田曉劍

傳統(tǒng)的治理手段已不能完全適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)發(fā)展變化的需求，智能化治安防控體系建設(shè)顯得尤為重要

近年來(lái)，山東省濱州市惠民縣初步建立了關(guān)鍵部位和區(qū)域的視頻全覆蓋系統(tǒng)，健全了安全生產(chǎn)責(zé)任體系，連續(xù)十多年沒(méi)有發(fā)生重特大安全責(zé)任事故。這些，都得益于技防設(shè)施（技防即社會(huì)公共安全范疇的技術(shù)安全防范）建設(shè)，但還需進(jìn)一步升級(jí)立體化、信息化社會(huì)治安防控體系。

技防現(xiàn)狀不容樂(lè)觀

從前期摸底調(diào)研和外出考察情況來(lái)看，惠民縣社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)已落后于許多先進(jìn)地區(qū)。

一是社會(huì)公眾參與度不高。黨的十九大報(bào)告明確提出打造共建共治共享社會(huì)治理新格局，但少數(shù)部門還處于相對(duì)分割狀態(tài)，缺乏應(yīng)有的合作、互通、共享理念，單打獨(dú)斗現(xiàn)象較為普遍;小區(qū)物業(yè)保安、平安創(chuàng)建志愿者以及各類行業(yè)協(xié)會(huì)并沒(méi)有主動(dòng)參與到風(fēng)險(xiǎn)防控中去，共建還停留在自建、共治，甚至大部分自治階段，共享依然不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。

二是視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)相對(duì)緩慢。按照“十三五”期間國(guó)家安全保障能力建設(shè)規(guī)劃要求，將以“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”為目標(biāo)，深入推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作，加快實(shí)現(xiàn)建設(shè)集約化、聯(lián)網(wǎng)規(guī)范化、應(yīng)用智能化。然而，從惠民縣來(lái)看，監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)工作有待進(jìn)一步加速。

三是技防建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化程度不高。從實(shí)際情況看，監(jiān)控建設(shè)依然存在薄弱點(diǎn)、空白區(qū)較多，后期運(yùn)行維護(hù)嚴(yán)重滯后，正常使用率落后于上級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。此外，還有少數(shù)地區(qū)技防建設(shè)規(guī)劃考慮不夠長(zhǎng)遠(yuǎn)，大多數(shù)監(jiān)控建設(shè)時(shí)安裝的標(biāo)清監(jiān)控，雖經(jīng)多次改造，絕大多數(shù)安裝的高清監(jiān)控不具備識(shí)別比對(duì)、探測(cè)功能。

智能化安防的五點(diǎn)建議

結(jié)合當(dāng)前科技信息化飛速發(fā)展、智慧警務(wù)建設(shè)全面啟動(dòng)的背景，傳統(tǒng)的治理手段已不能完全適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)發(fā)展變化的需求，智能化治安防控體系建設(shè)顯得尤為重要。

統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，高位推動(dòng)。社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)必須緊緊依靠黨委、政府高位推動(dòng)，將體系建設(shè)放在基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性位置優(yōu)先謀劃、優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先實(shí)施，將每年的建設(shè)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算及各鎮(zhèn)、辦財(cái)政預(yù)算，使建設(shè)的參與者提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，推動(dòng)從自建向共建轉(zhuǎn)變。同時(shí)，結(jié)合上級(jí)要求和實(shí)際情況，認(rèn)真調(diào)研、細(xì)致謀劃，科學(xué)制定出社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)防控體系五年建設(shè)規(guī)劃，出臺(tái)實(shí)施方案，將體系建設(shè)作為一項(xiàng)硬性任務(wù)強(qiáng)力推進(jìn)，加強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)，不斷完善共建共治共享的社會(huì)治理新格局，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。

綜合協(xié)調(diào)，良性互動(dòng)。社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)涉及多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)行業(yè)，需要多部門配合與支持。在工作機(jī)制、規(guī)范建設(shè)、資源整合、運(yùn)行保障上密切配合、良性互動(dòng)，從根本上打好整體戰(zhàn)、合成戰(zhàn)。要成立社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)專門機(jī)構(gòu)，綜治、公安、財(cái)政、住建、交通、供電、環(huán)保、教育、水利、電信等部門各司其職、全力參與，做好協(xié)同配合。加強(qiáng)重點(diǎn)部位物防建設(shè)，突出黨政機(jī)關(guān)、重點(diǎn)單位、校園、居民小區(qū)等防控重點(diǎn)，積極完善安防設(shè)施，配齊物業(yè)保安裝備、加固圍墻圍欄，增加防沖防撞設(shè)施，在小區(qū)樓道安裝防盜門、智能門禁系統(tǒng)，加強(qiáng)停車場(chǎng)、樓道燈建設(shè)，并常態(tài)化進(jìn)行更新完善。

