趙宏偉

4月15日，國家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)了《國家節(jié)水行動方案》（以下簡稱《行動方案》）?！缎袆臃桨浮饭卜譃橹卮笠饬x、總體要求 、重點行動、 深化體制機制改革、保障措施等五部分，確定了29項具體節(jié)水任務(wù)?！缎袆臃桨浮肥俏覈窈笠欢螘r間開展節(jié)水工作的行動指南。

我國水資源供需現(xiàn)狀

《行動方案》指出，目前，我國人多水少，水資源供需矛盾突出。據(jù)悉，我國正常年份缺水量達500億立方米，水安全已全面亮起紅燈。但是，全社會節(jié)水意識不強、用水粗放、浪費嚴(yán)重，水資源利用效率與國際先進水平存在較大差距。2017年，我國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.54，與發(fā)達國家0.7～0.8的系數(shù)差距較大;萬元工業(yè)增加值用水量為45.6立方米，是世界先進水平的2倍。水資源短缺已經(jīng)成為生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸制約，迫切需要從國家層面統(tǒng)籌推動節(jié)水工作。因此，《行動方案》的發(fā)布恰逢其時。

明確近遠(yuǎn)期總體控制目標(biāo)

《行動方案》明確了2020—2035年有機銜接的總體控制目標(biāo)。

（1）到2020年，節(jié)水政策法規(guī)、市場機制、標(biāo)準(zhǔn)體系趨于完善，技術(shù)支撐能力不斷增強，管理機制逐步健全，節(jié)水效果初步顯現(xiàn)。萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低23%和20%，規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達到91%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，全國公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。

（2）到2022年，節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式初步建立，節(jié)水產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，非常規(guī)水利用占比進一步增大，用水效率和效益顯著提高，全社會節(jié)水意識明顯增強。萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低30%和28%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.56以上，全國用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)。

（3）到2035年，形成健全的節(jié)水政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系、完善的市場調(diào)節(jié)機制、先進的技術(shù)支撐體系，節(jié)水護水惜水成為全社會自覺行動，全國用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)，水資源節(jié)約和循環(huán)利用達到世界先進水平，形成水資源利用與發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局等協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化新格局。

提出六大重點行動

《行動方案》提出總量強度雙控、農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損、重點地區(qū)節(jié)水開源、科技創(chuàng)新引領(lǐng)等六大重點行動，共20項具體任務(wù)，旨在抓大頭、抓重點地區(qū)、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高各領(lǐng)域、各行業(yè)用水效率，提升全民節(jié)水意識。

（1） 總量強度雙控。一是要強化指標(biāo)剛性約束。嚴(yán)格實行區(qū)域流域用水總量和強度控制。健全省、市、縣三級行政區(qū)域用水總量、用水強度控制指標(biāo)體系，強化節(jié)水約束性指標(biāo)管理，加快落實主要領(lǐng)域用水指標(biāo)等。到2020年，建立覆蓋主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務(wù)業(yè)的先進用水定額體系。二是要嚴(yán)格用水全過程管理。嚴(yán)控水資源開發(fā)利用強度，完善規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證制度，以水定城、以水定產(chǎn)，合理確定經(jīng)濟布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模等。到2022年，北方50%以上、南方30%以上縣（區(qū)）級行政區(qū)達到節(jié)水型社會標(biāo)準(zhǔn)。三是強化節(jié)水監(jiān)督考核。逐步建立節(jié)水目標(biāo)責(zé)任制，將水資源節(jié)約和保護的主要指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核等。到2020年，建立國家和省級水資源督察和責(zé)任追究制度。

（2）農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。一是大力推進節(jié)水灌溉。加快灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，分區(qū)域規(guī)模化推進高效節(jié)水灌溉等。2020年前，每年發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積 2000萬畝、水肥一體化面積2000萬畝。到 2022年，創(chuàng)建150個節(jié)水型灌區(qū)和100個節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)。二是優(yōu)化調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)。根據(jù)水資源條件，推進適水種植、量水生產(chǎn)。到2022年，創(chuàng)建一批旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)。三是推廣畜牧漁業(yè)節(jié)水方式。實施規(guī)模養(yǎng)殖場節(jié)水改造和建設(shè)，推行先進適用的節(jié)水型畜禽養(yǎng)殖方式等。到2022年，建設(shè)一批畜牧節(jié)水示范工程。四是加快推進農(nóng)村生活節(jié)水。加強農(nóng)村生活用水設(shè)施改造，在有條件的地區(qū)推動計量收費。推進農(nóng)村“廁所革命”，推廣使用節(jié)水器具等。

