歷往往迅速淹沒在原有國(guó)內(nèi)的生活軌道中，無(wú)法充分發(fā)揮其出國(guó)留學(xué)應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)。

(七)歸國(guó)留學(xué)人員社會(huì)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展欠缺

出國(guó)留學(xué)人員分布于各行各業(yè)，特別是碩博士以上的高層次人才具有較高水平的研究基礎(chǔ)和實(shí)踐創(chuàng)新能力。但在實(shí)踐調(diào)研中，很多人員表達(dá)了在自己從事領(lǐng)域內(nèi)遇到的困惑和難題，無(wú)法得到其他社會(huì)資源的支持和幫助。特別是企業(yè)高層次留學(xué)人才和科研院所高層次留學(xué)人才對(duì)接工作不通暢，實(shí)踐領(lǐng)域的難題和研究領(lǐng)域的課題無(wú)法及時(shí)對(duì)接。科研院所和企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新渠道不暢通，其高層次人才之間的交流也存在障礙，無(wú)法形成協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。

四、做好歸國(guó)留學(xué)人才統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的政策建議

新時(shí)代，留學(xué)人員承載著更加豐富的歷史使命，懷著滿腔報(bào)國(guó)熱情回到祖國(guó)建業(yè)立業(yè)，面對(duì)新形勢(shì)、新征程，需要探索做好歸國(guó)留學(xué)人員統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新思路、新建議。

(一)加強(qiáng)宏觀管理，構(gòu)建歸國(guó)留學(xué)人才管理工作新格局

由于近些年才涌現(xiàn)留學(xué)人才“回流”的熱潮，歸國(guó)留學(xué)人才管理在很多方面都是新領(lǐng)域的新問題，作為歸國(guó)留學(xué)人員管理的主要機(jī)構(gòu)，統(tǒng)戰(zhàn)部應(yīng)該進(jìn)一步協(xié)調(diào)財(cái)政、民政、公安、宣傳、工商等部門，構(gòu)建歸國(guó)留學(xué)人才管理工作的新格局。例如，財(cái)政部門設(shè)立專項(xiàng)資金，加大力度支持留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)立業(yè)，提供充足的科研經(jīng)費(fèi)；民政和公安部門應(yīng)該做好歸國(guó)留學(xué)人才落戶相關(guān)工作，協(xié)調(diào)解決家屬、子女問題；宣傳部門應(yīng)該積極做好人才引進(jìn)的宣傳工作，同時(shí)積極倡導(dǎo)這個(gè)群體正確的價(jià)值觀，人生觀；工商管理部門應(yīng)該協(xié)同其他相關(guān)部門加大創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策支持，幫助歸國(guó)留學(xué)人員更好創(chuàng)業(yè)立業(yè)[7]93。統(tǒng)戰(zhàn)部還應(yīng)該建立健全信息共享的留學(xué)人才庫(kù)，構(gòu)建全球化人才信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)所需人才的及時(shí)尋覓和引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)更加靈活的人才管理模式，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)人才管理的政策傾斜。

(二)擴(kuò)大海外宣傳力度，吸引更多留學(xué)人員回國(guó)就業(yè)

政府層面應(yīng)加強(qiáng)引才政策的海外宣傳力度，讓更多留學(xué)人員了解國(guó)內(nèi)的優(yōu)惠政策和發(fā)展形勢(shì)。當(dāng)前，為吸引海外優(yōu)秀留學(xué)人員和高層次人才回國(guó)發(fā)展，從中央到地方政府都制定了相應(yīng)的引才計(jì)劃，如海外留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)、千人計(jì)劃的制定和實(shí)施以及一系列的留學(xué)人才引進(jìn)與對(duì)接活動(dòng)，但身處海外的學(xué)子和人才對(duì)這些政策項(xiàng)目的了解卻十分有限，更無(wú)從得知參與項(xiàng)目的具體要求和渠道，這在很大程度上影響了引才政策的實(shí)施效果。因此，各級(jí)政府部門應(yīng)加強(qiáng)引才政策的海外宣傳力度，尤其是在畢業(yè)招聘季，可以有針對(duì)性地到海外學(xué)校宣傳引才計(jì)劃和項(xiàng)目，為更多有志回國(guó)發(fā)展的留學(xué)生及海外優(yōu)秀人才提供回國(guó)發(fā)展的渠道[8]23。通過(guò)開展海外留學(xué)英才招聘會(huì)，為留學(xué)生獲取國(guó)內(nèi)就業(yè)信息提供機(jī)會(huì)。留學(xué)服務(wù)中心或其他相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以設(shè)立海外留學(xué)英才招聘會(huì)，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、大型國(guó)有企業(yè)、跨國(guó)公司及有海外人才需求的私營(yíng)企業(yè)加入海外人才招聘的行列，為留學(xué)生和海外人才了解國(guó)內(nèi)就業(yè)市場(chǎng)及求職國(guó)內(nèi)企事業(yè)單位提供機(jī)會(huì)。

(三)依托黨組織，做好歸國(guó)留學(xué)人員思想領(lǐng)域的導(dǎo)航引領(lǐng)

