宋龍艷

“回天地區(qū)”即回龍觀與天通苑地區(qū)的簡稱，作為北京市城市化進程中形成的超大型居住區(qū)，近年來回天地區(qū)交通擁堵、公共服務(wù)配套設(shè)施不足等日趨嚴(yán)重的城市病，影響著回天地區(qū)人們的正常生活?；靥斓貐^(qū)的問題受到了市委市政府的高度重視。2018年7月30口，北京市印發(fā)了《優(yōu)化提升回龍觀天通苑地區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施三年行動計劃（2018-2020年）》。截至目前，行動計劃出臺已9個月，實施進展如何？

民生領(lǐng)域全面突破

回天三年行動計劃的執(zhí)行情況和執(zhí)行效果始終得到市委市政府的高度重視。市委書記蔡奇批示，“三年行動計劃已經(jīng)出爐，對社會承諾必須如期兌現(xiàn)，必須使出回天之力”，先后5次到回天地區(qū)檢查督促計劃落實情況。陳吉寧、林克慶、隋振江、張家明等市領(lǐng)導(dǎo)也多次批示指示，直接調(diào)度重點項目，解決突出難題。截至目前，回天三年行動計劃得到有力貫徹和執(zhí)行，取得明顯進展：

一是實施機制更加有力。建立兩位市領(lǐng)導(dǎo)（主管發(fā)改委和住建委的市領(lǐng)導(dǎo)）作為召集人的市級聯(lián)席會。市、區(qū)設(shè)立回天工作專班，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進機制，制定并細(xì)化任務(wù)臺賬和項目臺賬，逐項督促落實。委托第三方，采取大數(shù)據(jù)和滿意度調(diào)查等方式對實施進展和效果進行定期評估。

二是推進力度逐步加大。行動計劃頒布時共確定97個正式項目。為加快補足地區(qū)民生短板，實施節(jié)奏進一步提速，將一批2020年計劃開工項目和一批儲備項目提前實施，2019年正式項目共增加了11個項目，達(dá)到108個。2018年計劃實施51個項目已全部順利實施：累計完成（完工）28個;開工23個。2019年計劃實施74個項目，除23個續(xù)建項目外，新開工51個，其中教育項目19個，醫(yī)療衛(wèi)生項目4個，文化體育項目3個，養(yǎng)老等福利設(shè)施2個，交通基礎(chǔ)設(shè)施項目21個，市政基礎(chǔ)設(shè)施項目16個，園林綠化項目8個，社會管理設(shè)施項目1個。截至目前2019年項目已開工4個。

經(jīng)過9個多月的努力，回天計劃開工項目覆蓋了教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、養(yǎng)老、交通、水電、園林綠化、社會管理設(shè)施等民生領(lǐng)域各個方面，實施效果持續(xù)凸顯。

在緩堵方面，陳家營東橋2018年已經(jīng)建成投用，打通了多年的“斷點”;白行車專用路計劃5月底實現(xiàn)試運營，北郊農(nóng)場橋改建5月底實現(xiàn)通車，通行能力提升一倍。年內(nèi)“一縱一橫”和“五通五暢”交通路網(wǎng)項目陸續(xù)開工。林萃路五星啤酒廠斷點疏通也已經(jīng)進場施工，預(yù)計明年可實現(xiàn)通車。

在教育方面，天通苑地區(qū)新增9所普惠制幼兒園和一所公立幼兒園，提供了2990個學(xué)位;近期2所優(yōu)質(zhì)教育項目9月份實現(xiàn)招生：紫金新干線住宅小區(qū)配套學(xué)校項目將引入人大附中（27班中小學(xué)），天通中苑西區(qū)小學(xué)將引入清華附小（24班小學(xué)），兩所學(xué)校將累計增加學(xué)位2040個。

文體方面，回龍觀體育文化公園北部露天體育設(shè)施已建設(shè)完成，待8月份景觀整體完成后正式對外開放。天通中苑體育館、天通苑地區(qū)綜合文化中心、天南街道文化體育活動中心3個體育文化設(shè)施項目，2018年移交后今年將陸續(xù)完成裝修改造并投用，為天通苑地區(qū)增加5.3萬平方米體育文化活動場所。

醫(yī)療養(yǎng)老方面，新增瑞旗家園社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)分中心和天通苑北街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。5所配套養(yǎng)老院或托老所和一所殘疾人托養(yǎng)所，提供1.4萬平方米福利設(shè)施。今年還要開工積水潭醫(yī)院回龍觀院區(qū)擴建項目，清華長庚婦兒中心項目，將新增地區(qū)1000張床位規(guī)模，提升地區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平。

此外，在供水方面，已經(jīng)階段性完成了25處自備井置換，惠及6萬人左右。在園林綠化方面，東小口城市休閑公園計劃6月底建成并對社會開放;京都兒童醫(yī)院南公園等8個公園及綠化項目正在陸續(xù)開工，未來將增加或提升近300多公頃綠地?；A(chǔ)保障方面，中灘110千伏輸變電工程，為天通苑西部提供穩(wěn)定電源保障。昌平區(qū)溫榆河以南地區(qū)污水收集和再生水利用管網(wǎng)項目，新建污水收集管網(wǎng)總長度28976米，再生水管網(wǎng)9762米。天通苑北派出所、天南街道和天北街道辦事處用房項目、6處社區(qū)服務(wù)用房。