（3） 工業(yè)節(jié)水減排。一是大力推進工業(yè)節(jié)水改造。完善供用水計量體系和在線監(jiān)測系統(tǒng)，強化生產(chǎn)用水管理。到2020年，水資源超載地區(qū)年用水量1萬立方米及以上的工業(yè)企業(yè)用水計劃管理實現(xiàn)全覆蓋。二是推動高耗水行業(yè)節(jié)水增效。實施節(jié)水管理和改造升級，采用差別水價以及樹立節(jié)水標(biāo)桿等措施，促進高耗水企業(yè)加強廢水深度處理和達標(biāo)再利用。到2022年，在火力發(fā)電、鋼鐵、紡織、造紙、石化和化工、食品和發(fā)酵等高耗水行業(yè)建成一批節(jié)水型企業(yè)。三是積極推行水循環(huán)梯級利用。推進現(xiàn)有企業(yè)和園區(qū)開展以節(jié)水為重點內(nèi)容的綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級和循環(huán)化改造，加快節(jié)水及水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，促進企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水，一水多用和循環(huán)利用。到2022年，創(chuàng)建100家節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)、50家節(jié)水標(biāo)桿園區(qū)。

（4） 城鎮(zhèn)節(jié)水降損。一是全面推進節(jié)水型城市建設(shè)。提高城市節(jié)水工作系統(tǒng)性，將節(jié)水落實到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)循序利用等。到 2020年，地級及以上缺水城市全部達到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)。二是大幅降低供水管網(wǎng)漏損。加快制訂和實施供水管網(wǎng)改造建設(shè)實施方案，完善供水管網(wǎng)檢漏制度等。到2020年，在100個城市開展城市供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理。三是深入開展公共領(lǐng)域節(jié)水。到2022年，中央國家機關(guān)及其所屬在京公共機構(gòu)、省直機關(guān)及50%以上的省屬事業(yè)單位建成節(jié)水型單位，建成一批具有典型示范意義的節(jié)水型高校。四是嚴(yán)控高耗水服務(wù)業(yè)用水。從嚴(yán)控制洗浴、洗車、高爾夫球場、人工滑雪場、洗滌、賓館等行業(yè)用水定額。洗車、高爾夫球場、人工滑雪場等特種行業(yè)積極推廣循環(huán)用水技術(shù)、設(shè)備與工藝，優(yōu)先利用再生水、雨水等非常規(guī)水源。

（5） 重點地區(qū)節(jié)水開源。一是在超采地區(qū)削減地下水開采量。以華北地區(qū)為重點，加快推進地下水超采區(qū)綜合治理等。到2022年，京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)力爭全面實現(xiàn)采補平衡。二是在缺水地區(qū)加強非常規(guī)水利用。加強再生水、海水、雨水、礦井水和苦咸水等非常規(guī)水多元、梯級和安全利用等。到2020年，缺水城市再生水利用率達到20%以上。到2022年，缺水城市非常規(guī)水利用占比平均提高2個百分點。三是在沿海地區(qū)充分利用海水。高耗水行業(yè)和工業(yè)園區(qū)用水要優(yōu)先利用海水，在離岸有居民海島實施海水淡化工程等。

（6） 科技創(chuàng)新引領(lǐng)。一是加快關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)。重點支持用水精準(zhǔn)計量、水資源高效循環(huán)利用、精準(zhǔn)節(jié)水灌溉控制、管網(wǎng)漏損監(jiān)測智能化、非常規(guī)水利用等先進技術(shù)及適用設(shè)備研發(fā)。二是促進節(jié)水技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣。建立“政產(chǎn)學(xué)研用”深度融合的節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新體系，加快節(jié)水科技成果轉(zhuǎn)化，推進節(jié)水技術(shù)、產(chǎn)品、 設(shè)備使用示范基地，國家海水利用創(chuàng)新示范基地和節(jié)水型社會創(chuàng)新試點建設(shè)等。三是推動技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。鼓勵企業(yè)加大節(jié)水裝備及產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計和生產(chǎn)投入，構(gòu)建節(jié)水裝備及產(chǎn)品的多元化供給體系等。到2022 年，培育一批技術(shù)水平高、帶動能力強的節(jié)水服務(wù)企業(yè)。

強調(diào)深化體制機制改革

《行動方案》提出在政策制度推動、市場機制創(chuàng)新兩方面深化機制體制改革，共有9項具體任務(wù)。

（1） 政策制度推動。一是全面深化水價改革。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，同步建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼，適時完善居民階梯水價制度，全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度，進一步拉大特種用水與非居民用水的價差。二是推動水資源稅改革。探索建立合理的水資源稅制度體系，促進稅收對水資源節(jié)約的調(diào)節(jié)作用。三是加強用水計量統(tǒng)計。提高農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)和市政用水計量率，到2022 年，大中型灌區(qū)渠首和干支渠口門實現(xiàn)取水計量。四是強化節(jié)水監(jiān)督管理。對重點地區(qū)、領(lǐng)域、行業(yè)、產(chǎn)品進行專項監(jiān)督檢查。到2020年，建立國家、省、市三級重點監(jiān)控用水單位名錄。到2022年，將年用水量50萬立方米以上的工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水單位全部納入重點監(jiān)控用水單位名錄。五是健全節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系。加快農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)以及非常規(guī)水利用等各方面節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。到2022年，節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)達到200項以上，基本覆蓋取水定額、節(jié)水型公共機構(gòu)、節(jié)水型企業(yè)、產(chǎn)品水效、水利用與處理設(shè)備、非常規(guī)水利用、水回用等方面。