加強(qiáng)巡防，監(jiān)控升級(jí)。加強(qiáng)巡防隊(duì)伍建設(shè)，按照主城區(qū)、縣城鎮(zhèn)和重點(diǎn)集鎮(zhèn)巡防中隊(duì)力量配備不少于50人，鎮(zhèn)、辦事處巡防中隊(duì)配備數(shù)量不少于30人的要求，將巡防隊(duì)員配備到位，工資待遇保障到位;加快推進(jìn)巡防營(yíng)房以及警務(wù)應(yīng)急便民服務(wù)站建設(shè)，提升應(yīng)急處突反應(yīng)效率;進(jìn)一步籌備建設(shè)小區(qū)巡邏隊(duì)，推動(dòng)無(wú)案小區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)升級(jí)版技防城建設(shè)，圍繞區(qū)域特點(diǎn)，制定技防建設(shè)五年規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)公共區(qū)域視頻監(jiān)控覆蓋率達(dá)到100%，新建、改建高清攝像機(jī)比例達(dá)到100%，重點(diǎn)行業(yè)、重要部位的視頻監(jiān)控覆蓋率達(dá)到100%，重點(diǎn)公共區(qū)域視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到100%，重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域涉及公共區(qū)域的視頻圖像資源聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到100%，重點(diǎn)公共區(qū)域安裝的視頻監(jiān)控?cái)z像機(jī)完好率達(dá)到98%，重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域安裝的涉及公共區(qū)域的視頻監(jiān)控?cái)z像機(jī)完好率達(dá)到95%。

精準(zhǔn)打擊，智慧管理。加大現(xiàn)代化、科技化、信息化裝備手段投入和使用，開(kāi)展各類高清、智能、集成的前端感知設(shè)施建設(shè)，逐步構(gòu)建移動(dòng)與固定結(jié)合、常規(guī)與應(yīng)急互補(bǔ)、傳統(tǒng)與智能融合的智慧型前端采集傳輸新體系，并依次來(lái)推動(dòng)。一方面，打擊防范更加精準(zhǔn)。充分運(yùn)用視頻圖像處理、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)工具和技術(shù)，構(gòu)建各類比對(duì)預(yù)警模型，主動(dòng)推送相關(guān)預(yù)警信息和情報(bào)線索，提升預(yù)知預(yù)警、預(yù)判預(yù)防能力，提高打防管控的主動(dòng)性、及時(shí)性、有效性。另一方面，確保交通管理更加智慧。依托圖像專網(wǎng)、公安網(wǎng)、云計(jì)算中心等，實(shí)現(xiàn)交通設(shè)施信息、路況信息、出行信息等各類交通信息多數(shù)據(jù)源的數(shù)據(jù)匯聚、共享及交換，為道路交通規(guī)劃建設(shè)、應(yīng)急指揮調(diào)度、公眾出行服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域業(yè)務(wù)的開(kāi)展以及各交通相關(guān)行業(yè)的應(yīng)用需求提供支撐。同時(shí)，以信息化、可視化、智能化為手段，突出人流、車流兩大要素，緊扣游客的吃住行等環(huán)節(jié)，保障游客享受到安全、便捷的服務(wù)，做到全項(xiàng)數(shù)據(jù)采集、動(dòng)態(tài)的全面掌控。

明確責(zé)任，互聯(lián)互通。建立聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，明確各部門建設(shè)責(zé)任，解決職能交叉、職責(zé)不清和資源力量分散問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通、資源共享共用，增強(qiáng)建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性;建立社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，廣泛吸納社會(huì)資本，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”的原則，鼓勵(lì)一些企業(yè)、單位、場(chǎng)所行業(yè)做好自建監(jiān)控探頭的更新維護(hù)，加強(qiáng)內(nèi)部防控，為全社會(huì)治安防控體系建設(shè)提供有益補(bǔ)充;建立科學(xué)考評(píng)制度，以“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”為標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，由綜治辦進(jìn)行統(tǒng)一考核，并直接與業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤。將社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)納入各鎮(zhèn)、辦事處黨委和政府工作督查范圍，適時(shí)組織開(kāi)展專項(xiàng)督查、嚴(yán)管問(wèn)責(zé)。對(duì)重視不夠、防控措施不落實(shí)，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定和突出治安問(wèn)題，在省、市、縣綜治平安年度綜合考核和單項(xiàng)考核排名倒數(shù)的地區(qū)、單位及其責(zé)任人，嚴(yán)格責(zé)任查究。

（作者單位：山東省濱州市惠民縣公安局）