共建共治模式形成

回天地區(qū)的建設(shè)提升，不僅僅是政府的事，更需要全社會共同參與，需要群策群力。市政府通過“市直單位直接到回天地區(qū)基層社區(qū)報到服務(wù)…‘市直部門直接為基層辦實事”這兩個方面著手，使得“回天有我”共建共治機制不斷深化和創(chuàng)新。

“市直單位直接到回天地區(qū)基層社區(qū)報到服務(wù)”是指市直單位積極轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深化“民有所呼、我有所應(yīng)”，直接到回天地區(qū)報到服務(wù)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。今年3月份，在總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，市發(fā)展改革委會同市直機關(guān)工委，制定并印發(fā)了《市直單位到回天地區(qū)報到服務(wù)總體工作方案（試行）》，27家市直單位全部按照方案要求，建立了報到服務(wù)工作機制，確定了主管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室及聯(lián)絡(luò)員，昌平區(qū)與市回天專班、市直單位之間建立了需求提出、審核、分派、報到、反饋的機制。從去年截至目前，先后5輪累計33家市直單位到回天地區(qū)報到服務(wù)。經(jīng)過活動的不斷深入和實踐，市直單位到回天地區(qū)報到內(nèi)容不斷豐富，服務(wù)更加精準(zhǔn)，幫基層解決了一批困擾多年的難題，帶動了更多社會組織和居民參與地區(qū)治理活動，從旁觀者變成參與者。

“市直部門直接為基層辦實事”源于2018年6月，市委書記蔡奇在回天地區(qū)調(diào)研時提出，17家市屬部門都要為“回天”地區(qū)辦一件實事。8月份調(diào)研時再次強調(diào)，要將辦實事作為部門另給回龍觀天通苑居民送的小紅包。各市直部門全力推動落實。例如市教委組織21所學(xué)校與市區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)?！笆掷帧?，提升了地區(qū)教育水平;市文化和旅游局為5個鎮(zhèn)街支持配送圖書2.5萬冊，組織多家市屬院團，為回天地區(qū)安排20余場次公益惠民演出;市體育局為回龍觀天通苑地區(qū)多個社區(qū)配建全民健身路徑器材;市衛(wèi)健委組織開展名中醫(yī)下社區(qū);市國資委協(xié)調(diào)市屬國企解決1885戶居民燃?xì)馊霊艄ぷ?。各部門以“辦實事”為抓手，努力提高群眾獲得感。

“硬件”建設(shè)是基礎(chǔ)，“軟件”治理提升是關(guān)鍵。針對近3個月12345熱線舉報情況，針對梳理出的回天地區(qū)居民反映的7類突出問題，市級層面研究提出了《解決回龍觀天通苑地區(qū)城市管理類及執(zhí)法訴求類突出問題的工作方案》，目前正在抓緊推進落實，市、區(qū)將對該地區(qū)停車管理、物業(yè)管理、違法建設(shè)、市容環(huán)境秩序、群租房、施工工地管理、生活垃圾分類等七類主要問題進行集中整治。

北京市發(fā)展改革委副主任王強表示，在市、區(qū)各部門共同努力下，形成了“回天有我”共建共治模式，市區(qū)黨政機關(guān)單位、企事業(yè)單位、黨員干部、社會組織、專家學(xué)者特別是地區(qū)廣大居民積極廣泛參與，行動計劃實施取得了階段性成效，一批公共服務(wù)設(shè)施、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目陸續(xù)啟動，一批民生項目率先建成投用，整個地區(qū)的公共服務(wù)供應(yīng)保障能力正在快速提升，社會治理深入推進，群眾反映的突出問題正在抓緊集中整治，環(huán)境面貌有了明顯改觀。當(dāng)前階段，行動計劃實施已經(jīng)進入“硬件建設(shè)”和“軟件建設(shè)”全面深入推進的重要階段。

今年是實施回天行動計劃承上啟下的關(guān)鍵一年，北京市有關(guān)政府部門將加大力度推動回天行動計劃的實施。

首先發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，進一步壓實責(zé)任，提高計劃執(zhí)行率?；靥斓貐^(qū)的治理提升是一項系統(tǒng)工程，要按照既定目標(biāo)，保持定力，齊心協(xié)力，持續(xù)用力，攻堅克難，不折不扣地推動落實三年行動計劃各項任務(wù)，盡快補齊回天地區(qū)發(fā)展痛點和難點，持續(xù)增強群眾獲得感、幸福感、安全感。

其次，發(fā)揮市級部門示范引領(lǐng)作用，促進“回天有我”共建共治機制創(chuàng)新發(fā)展。切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變工作方式，踐行“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”，組織好市直單位到同天地區(qū)基層單位、基層社區(qū)報到服務(wù)工作，為基層送政策、辦實事、解難題，營造良好的輿情環(huán)境和氖圍，帶動群眾、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位積極參與回天共建共治，增強群眾的歸屬感，將回天地區(qū)打造成新時代更加幸福和諧的美好家園。