（2）市場機制創(chuàng)新。一是推進水權(quán)水市場改革。推進水資源使用權(quán)確權(quán)，明確行政區(qū)域取用水權(quán)益，科學(xué)核定取用水戶許可水量。探索流域內(nèi)、地區(qū)間、 行業(yè)間、用水戶間等多種形式的水權(quán)交易。加強水權(quán)交易監(jiān)管，規(guī)范交易平臺建設(shè)和運營等。二是推行水效標(biāo)識建設(shè)。對節(jié)水潛力大、適用面廣的用水產(chǎn)品施行水效標(biāo)識管理，逐步淘汰水效等級較低產(chǎn)品。到2022年，基本建立坐便器、水嘴、淋浴器等生活用水產(chǎn)品水效標(biāo)識制度，并擴展到農(nóng)業(yè)、工業(yè)和商用設(shè)備等領(lǐng)域。三是推動合同節(jié)水管理。創(chuàng)新節(jié)水服務(wù)模式，在公共機構(gòu)、公共建筑、高耗水工業(yè)、高耗水服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)灌溉、供水管網(wǎng)漏損控制等領(lǐng)域，引導(dǎo)和推動合同節(jié)水管理等。四是實施水效領(lǐng)跑和節(jié)水認(rèn)證。在用水產(chǎn)品、用水企業(yè)、灌區(qū)、公共機構(gòu)和節(jié)水型城市開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。持續(xù)推動節(jié)水認(rèn)證工作，促進節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證逐步向綠色產(chǎn)品認(rèn)證過渡，完善相關(guān)認(rèn)證結(jié)果采信機制。到 2022 年，遴選出50家水效領(lǐng)跑者工業(yè)企業(yè)、50 個水效領(lǐng)跑者用水產(chǎn)品型號、20 個水效領(lǐng)跑者灌區(qū)以及一批水效領(lǐng)跑者公共機構(gòu)和水效領(lǐng)跑者城市。

建立保障措施

《行動方案》強調(diào)，要采取加強組織領(lǐng)導(dǎo)、推動法治建設(shè)、完善財稅政策、拓展融資模式、提升節(jié)水意識、開展國際合作等措施，使愛護水、節(jié)約水成為全社會的良好風(fēng)尚和自覺行動。

（1） 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強黨對節(jié)水工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推動節(jié)水工作。國務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好相關(guān)節(jié)水工作。水利部牽頭，會同國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門建立節(jié)約用水工作部際協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決節(jié)水工作中的重大問題。地方各級黨委和政府對本轄區(qū)節(jié)水工作負(fù)總責(zé)，確保節(jié)水行動各項任務(wù)完成。

（2） 推動法治建設(shè)。加快制定和出臺節(jié)約用水條例，到2020年力爭頒布施行。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要加快制定地方性法規(guī)等。

（3） 完善財稅政策。重點支持農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、地下水超采區(qū)綜合治理、水資源節(jié)約保護、城市供水管網(wǎng)漏損控制、節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)制修訂、節(jié)水宣傳教育等。充分發(fā)揮相關(guān)稅收優(yōu)惠政策對節(jié)水技術(shù)研發(fā)、企業(yè)節(jié)水、水資源保護和再利用等方面的支持作用。

（4） 拓展融資模式。完善金融和社會資本進入節(jié)水領(lǐng)域的相關(guān)政策，積極發(fā)揮銀行等金融機構(gòu)作用，依法合規(guī)支持節(jié)水工程建設(shè)、節(jié)水技術(shù)改造、非常規(guī)水源利用等項目。采用直接投資、投資補助、運營補貼等方式，規(guī)范支持政府和社會資本合作項目，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與有一定收益的節(jié)水項目建設(shè)和運營。鼓勵金融機構(gòu)對符合貸款條件的節(jié)水項目優(yōu)先給予支持。

（5） 提升節(jié)水意識。加強國情水情教育，逐步將節(jié)水納入國家宣傳、國民素質(zhì)教育和中小學(xué)教育活動，向全民普及節(jié)水知識。加強高校節(jié)水相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)。開展世界水日、中國水周、全國城市節(jié)水宣傳周等形式多樣的主題宣傳活動，倡導(dǎo)簡約適度的消費模式，提高全民節(jié)水意識。鼓勵各相關(guān)領(lǐng)域開展節(jié)水型社會、節(jié)水型單位等創(chuàng)建活動。

（6）開展國際合作。建立交流合作機制，推進國家間、城市間、企業(yè)和社團間節(jié)水合作與交流。對標(biāo)國際節(jié)水先進水平，加強節(jié)水政策、管理、裝備和產(chǎn)品制造、技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、水效標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識及節(jié)水認(rèn)證結(jié)果互認(rèn)等方面的合作，開展節(jié)水項目國際合作示范。