由于歸國(guó)留學(xué)人員特殊的學(xué)習(xí)生活背景，這部分群體的思想引領(lǐng)任務(wù)更加復(fù)雜和艱巨。必須依托黨組織，做好這個(gè)群體的思想引領(lǐng)，引導(dǎo)他們實(shí)現(xiàn)對(duì)中華民族文化的深度認(rèn)同，對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義道路的深度認(rèn)同，對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的深度認(rèn)同。各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到，做好新形勢(shì)下留學(xué)人員管理工作是貫徹落實(shí)中央精神和統(tǒng)戰(zhàn)政策的必然要求，是更好地發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線作用、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，應(yīng)該強(qiáng)化思想引領(lǐng)工作，引導(dǎo)歸國(guó)留學(xué)人員以時(shí)不我待的主人翁精神投入經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的歷史潮流中。

(四)強(qiáng)化歸國(guó)留學(xué)人才組織管理和過(guò)程管理

建立和完善歸國(guó)留學(xué)人才組織管理，強(qiáng)化歐美同學(xué)會(huì)等歸國(guó)留學(xué)人才組織機(jī)構(gòu)的管理工作。歐美同學(xué)會(huì)是把廣大留學(xué)人員緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央周圍，架起黨委政府與留學(xué)人員聯(lián)系溝通的橋梁紐帶。留學(xué)人員有長(zhǎng)期在海外工作生活的經(jīng)歷，思想觀念、價(jià)值取向和行為方式與國(guó)內(nèi)群體的差異性比較明顯，需要加強(qiáng)思想引導(dǎo)、不斷凝聚共識(shí)。特別是針對(duì)歸國(guó)留學(xué)人員低齡化趨勢(shì)，要做好這部分群體的引導(dǎo)和管理。結(jié)合具體實(shí)踐深入開展“不忘留學(xué)初心，牢記報(bào)國(guó)使命”主題宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)理論培訓(xùn)和黨史、國(guó)史、國(guó)情教育，引導(dǎo)廣大留學(xué)人員自覺堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，自覺做踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的模范。特別是應(yīng)該注意通過(guò)組織管理和過(guò)程管理引導(dǎo)留學(xué)人員準(zhǔn)確把握當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)，客觀看待我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，增強(qiáng)對(duì)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的信心，增強(qiáng)在各級(jí)黨委政府支持下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、做好各項(xiàng)工作的信心。

(五)扎實(shí)推進(jìn)組織創(chuàng)新，努力建設(shè)建言獻(xiàn)策智囊團(tuán)

各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門要豐富組織資源、擴(kuò)大組織影響，創(chuàng)造條件，持續(xù)為留學(xué)歸國(guó)人才開展工作、組織活動(dòng)提供力所能及的支持和幫助。按照因地制宜、鞏固提高的工作思路，切實(shí)把分散在各區(qū)域的留學(xué)人員就近聯(lián)系起來(lái)、組織起來(lái)。把歐美同學(xué)會(huì)等機(jī)構(gòu)平臺(tái)打造成為建言獻(xiàn)策智囊團(tuán)、服務(wù)黨委政府科學(xué)決策的骨干力量。留學(xué)人員隊(duì)伍人才薈萃、智力密集，既了解世界，又知曉國(guó)情，是跨文化復(fù)合型人才，在建言獻(xiàn)策方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總體思路和工作布局，切實(shí)提高參政議政積極性，充分發(fā)揮留學(xué)人才在科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方面的所學(xué)所長(zhǎng)和視野開闊、思維開放的優(yōu)勢(shì)，圍繞促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、加快產(chǎn)城融合發(fā)展和校城融合發(fā)展等重大戰(zhàn)略問題深入調(diào)查研究，多獻(xiàn)良策、多出實(shí)招。

(六)創(chuàng)新活動(dòng)載體，豐富群體活動(dòng)內(nèi)容

留學(xué)人員人才薈萃、智力密集，有一大批有層次、有影響、有水平的優(yōu)秀人才，既有新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和鄉(xiāng)村振興的直接參與者、實(shí)踐者，也有服務(wù)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和鄉(xiāng)村振興的宣傳者、推動(dòng)者。要結(jié)合各自專業(yè)優(yōu)勢(shì)，圍繞制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，積極投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，努力在科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理模式創(chuàng)新上下功夫，創(chuàng)新活動(dòng)載體，豐富形式內(nèi)容，不斷提升工作科學(xué)化、人性化水平，多為歸國(guó)留學(xué)人員辦實(shí)事、辦好事，用服務(wù)贏得尊重和信任，用服務(wù)增強(qiáng)組織的凝聚力、向心力，從而集聚更多高新技術(shù)、高層次人才，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和鄉(xiāng)村振興提供更多更大的力量支持。

(七)加強(qiáng)歸國(guó)留學(xué)人才與社會(huì)各界的協(xié)同創(chuàng)新合作

歸國(guó)留學(xué)人員學(xué)歷層次普遍較高，博士及博士后科研人員比重較大，其中不乏各行業(yè)的精英和專家，這部分精英群體具有較強(qiáng)的科研能力和實(shí)踐水平，能夠開展層次較高的國(guó)際合作。歸國(guó)留學(xué)人員中高等科研院所的“學(xué)術(shù)派”精英可以和企業(yè)商業(yè)領(lǐng)域的“實(shí)務(wù)派”精英加強(qiáng)合作，通過(guò)加強(qiáng)校地合作、校企合作，搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，共同進(jìn)行項(xiàng)目研發(fā)，推進(jìn)項(xiàng)目落地，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外交流合作，實(shí)現(xiàn)科技成果的有效轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的推廣實(shí)施，通過(guò)跨界融合，整合資源，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，共同探討未來(lái)發(fā)展之路。